日本海上保安大学校的课程设置与启示

李 明

（南京森林警察学院 南京市 210042）

根据日本《国土交通省组织令》第254条规定，日本海上保安大学校是专为培养海上保安厅干部职员（海上保安官即海上警察）而设置的高等教育机构，也是日本唯一的一所培养海上保安厅干部职员的高校。海上保安大学校的学生，在入学的同时即被录取为国家公务员，除了不用交纳必要的学费之外，每月还可享受约14万日元的津贴；毕业时，将被授予学士（海上保安）学位。2010年4月，中国诞生了唯一一所培养森警的学校——南京森林警察学院、唯一一所培养海警的本科高校——宁波公安海警学院。基于2所院校共同的专业警种教育特征，以及中国“两院”所处的学院定位、目标制定、课程设置等问题迫切要求解决的特殊发展阶段，本文希望通过对日本海上保安大学校课程设置等情况的介绍与分析，为中国的警察院校教育特别是专业警种院校的学科专业发展建设，提供一些有用的参考或借鉴。

1 研究方法与内容

1.1 研究方法

资料分析法等。

1.2 研究内容

日本海上保安大学校的课程设置、教育目标、基本理念等。

2 分析与讨论

2.1 日本海上保安大学校的教育目标与基本理念

日本海上保安大学校的教育目标是：培养训练学生掌握作为海上保安厅官员履行职务行为必须具备的知识、技能；以及遂行海上保安（海上警察）业务必须具备的专业知识和特殊技能。

日本海上保安大学校的基本理念是：陶冶情操和培养海上保安人员修养；提高综合素质和学识水平；训练坚韧不拔的意志品质和健康强壮的体魄。

可以看出，只有深刻理解海上保安厅的工作本质和岗位业务，教育目标中履行职务行为的知识、技能，以及遂行海上保安（海上警察）业务的专业知识、特殊技能，才有可能变得清晰具体、精炼准确。因此，这样的目标界定虽然能为教什么和怎么教提供自由发挥的广阔空间，但是对教师的能力素质和知识结构，也提出了更高标准和更严要求。关于基本理念，则是培养训练与工作岗位、职务行为相应的道德情操、能力素质和体能意志，既简洁又全面。显而易见，如此的目标、理念，基于的是对海上保安厅职业的充分理解，是对肩负职责任务的深刻认识，也是对履行这些职责任务的基础如知识、技能、体能、心理等的准确把握，否则，不仅可能导致原本专业的警种变得不专业，而且非常容易萎缩原来内存的不可替代性。

2.2 日本海上保安大学校的课程时间安排

日本海上保安大学校的课程时间安排请见表1所示。

表1 日本海上保安大学校的课程时间安排表

从表1可以看出，日本保安大学校的课程时间安排非常简单，共4个时间段。课程设置的分类同样非常简单，第1类为基础教育科目；第2类为专业基础科目；第3类为训练科目；第4类为实习科目；第5类为特别专攻科目。

其实，这个简单的5科目分类和4个时间分段，已经把日本海上保安大学校的课程类型与时间分配的大体轮廓清晰地呈现出来了，而且从中可以看到教育的基本理念和对职业的深刻理解。这种大的分类、分段法，对学校具备的教育层次和师资水平，提出了非常高的要求。

2.3 日本海上保安大学校基础教育课程 （第1类）科目

日本海上保安大学校的课程设置大体可以分为5个大类，第1类基础教育课程的科目名录请见表2。

表2 日本海上保安大学校基础教育课程科目名录

从表2可以看出，日本海上保安大学校的基础教育课程虽然分为必修科目和选修科目2种，但三选一、两选一的规定，实际上选择的是所修科目，而不是修与不修。值得一提的是，除在英语中把会话设为独立科目外，还设俄语、中国语等第二外语，充分体现了国际警种对语言能力要求较高的特点。另外，物理实验和化学实验等，显然反映的并不只是对动手能力培养的高度重视，还应包括对海上保安官即海上警察职业本质的高度认识。

2.4 日本海上保安大学校专业基础课程 （第2类）科目

日本海上保安大学校课程中的第2类专业基础课程的科目名录见表3、表4、表5。

表3 日本海上保安大学校专业基础教育课程科目名录—1

表4 日本海上保安大学校专业基础教育课程科目名录—2

从表3可以看出，在专业基础科目—1中，设有犯罪搜查演习、搜索救助演习等实际演练的行动课程。

表5 日本海上保安大学校专业基础教育课程科目名录—3

从表4可以看出，在专业基础科目—2中，根据学生所学的不同专业，课程设置分为必修和选修2类。在必修科目中，设有情报处理实习等实际操作的动手课程。当然，选修是有专业限定的，即某个专业的学生可以不选修某门课程，而不是所有专业的学生都可以不选修某门课程。

从表5可以看出，这是航海、机关和情报通信3个专业的学生必修的专业基础科目。航海演习、机关系统工学实验、情报系统实习等的科目设置，说明对实际的动手能力培养，并不因为专业而变得可有可无或难以实施。航海学+航海学实习、船舶设备工学+船舶设备工学演习等的科目编成，则说明海上保安大学校不仅要求学生理论结合实践，而且要求教师理论结合实践，并对教师的指导实践能力有着较高的的标准和要求。

2.5 日本海上保安大学校的训练、实验和特别专攻科目

日本海上保安大学校课程设置中的训练科目、实验科目和特别专攻科目名录见表6、表7、表8。

表6 日本海上保安大学校的训练课程科目名录

表7 日本海上保安大学校的实验课程科目名录

表8 日本海上保安大学校特别专攻课程科目名录

从表6可以看出，逮捕术、手枪等各种武器使用科目的训练安排，说明日本海上保安官是一支具有强制执法权力的武装力量，维护海上安全（治安），在客观上已经成为第一要务。因此，海上保安大学校把训练科目坚定不移地贯穿在学校生活学习的全部过程，也间接地说明了日本海上保安官（海上警察）是一支训练有素的准军事力量，对动手能力有着更高更严的要求，当然，对体质体能也有着更高更严的要求。

从表7可以看出，海上保安大学校的实习科目分小型船舶、通信和专业领域科目3类。除了小型船舶以外，其他2项则根据所学专业的不同，不仅在具体内容上有所区别，而且在内容程度上有所区别。因此，日本海上保安大学校应该拥有一支实力雄厚的具有丰富实践经验的专门师资力量和研究队伍。

从表8可以看出，6个月的特别专攻科目安排并不复杂，完全可以用专业技能或岗位技术培训来界定。但是，它所展示的却并不只是日本海上保安大学校的特色，还有专业的不可替代性，以及已经成为海上保安官（海上警察）职业文化的唯一性。因此有理由说，这是日本海上保安大学校的最大亮点之一。这部分应再补充些分析内容，如重视国际型人员培养，为参与国际海洋执法培养人才等。

2.6 日本海上保安大学校安排的讲座计划

日本海上保安大学校选择安排的讲座内容见表9。

表9 日本海上保安大学校安排的讲座计划

从表9可以看出，日本海上保安大学校所选择的讲座内容具有非常明确的指向性，与培养规格、教育目标保持高度一致。它虽不属于规定科目，也不在法定课程范畴之内，并且只能充当配角，但是，它却能在启迪思想、开阔视野、提高层次中起到“画龙点睛”的特殊作用。

3 思考与启示

1）日本培养海上保安官4年+6个月的学制设计，提醒专业警种院校的发展建设必须突破固有的思想束缚，根据警种发展的实际需要和警种、职业等的自身特色，采取特殊的方法手段。

2）日本的理论+实验、实习、演习、模拟等的课程科目（授课）整合模式，值得我国借鉴，针对改革中国公安院校教材构成和教学教法的要求，作为警察职业的定向培养，必须把提高“做”的实际动手能力放在首位。

3） 根据2.1和2.2，建议公安院校如刑事侦察等课程，应建立理论与实践的“双师”指导制度，并设立专门机构、专职岗位负责实践。这是提高学员实践理论、提高动手能力的捷径之一，应予高度重视。

4）中国目前警察队伍对学历的过度消费和奢侈的警察学历阵容，极易造成警察院校教育对警察职业本质的误读，进而在具体的教育过程中表现出对警察职业特点等的认知不充分、理解不完整。

5）根据培养目标，加强课程改革力度，直接体现了对警察教育理念和警察培养目标（职业本质）的理解程度与认知高度。因此，作为培养警察的专业院校特别是培养专业警种或行业警察的高等院校，怎样构建具有自身特色的课程体系，应是迅速提高专业警种教育的首要任务。

6）借他山之石和加强基础理论研究，是加快中国警察教育特别是专业警种院校发展建设速度的两翼，两者缺一不可。