浅谈社区、乡镇图书馆发展

张丹

摘 要：社区、乡镇图书馆以其覆盖面广、位于居民区、服务形式多样等特点，是人们学习的第二课堂，是终身教育的理想场所。笔者就社区、乡镇图书馆的现状做了分析并提出了发展之路。

关键词：图书馆；文献资源；餐馆式服务模式

1 我国社区、乡镇图书馆概况

1.1 我国社区、乡镇图书馆数量不明

据中国社会统计年鉴2011年统计，截至2009年底，我国有社区居委会84689个；据中华人民共和国年鉴统计，截至2009年底，我国有乡镇级区划数40858个，乡镇文化站38736个。在84689个社区居委会中，意味着全国有84689个社区，那么有多少个图书馆（室）？无人知晓。占乡镇级区划数94.8%的乡镇文化站中有多少个图书馆（室）？无人知晓。还有2122个乡镇级别的地方没有文化站，就更谈不上有图书馆（室）了。这几组数字表明，我国社区、乡镇图书馆底数不清，至今没有人能说得清我国到底有多少个社区、乡镇图书馆。

1.2 我国社区、乡镇图书馆徒有其名

80%的社区、乡镇图书馆名不副实，只能称之为图书室。只有少数经济较发达地区的社区、乡镇图书馆是名副其实的图书馆。

1.3 我国社区、乡镇图书馆资源服务堪忧

一是文献资源有限，多数社区图书馆图书藏量不过千八百本，报纸、期刊各几份，至于电子文献就更少之甚少了。乡镇图书馆的境地也好不到哪去，藏量最多也就五千到一万本，报纸、期刊、电子文献和社区图书馆无大区别；二是资源陈旧过时，相当数量的社区、乡镇图书馆没钱购书，很少增加图书，所以经常是门庭冷落， 利用率极低。

1.4 我国社区、乡镇图书馆设施堪忧

多数的社区、乡镇图书馆没有计算机设备，更谈不上上网，无法开展网络检索、传输服务。

1.5 我国社区、乡镇图书馆管理堪忧

1没有经过专门培训或科班出身的图书管理员，不懂分类，只要把书摆齐就行。2上级来检查，社区、乡镇图书馆就有人来管，无人检查就没人来管。谁都想管又都不想管，到最后没人管。想管是因为有它存在，上级要求；不想管是因为没钱买书、买设备；

没有新书和设备也就没人来看了，自然就没人管了。

2 我国社区、乡镇图书馆的发展之路

搞好社区、乡镇图书馆建设，对于满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，保障其基本文化权益，提高居民生活质量，改善社区、乡镇乃至城乡形象，推动社会和谐发展，丰富居民的文化生活，具有十分重要的现实和深远意义。

2.1 体制改革是社区、乡镇图书馆发展的关键

当前我国社区、乡镇图书馆的管理体制存在很大问题。社区和乡镇的图书馆都不属于公共图书馆行政事业序列，社区图书馆的隶属关系归社区（居委会），是一种自发、自主的管理形式；乡镇图书馆的隶属关系归乡镇文化站，是一种自主的管理形式。体制不畅，社区、乡镇图书馆的自我发展只能是单打独斗，就像一个没有娘的孩子一样。国家应该把社区、乡镇图书馆纳入公共图书馆序列，实施垂直管理。如社区、乡镇图书馆的馆舍兴建、经费、设备购置、人员管理、产权归属等一系列问题，都应很好的规划研究。我国的64万个行政村现在都基本建立了农家书屋，相信社区、乡镇图书馆这件事也能办好。笔者认为，中国的公共图书馆管理体制很不适应现代社会的发展，管理机构多、婆婆多。从最基层看，乡镇图书馆归乡镇文化站管，还不属于公共图书馆序列；县（区）级图书馆归县（区）级文体局管，市地级图书馆归市文体局管，省级图书馆归省文化厅管，而经费都归财政部门管，它不能按照图书馆的实际需要拨款，并带有随意性，因此，从国家的图书馆到地方的基层图书馆，推动本系统的事业快速发展很难，受着诸多因素的影响，更谈不上整个事业的长、短期规划了。我国的香港地区公共图书馆和发达国家的公共图书馆管理体制很值得我们借鉴。他们的公共图书馆直接由政府管理，政府有一个专门的管理委员会，公共图书馆每年年初向政府的管理委员会报告本年度预算的支出和使用概况，岁尾汇报本年度执行的情况，管理委员会决定图书馆经费投入。中间环节少，所以图书馆的事业发展顺畅。如美国的社区公共图书馆可以说是世界上搞的最好的，有上万家，服务涵盖全美几乎所有人口，藏书量也非常惊人。全国九成以上的社区图书馆接通了互联网，八成以上的图书馆为读者提供免费上网服务，七成以上的图书馆提供网上借阅服务。美国的社区公共图书馆借阅快捷，方便读者，服务种类多样，讲究环境和服务，经费由财政税收保障，有管理委员会管理，对所有人开放，州立法认可，服务不收取费用。

2.2 服务模式的创新是社区、乡镇图书馆发展的动力

社区、乡镇图书馆具有公共图书馆属性，并承担收集、整理、提供反映社区、乡镇地域历史与现状的资料（即社区、乡镇文献）。鉴于社区、乡镇图书馆资源有限、设备简陋的实际情况，开展读者服务，笔者认为餐馆的服务模式较为适合社区、乡镇图书馆。餐馆的特征：规模小、服务快捷、有特色、有招牌菜。社区、乡镇图书馆同样具有餐馆的这些特征，尤其是对区域文化的历史形成与发展非常熟悉，收集、整理、加工、开发，有其独特的优势，便于利用特色文献开展服务。就像餐馆特色菜一样，以品牌招揽用户，既能對当地的经济发展起到促进作用，又能使区域文化得到繁荣发展，同时又能发挥图书馆服务功能作用。因此，以独特的文献资源（特色菜）开展服务，能使弱小图书馆具有生存空间，赢得社会各界支持。

2.3 保障经费是社区、乡镇图书馆发展的条件

社区、乡镇图书馆要发展，必须实行垂直管理体制，即社区图书馆应纳入市、区图书馆管理范围，在人员、经费、资源上给予保证；乡镇图书馆应由县级图书馆直接管理。从体制上、经费上、人员编制上、融资渠道上入手，为社区、乡镇图书馆的发展提供坚实的保障；政府的决策者和图书馆的管理者要转变观念，从实现全国文献信息资源共享这个目标的大局出发来建设和发展社区、乡镇图书馆，这是百年大计、千秋大业、造福子孙万代的大事、强国富民的大事。

2.4 服务网络建设是社区、乡镇图书馆发展的基础

我国社区、乡镇图书馆遍布全国各地，政府应该加大投入力度，通过互联网把它们链接起来，形成服务网络，这样既能弥补各馆资源不足导致服务水平下降，又能提升各馆管理水平，便于统一化管理，实现资源共享。网络信息环境使现代图书馆的馆藏内涵和外延都发生了重大变化，现代信息用户也不再仅把图书馆视为收藏书籍的殿堂，更希望图书馆是快捷查找信息的中继站。社区、乡镇图书馆的发展程度是衡量一个国家和地区现代社会文明进步的重要标志。加强对公益性图书馆网络基础设施建设和现代化设备建设，是为当地群众传播知识、传递信息、开发智力和培养人才等方面提供基础设施建设。社区、乡镇图书馆服务半径相对较小，服务方式直观、便捷、灵活多样，更贴近居民的生产和生活实际，符合阅读便利和易用性原则，发展和建设具有多功能特性的社区、乡镇图书馆，能极大的发挥它的社会功能，吸引更多的人走进社区图书馆、喜欢图书馆。让更多的居民共享中华优秀文化资源，满足群众日益增长的文化需求。

参考文献

[1]2010中国社会统计年鉴. 国家统计局社会和科技统计司编.中国统计出版社2010年11 月出版.

[2]中华人民共和国年鉴（2010）.中华人民共和国年鉴社2010年12月.P644-648.

[3]董越超. 美国社区公共图书馆对我国的启示. 文化发展论坛. http：//www.ccmedu.com/bbs49_24761.html.2006.6.30.

[4]王荣、崔宜庆. 我国社区和乡镇图书馆近况与对策. 环球市场信息导报（理论）杂志.2011.4.

[5]王翠君. 关于我国社区图书馆建设的几点思考. 科技情报开发与经济. 2006.2.P6-7.