乡镇财政资金监管之我见

田伟

摘 要：乡镇是财政执行及资金管理的“终端”环节，其资金管理水平的高低直接影响着财政政策的执行效果。近年来，国家推行“乡财县管”以加强乡镇资金监管，对乡镇财政资金的安全、规范、有效运行发挥了重要的保障作用。但在监管工作中，也发现了一些问题需要我们亟待解决。

关键词：乡镇；财政资金；资金监管

1 乡镇财政加强资金监管的意义

乡镇财政资金监管是按照国家相关政策依法履行财政职能，对政府分配到乡镇以下各项资金的使用情况进行监督管理。加强乡镇财政资金监管具有重要意义：一方面，对乡镇财政资金加强监管是落实基层财政建设及贯彻国家财政对于乡镇以下财政资金工作的重要举措，是落实“三农”政策，建立农村公共财政体系，提高基层财政监管水平，促进财政监管科学化、精细化水平的重要措施，是新形势下乡镇财政工作进行城乡统筹发展的工作方向及工作重点。另外一方面，加强乡镇财政资金监管是涉农、惠农各项政策的迫切需要，特别是随着城乡统筹及农村公共财政体系的建立，其涉农、惠农资金大幅增加，但对资金的使用效果却不理想，资金使用花费五花八门，这就要求乡镇财政必须发挥其职能作用，加强财政资金监管力度，发挥就近、就地优势，对各项涉农、惠农资金项目进行有力监管。

2 乡镇财政资金监管中存在的问题

2.1 乡镇财政资金监管缺位

一是乡镇领导对财政资金的监管意识不强，忽略资金项目的使用情况，往往把精力投注于乡镇的经济建设及资金筹集中，造成资金使用不明，导致资金监管缺位；二是乡镇财政人员不足且职责不明，多数乡镇财政人员少，业务量大，往往一人兼数职，使监管工作受到其他工作不同程度的牵制，导致最终没有具体办法对职责进行相应的明确，让监督处于游离状态；三是“村财乡管”责任主体不明，一些拨付到村级的财政专项资金由于没有明确的责任主体及监管体系，导致资金跟踪不到位、出现资金监管断层，增加了财政资金风险。

2.2 县级财政部对乡镇财政资金监管力度不够

“乡财县管”虽然实施已有很长一段时间，但仍未做到全覆盖，县财政部多数对乡镇财政资金的支出监管上，往往按照程序走了一遍，只对票据的合法性和合规性进行审核，对各项资金的真实使用情况却难以做到有效的核查与监督，无法对乡镇财政资金做到“纵向到底、横向到边”的监管。同时，县级财政部对乡镇财政资金的全面检查时间一般2-3年才进行一次，监管缺位周期长、跨度大，很难做到系统性的资金控制，且对于问题的发现处理也较为宽松，致使资金监管权威性不强，实质监管效果不大。

2.3 预算管理不规范，预算执行随意性大

一是资金预算编制不规范、不全面、不精细，对收入预算编制并没有如实反应乡镇收入，对政府采购预算也流于形式，对预算项目具体支出没有详细规划，各项预算之前也缺乏有效銜接，导致预算编制前瞻性及计划性较差；二是预算执行随意性较大，对预算的编制及调整未按照一定程序报经乡镇人代会批准，在执行过程中也很少按照正规程序进行预算执行，使乡镇财政预算的法律约束形同虚设。

3 强化财政监督，构建乡镇财政资金监管模式

加强乡镇财政资金监管必须要从根本上去解决财政专项资金监管中存在的不足，这就需要乡镇财政机构、乡镇支付、核算中心及用款项目单位通力合作。

3.1 建立健全乡镇财政资金监管制度

乡镇财政资金监管是落实各项惠农、涉农政策，提高资金使用效益的必由之路，这就要求乡镇财政部门必须从制度入手，对资金监管程序进行严格规范，按照财政资金监管要求不断更新和完善各项财政资金的安全管理、资金审批、使用公示、资金追踪及资金监管绩效考评制度，加强财政资金监管力度，做到改变执行不严、使用随意的现状，让财政监管职能贯穿于资金使用的各项项目的执行过程之中。

3.2 将财政资金监管和责任追究相结合

在对乡镇财政资金的监管过程中，要及时转变监管方式，由过去单一事后监管转变为事前、事中、事后的全过程监管，为让财政资金落到实处，可以开展抽检督办，做到把监管工作融入日常工作。在乡镇财政资金的监管过程当中，要求相关人员认真学习国家相关法律法规及学习关于财政资金的管理方式，掌握资金用途以及开支范畴，认真做好财政资金的会计监督及会计核算工作，确保完整、及时、准确的反映资金的使用状况，从根本上杜绝乱开支的行为发生。为保障这一过程安全、有效，可建立监管考核制度及激励约束机制，对监管成效好、信息准确及时的乡镇财政部门给予表扬，对监管不力的部门给予责任追究，责令整改。

3.3 强化措施，力求监管工作日常化

把资金监管的关键措施融汇到财政业务工作中，推动资金监管日常化。建立资金监管台账。按照资金监管的要求，对所有财政性资金进行清理，分类整理，分别建立资金监管台帐，对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。同时，建立信息通达机制，保证上下通达，明确乡镇财政所及相关单位的监管职责。确保对资金拨付及使用全过程实施有效监督，提升工作效率，切实提高乡镇财政资金使用效益。

3 结语

乡镇财政资金监管关系到党的民生政策及广大人民的切身利益，在监管过程中，有必要通过明确的乡镇财政资金监管制度、相应的监管责任追究及各项强化监管措施来不断的完善监管工作。

参考文献

[1]左敏生.对乡镇财政监督职能的调查与思考[J].财政监督，2011（18）

[2]夏保明.强化涉农资金监管的几点建议[J].中国财政，2011（11）