从英国BBC数字片库与无带化系统计划的叫停说起

尔东

自从数字内容议题蔚为风潮后，便有部份公众或学者认为，所有的影音内容数字化或文件化后，实体影象母带将不复存在，影音素材皆可通过文件格式存取、检索、乃至到后期编辑制制与播出。英国公共广电媒体BBC一度对此远景持乐观态度，积极行动意图进入全面无带化（tapeless）的制播流程。然由于计划进度屡屡受挫，最终在2013年5月无奈叫停。

DMI计划的出台

BBC在2008年推出Digital Media Initiative（数字媒体创新计划，简称DMI计划），准备将BBC所有的影音素材母带全部电子文件化，同时建立标记（tag）影像目录以易于检索，并开始逐部淘汰库存大量实体影象母带。计划完成之后，员工可直接通过自己的台式电脑检索影音资料及后期编辑制作，所有的节目皆能以文件格式传输、编辑与播送。

DMI计划完成后，预计可达到以下的经济效益：一、提高制播与数字片库储存的效率，进而降低营运成本。二、旨在通过管理技术的改进，引入各种降低成本的方案。企业通过技术强化，借以改变工作流程降低成本且消除产品缺陷，借助制播流程的革新，以提升影音品质。三、数字资料库建成后，可利用现有的媒体素材创造出新的节目内容服务。

当年出任未来媒体与技术总监（Future Media and technology）的AshleyHighfield，曾在致内部员工的公开信中表示：“没有DMI计划，BBC将无法完成发展新媒体计划中的互动视频服务”，显示出BBC内部相当看重DMI计划的推动与成效。而根据所订计划的工作进程，BBC应在24个月内完成所有的软、硬件开发，并在2010年正式推广应用。为此DMI计划的总预算高达8170万英镑，但预计在2015年可获得9960万英镑的红利回报。

肥水流了外人田

DMI计划在2008年正式启动，但执行单位并非是本土企业，而是全权委托给了德国厂商西门子（Siemens）公司。西门子公司在多轮招标中最终以7900万英镑的价格中标承包该项合同。合同内容包括：（1）设计各系统的介接点（contractor）、（2）采购并管理次介接点（subcontractors）、（3）负责让无带化、数字资料库系统能顺利与BBC现有的的信息系统整合、（4）片库建成后提供售后服务保障，期限到2015年。

西门子公司的合同内容还包括将各类影像素材文件数字化，并加入检索标记，影音类型首先为自然、历史、少儿与体育赛事影音节目，其次为新闻影像与电台广播类节目，并在2012年建立好完整的无带化制播系统。然而天有不测风云，德商西门子公司自签约后开始，因种种原因却让整体计划进度落后了21个月，且并没有向发包方作出像样的解释，最终导致双方合作流产。2009年6月31日，BBC与西门子公司签订解约协议，在随后共同发表的联合声明中， BBC表示将独自完成DMI计划。

西门子退场 BBC接手

BBC接手DMI计划后，陆续提出工作日程与计划预计收益说明。根据2009年11月的规划书版本，BBC接手后，同样预计在24个月内完成整个系统研发，并在2011年导入应用，最迟在2015年全部到位。不过为此需增加预算约1.051亿英镑，而预计收益约为7410万英镑。

不过上述计划递呈后没多久就遭BBC财政委员会（BBC Finance Committee）的驳回，原因为投资产生的效益太低，明显有慷国家慨之嫌。BBC于2010年再次提呈报计划报告，其中的总预算改为约1.336亿英镑，较先前增加20%不到，而预计收益则可达到9790万英镑。同时作了改动的还有系统研发工期，虽仍维持原先的24个月，但系统导入的时间却从2015年延长到2017年。

BBC财政委员会对重新递呈的计划书进行审阅，BBC又按照委员会的意见对计划进程及收益再次作了修改，系统研发工期自2009年起，缩短到18个月（2009-2011年6月），总收益则减至9540万英镑。

至此，BBC的DMI计划总算获得通过。

审纪中心介入调查

DMI计划的起起落落，终于引起英国国家审纪中心（National AuditOffice，简称NAO）的关注。NAO要求BBC Trust配合彻底调查DMI计划的执行过程与成果，以确保纳税人的权益。NAO在BBC Trust协同下随即部署力量调查，并于2011年对DMI计划提出了自己的意见：

1 BBC与西门子曾在2004年签署《技术架构协议书》（Technology FrameworkAgreement）。据此，西门子成为BBC的战略合作伙伴，并负责BBC内部相关信息技术业务，双方合作时间长达10年。BBC按照合同，没有通过招标机制决定本计划的实施厂商，便直接将计划委托西门子办理。就委任过程来看，NAO认为BBC并未正确评估西门子是否有能力完成本计划，导致因厂商不力让计划延宕并浪费公款。

2 本计划即使后来由BBC自己接手，但BBC内部也未有效掌控实施风险，并确保计划投资的效益能达到最大化。

3 BBC接手DMI计划后，各系统界面仍无法有效整合，建议BBC仍应寻求外部帮助，以专案委托方式让DMI计划得以顺利结案。

4 NAO评估，DMI计划的经济效益已被过分夸大，建议BBC应重新检讨预算规模并反映出真正的经济效益。

5 由于BBC已与西门子解除DMI计划的合同，但由于2004年签署的《签署技术架构协议书》仍然具有效力，双方应借此教训建立未来良好的互动，以利未来其他专案合作的效率。

6 DMI计划执行至今尚无法反映出可行性，BBC应设法强化技术解决方案、时程规划；另本计划应进行各类系统实测，以尽快寻求维运管理资源，确保系统未来可供使用。

DMI计划叫停

自经过去年（2012）一整年的运行，DMI计划始终无法达到原订的进度。根据英国《卫报》报导，DMI计划总支出已达9840万英镑，但却无法发挥预定效益。 该报指出，DMI计划执行至今，仅在2012年完成“光纤数字资料库”（Fabric ArchiveDatabase）供用户搜寻影像信息，但用户多埋怨，上资料库搜寻时间太长，还不如直接到片库调阅实体影象母带来得方便。如2013年4月，英国前首相撒切尔夫人（MargaretThatcher）逝世，BBC当时急需使用大量的历史影像素材，可其夸耀的无带化设备始终未派上用场，以致工作人员需要从位于伦敦西北方的资料库中心（片库位于Perivale）调用实体影象母带，再搭乘出租车将母带分送到各制播单位。

目前BBC尚未对外公布DMI计划所使用的系统标准，但有外部评论指出，即便在2008年正是所有无带化、资料库等系统工具众声喧哗期间，大部分的广电运营商或制播中心多持观望的态度，即便有具体行动者，也仅在部份的工作流程中进行文件/无带化的转换，而非贸然进行全面的更换。此外BBC自1922年建台至今，几十年过程中累积的影音资料数量与格式何等庞大、复杂，但却未经听证就规划在几年内完成全部系统的建置，则又显示BBC的无知可笑。

新任总经理Tony Hall上任后认为，DMI计划已浪费太多的钱财，但却不见成效，故在2013年5月24日决议停止执行DMI计划。原任BBC技术总监（Technology Officer）John Linwood则遭停职。BBC Trust同时去函英国国会的公共财务委员会（Public Accounts Committee），说明DMI计划因执行不力需停止，并将委托外部单位对计划进行检讨。