浅议加强和改进作风建设

赵贵芳　史泽军

近几年来，通过加强对机关人员的素质教育，开展一系列的行风、政风评议活动，机关作风建设有很大的改变，但在个别单位和部门也存在不少问题。最令群众和基层不满意的仍然是形式主义、官僚主义的顽症以及各种腐败现象。表现在学风上浮躁，会风上枯燥，领导作风急躁，工作作风粗躁（糙），生活作风轻躁，归根到底是思想作风骄躁。既损害了机关形象，也损害了政府形象。在新的形势下，加强和改进机关作风建设具有特别重要的意义。怎样加强和改进机关作风建设？必须从以下几个方面下功夫：

1 加强和改进机关作风，必须自上而下，在领导层上下功夫

孔子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”又曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”党的十五届六中全会作出的《加强和改进党的作风建设的决定》（以下简称《决定》）中也明确指出：“领导机关、领导班子、领导干部要在作风建设中起表率作用”。要求下级做到的，上级要首先做到；要求下级做好的，上级必须做优秀。所谓上行下效，上梁正了下梁不歪还是有一定道理的。党的80多年奋斗历程表明，领导干部做表率，对党的路线方针政策的贯彻落实，从来都具有决定性作用。当前，加强和改进机关作风建设，尤其如此。

首先，从各级领导机关做起，转变文风、会风。机关要精简会议，可开可不开的会议不开，能够开短会的不开长会，能够开小会的不开会，能够合并开的会不多头开；减少报告讲话中的空话、套话，杜绝假话；减少动辄让基层上报各类打算、总结、简报、报表的做法。需要中开会研究解决的，及时开会、及时解决，提高工作效率。

其次，从各级领导干部做起，转变领导作风、工作作风。党的干部是人民的公仆，应当经常深入基层，联系群众，帮助解决实际问题。要切实改变姿态，杜绝“公仆”向“主人”摆谱的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的恶劣作风，要善待群众，善待纳税人，耐心解答，扎实办事，让来办事的基层群众来有希望，走有期望，回不失望。这样才能逐步实现《决定》提出的“要使广大群众看到实效，增强信心。”

2 加强和改进机关作风建设，必须以人为本，在选人用人管人上下功夫

要“用好的作风选人，选作风好的人。”这是党中央对干部选拔任用工作提出的新要求，也是加强党的作风建设和机关作风建设的重要体现、重要内容和关键所在。千秋大业在用人。古往今来，国以人兴，政以才治。邓小平同志所说的“关键在党，关键在人”，很大程度上说的就是选人和用人。事业在发展，机关干部队伍也在不断地进行新老交替，用什么样的作风选什么作风的人进机关，进领导班子；用什么作风带干部队伍的确是一个事关机关作风好坏，能否正确地贯彻执行政策的大问题。

第一，要始终坚持任人唯贤、德才兼备的干部使用标准。看干部，选干部，一要看其德行操守如何，是否干净；二要看其才能如何，是否有真本领。二者之间，道德情操方面的标准又应置于才能之前，即先看本色，再看本事。因为世界观的问题是根本问题，才能差点可以提高，世界观歪了，才能越高，祸害越大，也就是通常所说的“有才无德坏事”。党派、学历、年龄、民族、性别等等只是干部本人的自然情况，不必去花费过多的精力和时间去纠缠，我们应该把时间和精力放在德才兼备上去研究、去思考，当好“伯乐”，选出真正的“千里马”。

第二，要注重对干部全方位、多侧面、长期的考察了解，注重对其社会活动方面的考察。考察干部，不但要掌握和了解干部八小时之内的情况，还要掌握和了解干部八小时之外的表现。尤其对各级领导干部的选用考察，要扩大考察范围，多听取了解其本人情况的基层群众的意见，防止出现片面性、误导性、先入为主性的结论。

第三，既要注重对干部任命前的考察，又要加强任命后的管理、监督。防止有的干部在任命前，谦虚谨慎，工作努力，一旦上任，便官气滋长，造成不好影响。“试玉要烧三日满，辨才须付七年期”，在干部任命过程中除了把好事前事中的关口外，还应该制定切实有效的监督制约机制，对任命后的干部进行跟踪管理监督，防患于未然。

3 加强和改进机关作风建设，必须以身作则，在向我看齐上下功夫

机关的形象关系到党和政府的形象，机关作风建设如何，直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。机关把自身的作风建设好了，机关作风就会走上良性发展的轨道。

首先，要拿出“自扫门前雪”的态度和行动。领导带头，从自身做起，从本单位抓起，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事。要在“内强素质，外树形象”上下功夫。 “内强素质”一是抓干部职工的思想政治教育，提高干部职工的政治理论素质；二是抓干部职工的业务技术学习，提高业务素质，逐步形成“工作学习化，学习工作化”的学习型机关。“外树形象”围绕着贯彻“公民基本道德规范”，“公务员行为规范”，按照“人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民满意不满意”为标准，创优美整洁的办公环境，文明礼貌的言行仪表，热情公正的工作服务，制度健全、令行禁止的工作秩序，开拓创新、高效务实的工作作风，廉洁勤政、助人为乐的道德风尚，比学赶帮、团结和谐的人际关系。同时还要在干部职工中树立起“安于清贫，乐于此道；爱岗敬业，默默奉献”的职业精神，倡导“只求耕耘，不问收获”的道德境界。

其次，要有向我看齐的胆略和魄力，要敢为人先，能为人先；想在人先，做在人先 。在社会上形成一种示范和带头作用；在机关内部形成人人争先进，人人学先进的氛围。同时要在社会上力争上档次，进位次，树立良好的公众形象。只要各级机关转变了作风，整个机关作风建设就会好转，就能在社会上树立良好的新形象。

4 加强和改进机关作风建设，必须严字当头，在廉政建设上下功夫

用好的作风选作风好的人，是为了把好机关干部、领导班子的进人关，对机关作风建设至关重要。同样，加大廉政建设力度，保证干部队伍的清正廉洁，同样对机关作风建设至关重要。古人云：“公生明，廉生威”。在改革开放的新形势下，各种各样的诱惑存在于社会的各个角落，机关多多少少手中都握有一定的权力，这势必推到了各种利益的风口浪尖，很容易成为腐败对象和侵蝕目标，随时都将经受侵蚀与反侵蚀的严峻考验。因此，在当前的历史条件下，加强廉政建设尤为重要。

第一，领导干部要严格自律。一个单位的风气正不正，关键在于领导。领导的一举一动对广大干部职工都会产生直接的影响。只有领导身体力行，率先垂范，才能增强领导的号召力，提高队伍拒腐防变的自觉性。

第二，要加强教育。要用健康向上的精神来占领干部队伍的思想阵地。采用正面教育与反面教育、普遍教育与重点教育、集体教育与个别教育相结合的方法，突出对干部队伍的清廉教育、艰苦奋斗教育和人生观、价值观、道德观、权力观教育，增强自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想侵蚀的能力。

第三，要用严密科学的制度规范“廉洁”。“没有规矩，不成方圆”，廉政建设的成果，归根到底要靠健全的制度、严肃的纪律来巩固和保障。因此，必须在建立和完善一整套行之有效的符合本单位实际的廉政学习制度、廉政教育制度、廉政奖惩制度等制度的基础上，重点抓好制度的执行和落实工作，适时检查，定期整改，限时反馈。要落实好廉政责任制。按照廉政制度规定的范围对领导班子成员进行责任分解，规定谁主管、谁负责；谁有问题，谁解决。并且层层签定廉政责任状，层层监督。千方百计阻止干部在行政执法过程中的随意性，提高干部队伍的执法水平。

第四，要加大处罚力度。对单位实行廉政“一票否决制”；对少数机关干部廉政上出问题，纪检监察部门应加大查处力度，尤其对那些不给好处不办事，给了好处乱办事的害群之马严加查处，一经查实，轻则警告记过，重则开除出公务员队伍，构成刑事犯罪的，坚决移交司法部门处理，保持机关干部队伍的清洁。只要敢于动真格的，敢于较真，机关的不良作风就会大大收敛以至于消失。

总之，机关作风建设是一项长期的工作，是一个系统工程，要持之以恒地抓紧抓好。各级领导机关要切实重视作风建设，加强责任意识，努力形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，各部门齐抓共管的局面。惟有如此，在党的十六大精神指引下，机关作风建设将会有根本性的改变，机关作风也肯定会焕然一新。