凭什么多征公共电视税？

陈化南

西班牙国家公共电视台RTVE（The Corporación de Radio y Televisión Espa？ola，S.A，简称RTVE）为公共广播电视台RNE与公共电视台TVE所组成，主要提供西班牙境内外各类电视与电台服务。目前除电视与广播服务外，RTVE在国内尚拥有17个电视制作中心、1个交响乐团、1个节目制播培训中心，以及18个海外营运中心。

2006年至2010年间，RTVE进行机构改造。转型的原因可分为外部与内部两种因素。外部因素方面，欧盟执委会在当时开始调查全部欧盟会员国的公共广电媒体制度，是否会造成市场的不公平竞争。若查核属实，执委会则要求会员国修改法规，改变预算制度。西班牙公共广电媒体先前的预算制度，原包括政府补助及广告收入，而根据欧盟执委会调查的结果，西班牙公共广电媒体的预算制度，已涉及不公平竞争的行为，故要求西班牙政府应立即改正，以符合公平竞争原则。

内部因素方面，RTVE直到2009年为止，公司负债总计已将近7亿8500万欧元，显示其营运业绩不彰与管理不善。2006年6月，当时在位的西班牙左派政府颁布新法（The Law of State Radio and Television），以重新界定RTVE的法人地位，更借此启动RTVE内部的机构改造。机构改革的第一步，则是进行人力盘点以节省人事成本。根据统计，当时RTVE的员工约有1万多人，人事缩编政策，则包括要求届龄50岁的员工办理退休或下岗，总计共辞退4150名员工。

预算方面，则取消原本被视为主要收入来源的广告制度，政府要求RTVE应逐年减少广告播出数量，并从2010年开始停止广告播出。由此引起RTVE预算不足部分，除政府加大补助力度外，允许另外向运营商征收公共电视税。这使得改革后的RTVE预算来源由三部分组成，1.“政府补助”、2.“RTVE的自筹款（如销售影视产品或节目授权费等）”、3.“各运营商缴纳的公共电视税”。

按照新法规定，西班牙境内的电信运营商、地方商业电视台与按次收费频道运营商（pay per view channel）依法需另外缴税，以作为公共电视台RTVE的预算来源。政府征税的比例分别为上述三种运营商全年收入的0.9%、3%与1.5%。加在一起公共电视赋税总额与政府财政补助，RTVE全年的总预算约为90亿欧元。

以2012年为例，三类运营商所缴纳的公共电视税，总计约为2.17亿欧元，分别为：电信运营商缴纳1.55亿欧元，占72%；商业电视运营商缴纳4.47亿欧元，占20.57%；按次收费频道运营商缴纳4.47亿欧元，占7.73%。

西班牙政府认为，运营商只要使用无线电频率，就应该缴纳公共电视税。但电信运营商始终对缴纳公共电视税耿耿于怀，原因为用途不同。过去甚至有电信运营商Vodafone结束旗下的移动电视业务，以免缴每年约3000万欧元的公共电视税。除此之外，当地电信运营商也群起向欧盟执委会陈情，抗议西班牙政府推行公共电视税制度。

2010年3月，执委会着手调查西班牙向电信运营商征收公共电视税一案，并在2011年9月要求西班牙应该调整现有税赋制度。欧盟执委会解释，若政府要向电信运营商征税，赋税的名目与用途应与电信类服务相关，因此征收公共电视税已违反征税原则。但目前西班牙政府尚未对欧盟的仲裁表示意见，故欧盟目前已将全案送交位于卢森堡的欧洲最高法院处理。