电力安全生产标准化一级达标的组织与实施

安怀春

(大唐信阳华豫发电有限责任公司，河南 信阳 464000)

1 电力安全标准化达标的背景及总体要求

1.1 产生背景

为加强电力安全生产监督管理，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，规范发电企业安全生产标准化工作，国家电力监管委员会相继出台了《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》(电监安全〔2011〕21号)、《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的通知(电监安全〔2011〕23号)、《电力安全生产标准化达标评级管理办法(试行)》的通知(电监安全〔2011〕28号)、《电力安全生产标准化达标评级实施细则(试行)》的通知(办安全〔2011〕83号)等一系列文件，在全国范围内开展了电力安全生产标准化达标工作。

电力安全生产标准化达标工作考虑到电力发展、科技进步以及伴随新技术应用而出现的新课题，提出了发电企业安全生产标准化规范项目，规定了发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求，以适应当前电力系统发展的客观需要。

1.2 电力安全生产标准化达标的总体要求

原则:遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。

建立和保持:采用“策划、实施、检查、改进”(PDCA)动态循环的模式，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。

评定和监督:试行企业自主评定、外部评审的方式。评审分为一级、二级、三级，一级为最高。其中，一级得分大于90分，二级得分大于80分，三级得分大于70分。

1.3 电力安全生产标准化达标的流程

2 大唐信阳华豫发电有限责任公司标准化达标工作开展介绍

大唐信阳(华豫)发电有限责任公司，为了全面落实大唐集团公司2012年安全生产工作会议精神，在“管理提升年”中实现电力安全生产生产标准化等级达标，全面提高安全生产管理水平，结合创建本质安全型企业的工作目标，有序推进安全标准化达标工作，制定《大唐信阳(华豫)发电有限责任公司安全生产标准化达标实施方案》，以《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》为评价依据，引用了146个现行的国家法律法规和行业标准，开展了下列推进工作。

2.1 建立电力安全生产标准化达标组织机构

成立以公司总经理为总设计师，以公司生产副总经理、总工程师为总指挥的领导机构，成立“电力安全生产标准化达标”项目组;下设人员无伤害、设备无障碍、系统无缺陷、管理无漏洞、文明生产上水平、文化宣传等6个专项工作组。各工作组职能及分工如下。

2.1.1 领导成员

总设计师:公司总经理。

总指挥:生产副总经理、总工程师。

职责:(1)负责达标工作组织机构的建立和职责分工。(2)负责制度建立。(3)负责整体工作顺利推进。(4)负责协调相关工作。(5)对考核意见进行审核。

2.1.2 工作组

组长:安全监察部部长。

副组长:各外委单位项目经理。

成员:公司安全网成员。

工作组下设6个专项工作组，专项工作组职责分工见附件1。

(1)人员无伤害工作组。组长:安全监察部部长;副组长:各部门部长;成员:安全监察部各高管、外委项目部安全主管、值长、班长。

(2)设备无障碍工作组。组长:设备管理部部长;副组长:生产各部门副部长及各外委项目部项目经理;成员:安监部各高管、外委项目部安全主管、值长、副班长。

(3)系统无缺陷。组长:发电部部长;副组长:生产各部门副部长及各外委项目部项目经理;成员:安监部各高管、外委项目部安全主管、安全主管、值长、班长。

(4)管理无漏洞。组长:安全监察部部长;副组长:生产各部门副部长及各外委项目部项目经理成员:公司安全网成员。

(5)文明生产上水平。组长:输煤管理部部长;副组长:生产各部门副部长及各外委项目部项目经理成员:安监部各高管、外委项目部安全主管、安全主管、值长、班长。

(6)文化宣传组。组长:思想政治工作部部长;副组长:宣传主管;成员:各分工会、班组通讯报道员。

各专项工作组职责:(1)全面负责安全生产标准化达标推进计划的实施，制定本组推行计划。(2)定期召开阶段工作进展分析会，查找差距、制定措施，每月15日向项目组上报计划完成情况，总结亮点和不足。(3)负责将本组查评项目的责任分工，要求责任分解要到值(班)长。(4)负责本组查评项目的自查和整改监督工作。(5)负责向项目组提出审核要求。(6)负责协调其查评项目自查和整改落实中的问题。(7)对整改措施的效果进行自查和偏差修正，向领导小组、项目组提出完善和修正整改措施建议。(8)负责将如期不能整改的问题项提升为公司严重隐患，挂牌督办。(9)负责达标迎检支持性材料的收集和陪检工作。(10)对本组成员工作情况向项目组提出考核意见。

2.1.3 责任分工

附件1:电力安全生产标准化达标支持性材料、现场治理等核查责任分工表

序号 项目 专项组 原标准分 查评标准分达标查评项目增减情况及說明5.1 目标 人员无伤害 40 40无增减5.2 组织机构和职责 人员无伤害 60 60无增减5.3 安全生产投入人员无伤害 40 40无增减5.4 法律法规与安全管理制度 人员无伤害 60 60无增减5.5 教育培训 人员无伤害 80 80无增减5.6 生产设备设施 800 500增减情况见分项说明5.6.1 设备设施管理设备无障碍 120 100第 5.6.1.7 项为水库调度管理，本公司无此内容5.6.2 设备设施保护设备无障碍 30 30无增减5.6.3 设备设施安全设备无障碍 220 130第5.6.3.10 项、第 5.6.3.11 项、第 5.6.3.12 项、第5.6.3.13 项、第 5.6.3.14项共 5项无关，因本公司为火电机组5.6.4 设备设施风险控制 设备无障碍 400 210第 5.6.4.5.1 项、第 5.6.4.5.2 项、第 5.6.4.5.3项、第 5.6.4.5.4 项、第5.6.4.5.5 项、第 5.6.4.6.1 项、第5.6.4.7.1 项、第 5.6.4.7.2 项、第 5.6.4.7.3 项、第 5.6.4.7.4项、第 5.6.4.7.5 项、第5.6.4.7.6 项、第 5.6.4.8.4 项、第 5.6.4.8.5 项共14项无关项，因本公司为火电机组5.6.5 设备设施防汛、防灾 设备无障碍 30 30无增减5.7 作业安全 400 400无增减5.7.1 生产现场管理 文明生产上水平 80 80无增减

序号 项目 专项组 原标准分 查评标准分达标查评项目增减情况及說明5.7.2 作业行为管理人员无伤害 240 240无增减5.7.3 标志、标识 系统无缺陷 40 40无增减5.7.4 相关方安全管理 人员无伤害 30 30无增减5.7.5 变更管理 管理无漏洞 10 10无增减5.8 隐患排查和治理 系统无缺陷 60 60无增减5.9 重大危险源监控 设备无障碍 40 40无增减5.10 职业健康 100 100无增减5.10.1 职业健康管理人员无伤害 30 30无增减5.10.2 职业危害告知和警示 人员无伤害 10 10无增减5.10.3 职业健康防护人员无伤害 50 50无增减5.10.4 职业危害申报人员无伤害 10 10无增减5.11 应急救援 管理无漏洞 60 60无增减5.12 信息报送和事故调查处理 管理无漏洞 40 40无增减5.13 绩效评定和持续改进 管理无漏洞 20 20无增减合计分数1800 1500

大唐信阳发电公司安全生产标准化达标自查评项目共计13大项，119小项，实际应得分共计为1500分。

2.2 制定电力安全生产标准化达标推进计划

2012年4月19日，大唐信阳华豫发电有限责任公司召开了《电力安全生产标准化达标实施方案讨论宣贯及工作启动推进会》，制定了由公司总经理签发的《唐信阳(华豫)发电有限责任公司安全生产标准化达标实施方案》，制定了推进计划(见附件2)。

附表2 推进计划

序号 目标 实施计划 计划时间 责任人 要求1 全员宣贯组织全体达标管理人员学习达标文件 4月19日项目组组长 留存记录班组利用班前会、安全活动日学习达标文件和公司达标推行方案，并对达标标准进行培训。4月24日 专项工作组组长安全活动有记录，抽查班组人员掌握达标目标。2 建立体系按照安全生产标准化达标实施方案推进计划，请专项组制定推行计划并在达标评级标准表中明确责任人，上报项目组。4月24日 项目组、专项组组长 形成制度。3各专项组下发自查分工表依据总分工，落实本组自查项目责任人，下达执行。4月24日专项组组长本组归口管理，跨部门落实自查项目责任人。4 外出学习 组织达标管理人员外出取经 5月10日项目组组长 每人总结2条以上经验。5专项项目组第一轮自评自评分确保不低于查评分的90%后，出具查评报告，提请工作组审核抽查。5月20日 专项工作组组长1.变查边改，难度大的问题项挂牌督办。

序号 目标 实施计划 计划时间 责任人 要求6 邀请专家指导 专家现场指导 5月30日项目组组长7专项项目组第二轮自评自评分确保不低于查评分的95%后，出具查评报告，提请工作组审核抽查。6月20日 专项工作组组长变查边改，难度大的问题项挂牌督办。8 项目组查评确保查评分不低于90分，出具公司自查报告7月20日项目组组长变查边改，难度大的问题项挂牌督办。9 领导组查评邀请专家和公司领导查评。自查报告定稿。7月31日 总设计师变查边改，难度大的问题项挂牌督办。10 上报自查报告向大唐河南分公司汇报自查情况，向河南电监办提出初审请求。8月10日项目组组长 深入整改，确保90分。11 接受上级检查按照省、国家电监办审查、整改并取得国家电监会颁发的“安全生产标准化达标一级单位”证书、牌匾。12月30日项目组组长 深入整改，确保90分。12 宣传 关注阶段进展情况，做好内外宣传工作。4月20日—12月31日宣传组组长 每周有信息。

2.3 对照《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》开展自查、自评、整改工作

大唐信阳华豫有限责任公司实行自下而上，一级对一级负责是实现安全生产标准化达标管理方法，以班组为达标前沿，开展班长、值长负责的标准化达标工作。

各项目组长是该项目的负责人对推进方案的完成情况负责，项目组每周对各项工作开展情况进行点评，每月总结，及时针对项目执行过程中存在的问题进行纠偏和调整，确保项目目标的实现。

工作组每月组织召开项目组三级体系会议，对项目推进的总体情况进行总结点评，对存在的问题提出改进意见，并对各项目组计划工作完成效果提出考核建议。

通过不断对标检查、对标整改，不断提高安全管理标准，公司各项整改工作顺利开展，各项整改工作按照节点计划顺利完成。

2.4 电力安全生产标准化达标评审机构的确定及预评估

根据国家电监会达标的要求，大唐信阳发电有限责任公司经过招标，确定了北京中矿基业安全防范技术有限公司为公司评审机构，协助公司完成一级达标申报工作。

2012年9月18日，北京中矿基业安全防范技术有限公司聘请评审专家到信阳申报现场进行指导，对开展情况进行了检查，提出整改建议。专家查评问题项及改进项共计69项，实得分1321分(预扣分179分)，得分率为88.06%，距电监会专家组正式查评得分率在90%以上差1.94个百分点，问题主要集中在设备台帐、记录、标准制度、设备设施防腐和保温铁皮等方面，按照国家电监会一级达标的标准还有一定的差距。公司根据评审专家意见，制定整改计划，落实责任人，积极进行整改工作。

2.5 安全生产标准化规范达标评审自评报告编写

完成了专家指导提出问题整改后，大唐信阳发电有限责任公司自查评得分1473分，得分率98.20%，具备了国家一级达标的申报条件。为了完整、客观的展示大唐信阳发电公司达标工作的成果，大唐信阳发电公司在北京中矿基业安全防范技术有限公司的指导下，认真编写了《安全生产标准化规范达标评审自评报告》，详细描述了公司达标创建工作的策划、实施、整改工作，用大量详实的材料展示了创建工作的成绩，内容涵盖了下列方面:(1)企业概况。(2)企业安全管理状况。(3)企业安全生产标准化达标评级基本条件符合情况。(4)自评工作开展情况。(5)查评总结。(6)自查评结果。(7)自查评发现的主要问题及整改落实情况。

2.6 电力安全生产标准化达标申报过程

2012年10月12日，大唐信阳发电公司完成了自评报告电子版的审核，并反馈给评审机构，同时上报给河南电监办进行预审。

10月15日，在河南电监办的指导下，进一步完善了自评报告电子版，紧接着17日完成了安全生产标准化达标自评报告的编制，并印刷，同日将安全生产标准化达标申请、自评报告报送上网(电力安全生产标准化管理http://dlbzh.powersafety.com.cn/essims/page/Business/aspx/default.aspx);10 月19日将安全生产标准化达标申请表、自评报告纸质版送达河南电监办。

经过河南电监办和国家电监会审批，评审机构确定于2012年11月19日－24日进行现场专家评审。经过查评，大唐信阳(华豫)发电公司以1388分，综合得分率93.15%的成绩顺利通过国家电监会组织的安全生产标准化一级达标现场评审。

根据现场评审各专家的意见，公司制定了整改计划并监督落实，11月29日评审单位形成评审报告，上报国家电监会。12月14日，国家电监会组织专家通过了对评审单位编写的评审报告的会审。

12月17日至28日，国家电监办通过了《关于三峡水力发电厂等45家企业标准化一级企业的公告》(索引号为717803214/2012－00116)的安全生产标准化一级达标公示。

2013年1月8日，国家电力监管委员会以“办安全函【2013】2号”文，正式授予大唐信阳华豫发电有限责任公司“电力安全生产标准化一级企业”称号，取得了编号F1QG0085的电力经营许可证，标志着电力安全生产标准化一级达标申报工作圆满结束。

3 电力安全生产标准化一级达标的重点工作

电力安全生产标准化达标工作，主要是依据《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》为基础，进行电力安全生产各项工作的整改提高工作，根据大唐信阳发电有限责任公司的申报流程，电力安全生产标准化达标有下面几个重点需要加强。

3.1 评审机构

《电力安全生产标准化达标评级实施细则》中第十条对评审机构的条件提出明确要求:“(一)具有独立企业法人资格，能够客观、公正、独立地开展达标评级工作;(二)具备从事电力安全生产工作或解决电力安全生产问题的能力，并取得良好业绩;(三)具有电力安全生产标准化达标评级所需专业技术力量，电力行业中级以上职称、5年以上电力安全生产工作经历的人员至少10名;(四)现场评审人员经过电力安全生产标准化培训并考试合格”，所以必须挑选有对应级别资质(对应一、二、三级)、符合评审资质的评审机构是保证达标工作顺利开展的首要条件。经过慎重选择，大唐信阳发电公司选择了北京中矿基业安全防范技术有限公司为公司的评审机构完成相关工作。

3.2 各项制度的完善

电力安全生产标准化达标侧重于基础管理工作，电力安全生产标准化达标申报时，需要大量的国家法律法规及公司内部的规章制度规范企业的日常工作。为此，大唐信阳发电公司将国家法律法规85项，国家级技术规范95项，全部整理上网。为了细化内部管理，根据《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，大唐信阳发电公司同时对公司级的相关管理制度进行修订、补充、完善，共计完成管理标准111项，管理制度23项，手册、方案、措施49项的重新修订工作。

3.3 亮点的申报

由于电力安全生产标准化达标对获得一级达标资质的发电企业要求较高，必须代表着国内或行业先进的安全管理水平，所以在申报材料里必须完整的、如实的体现各种先进的管理经验、管理“亮点”及工作成绩。在申报材料里，大唐信阳发电公司将日常工作中开展的“三讲一落实对标排序、重大危险源、两措、应急、风险防控、运行、缺陷和标准化大修”八大管理体系建设、以及日常反违章管理、班组日常管理等有特色的管理经验进行了详实的阐述，充实了这方面的内容，特别是大唐信阳发电公司将2008年以来，公司获得的省部级51项各种荣誉按照时间顺序进行了排列，给现场评审的专家留下了较好的印象。

3.4 隐患排查及治理

电力安全生产标准化达标工作，安全隐患排查及治理是其中一项基础工作，在达标中也是作为一项重要工作来进行检查的。

大唐信阳发电公司将隐患排查、治理作为公司日常一项重要工作长期开展，按照“动态排查、分级管理、挂牌督办、整改评价、到期结案”的原则创新建立了隐患分级挂牌督办机制，开展了以专业人员为主导的隐患整改效果评价工作。将安全隐患按照危害程度划分为“一般隐患”和“重大隐患”两大类，按照部门级挂牌督办和公司级挂牌督办分级治理，同时按照“日跟踪，周总结”的形式跟踪隐患治理情况并提出考核建议。制度实施以来，该公司一些长期困扰安全生产的隐患得到治理。组织出台了重点设备特巡制度，针对现场设重点设备突发性缺陷和运行系统薄弱环节，制定特巡方案，对重要设备、重要区域、现场检修作业地点明确监管责任人员，“亮”出身份挑“问题”，实时掌握设备参数，使设备的“危险点、薄弱点”得到控制。

3.5 安全投入

由于安全生产投入日常都在电力生产各种费用中包含，在以往的电力生产管理工作中，很少有企业将这些安全生产费用综合在一起综合申报。根据评级标准，安全投入是其重要的组成部分。为了正确评估安全生产投入的效果，大唐信阳发电有限公司将安全措施、反事故措施、应急管理、安全监测、安全评价、事故隐患排查治理和重大危险源监控整改、安全保卫以及其他安全生产的相关费用进行了一一梳理，将资金计划及完成情况进行了责任分解，体现了公司对安全生产工作的重视程度。

3.6 电力安全生产标准化达标支持性材料归档

为了圆满完成达标工作，大唐信阳华豫发电有限责任公司按照《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的要求，根据现场查评专家的分工，对每名专家的支持性材料进行分类、整理，分别进行归档整理，方便查评工作开展。资料分为电子资料及纸质支持性材料，电子资料按照达标评级标准建立目录树，根据分类标准把电子文件依据要求存放，进行分类存放(见附件)。纸质支持性材料按照达标评级标准使用文件夹分类存放，同一评级标准项目下，各部门的支持性材料也同时分类，在文件夹内同时建立一个汇总表，方便查评。

4 结论

电力安全生产标准化达标工作，只要认真学习相关文件，策划实施方案、提高管理标准，广泛发动企业员工、精心组织实施、积极整改，采用“策划、实施、检查、改进”(PDCA)动态循环的模式，建立、健全、保持安全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制，必定可以夯实安全基础，就能够实现安全达标的目的——确保电力企业安全生产工作顺利进行。

[1]《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)

[2]《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》(电监安全〔2011〕21号)

[3]《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的通知(电监安全〔2011〕23号)

[4]《电力安全生产标准化达标评级管理办法(试行)》的通知(电监安全〔2011〕28号)

[5]《电力安全生产标准化达标评级实施细则(试行)》的通知(办安全〔2011〕83号)

[6]大唐信阳发电有限责任公司《安全生产标准化规范达标评审自评报告》