实施沿海开发战略促进区域协调发展

梁学忠

（作者系江苏省沿海地区发展办公室主任）

2009年6月10日，国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏新一轮沿海开发正式上升为国家战略。四年多来，在江苏省委、省政府的领导下，江苏沿海地区已步入加速崛起的快车道，成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一，为促进区域协调发展作出了重大贡献。

一、坚持“四个联动”，体现江苏特色

江苏海陆兼备、通江达海，我们在新一轮沿海开发中坚持把联动发展作为重要途径，突出抓好“四个联动”开发，在更广范围、更宽领域集聚发展要素，提高沿海开发的综合效应和层次水平，加快形成优势互补、共同发展的开放合作新局面，有效促进区域协调发展，走出了一条具有江苏特点的沿海开发新路子。

坚持陆海联动开发。陆海统筹、发展海洋经济已经成为国家新一轮沿海开发的战略重点。我们充分发挥沿海地区海洋资源丰富、内陆腹地广阔优势，以交通主轴线为纽带，推动岸线开发向纵深拓展、产业项目向园区布局、城镇建设向沿海推进，以海洋经济大发展带动内陆腹地的大开发、大开放。推动苏中、苏北腹地巧打沿海开发牌，借船出海，借力扬帆，在与沿海互动发展中实现共同繁荣。推动苏南主动策应沿海开发，在更大范围内加快结构调整，在转型升级中开辟新的发展空间。推动海陆产业统筹布局、资源要素统筹配置，加快构建现代海洋产业体系，努力抢占海洋经济发展制高点。

实施江海联动开发。江苏沿海地区处于黄金水道与黄金海岸的交汇处，具有通江达海的独特优势。随着长江南京以下-12.5米深水航道的加快建设，江海联动优势凸显。目前，苏南和沿江地区普遍面临发展空间不足的制约，而沿海地区土地岸线资源十分丰富，开发前景广阔。我们统筹规划苏南的转型升级与沿海的产业集聚，加强沿江经济带与沿海经济带融合互动发展，加快建设一批南北共建沿海产业园区，全力推动沿江产业向沿海地区转移，坚定不移地把大石化、大冶炼、汽车、造船、风电与海工装备等临港产业向沿海地区布局，促进资源高效配置、产业优化布局，实现沿海“筑巢引凤”、沿江“腾笼换凤”的无缝对接。

促进东中西联动开发。连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，是中西部地区最重要的开放门户和最便捷的出海口。促进陇海兰新线地区的开发开放，带动中西部地区发展，是国家赋予江苏沿海开发的战略任务。我们抓住国家在连云港建设东中西区域合作示范区的重大机遇，加快在徐圩先导区建设进口资源和出口产品加工基地，推动大陆桥沿线省市共建、共用连云港港和东中西示范区，促进江苏沿海和中西部地区优势互补、联动发展。进一步加强与长江三角洲核心区、东北亚的合作交流，加快实施南北、苏沪沿海合作共建园区，为推动东中西部地区双向开放、共同发展创造有利条件。

推动“三港联动”开发。港口、临港产业、港城互为支撑、联动发展是世界主要港口城市成功建设发展的重要规律。沿海城市主城区普遍离海、离港较远，坚持“三港联动”、形成集聚效应对江苏沿海新一轮开发显得尤为关键。我们在推动以港口为龙头的基础设施建设的同时，更大力度加快港城规划建设步伐，在做大做强三大中心城市的同时，着力打造一批临海、临港新兴城镇，在临海一线加快人口、产业集聚，城乡面貌得到大幅提升；更大力度加快沿海产业布局，着力推进落实临港大项目，在临海一线形成产业集聚优势，培育一批新的经济增长点。通过港口、港城、临港产业联动开发，打造一批重要开发节点，进而形成沿海开发的若干增长亮点。

二、江苏沿海开发已成为促进区域协调发展的强大引擎

在沿海开发战略的带动下，江苏沿海地区迎来了“黄金发展期”，步入了后发先至、又好又快、跨越发展的新阶段，为全省经济平稳较快发展提供了有力支撑，为区域协调发展注入了强大动力。

沿海地区发展明显提速，区域增长极化效应日益显现。江苏沿海开发上升为国家战略以来，沿海地区主要经济指标增幅持续高于全省平均水平，地区生产总值年均增长12.7%，高于全省1.5个百分点，2012年突破9000亿元，占全省的比重提高到17.2%；固 定资产投资每年跨上一个千亿级台阶，2012年 达 到6108亿元，增长22%，高于全省1.5个百分点；公共财政收入年均增长31.3%，高于全省9.3个百分点，2012年达到941亿元。

综合交通运输体系日趋完善，新亚欧大陆桥东方桥头堡辐射带动效应逐步增强。累计完成交通建设投资686亿元，沿海港口群整体功能提升。连云港港30万吨级航道一期工程建成通航，进入了全国十大深水港口序列，30万吨矿石码头建成使用；南通洋口港10万吨级航道和10万吨级LNG专用码头建成使用；盐城大丰港已具备10万吨级通航能力。连接长江三角洲核心区的苏通大桥、沪崇启大桥建成通车，贯穿江苏沿海南北、全长521公里的临海高等级公路建设进展顺利，连盐、沪通铁路即将开工建设，长江南京以下-12.5米深水航道开工建设，连接沿海与沿江的连申线航道整治项目加快推进。连云港在郑州、西安等中西部腹地重要节点城市布局了一批内陆无水场站，相继开通了连云港到阿拉山口和连云港到霍尔果斯两条连接东西的海铁联运大通道，增强了对东西部地区的辐射带动作用。

新特产业发展势头迅猛，经济结构转型升级的示范效应逐步显现。沿海新型工业化快速推进，新兴产业迅速发展壮大，2012年，高新技术产业产值突破6000亿元，是2009年的2.2倍。连云港新材料、新医药、新能源和高端装备四大产业加快集聚，高新技术产业产值年均增长约60%，中石化连云港炼化一体化项目已上报国家待批。盐城汽车、光伏、风电和环保产业发展势头迅猛，东风悦达起亚汽车2012年产销突破48万辆，年产30万辆整车的第三工厂开工建设。南通船舶与海洋工程产业集聚优势明显，产量超过全国的1/3。沿海现代高效农业占比达40%以上，港口物流、口岸服务、滨海旅游、研发设计等现代服务业加速发展。

滩涂围垦科学有序推进，土地后备资源开发利用的空间效应开始形成。编制下发沿海滩涂围垦开发利用规划，将国家规划提出的270万亩海域滩涂围垦任务落实到21个具体区块，明确功能定位和围垦开发时序。部省合作滩涂围垦六大工程全面启动，预计匡围完成67万亩，新增耕地10万亩以上。以省为主实施的条子泥匡围一期（10.55万亩）主体工程基本完工，成为大面积滩涂围垦和渔民补偿的样板示范工程。盐城百万亩滩涂综合开发试验区战略规划及深水港建港论证研究加快推进。

小康社会建设进程快于预期，沿海开发惠及民生的社会效应加快彰显。国家规划明确，到2012年，江苏沿海地区整体上实现全面小康社会。在沿海开发战略引领下，沿海地区居民收入持续增加，小康社会建设进程明显加快，人民群众富裕程度有了明显提高，幸福感明显增强。沿海城乡居民收入年均分别增长13.6%、15.4%，2012年分别达到24245元、11835元，增速分别高于全省0.9、2.5个百分点。南通市2010年以县为单位全面实现省定小康指标，盐城东台市、大丰市、建湖县、亭湖区、盐都区2011年均达到了省定全面小康指标，2012年，阜宁、射阳、东海、赣榆等县全面达小康。

三、江苏沿海开发的基本经验

突出组织推动，保持强势推进。江苏省委、省政府每年召开专题会议进行部署动员，先后出台了贯彻国家规划的实施意见和五年推进计划以及促进沿海开发的15条具体政策；中央财政从2012年开始，连续五年每年拿出6亿元专项资金支持江苏沿海开发。省级层面成立了强有力的组织推进机构，中编办于2010年专门同意设立了正厅级的沿海地区发展办公室，作为省政府派出机构，统筹推进沿海开发。

坚持规划先行，引领科学开发。以高起点规划引领高水平建设、高效益开发。依据国家规划及实施意见，先后编制下发了《江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要》、《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》等四个专项规划，以及交通、工业、环境保护等九个三年实施方案，实现了规划的全覆盖，将“三极一带多节点”的空间开发布局落到实处。

推进重大项目，增强发展后劲。紧盯央企和跨国公司，加大招商推介力度。2009年，先后在日本、韩国、德国等国家和上海、北京本地举办了大型招商会和合作发展恳谈会，累计签约100多个大项目，总投资达5000多亿元。2012年3月，江苏省委、省政府在京举行转型发展汇报会，共签约重大项目合作协议49个，其中，沿海开发签约项目15个，占30%。2011年，按照目标化管理、项目化推进的要求，筛选了“十二五”时期沿海地区投资规模大、科技含量高、带动能力强的180个重点骨干项目及20个储备项目，总投资超过1.5万亿元。每年开展专项督查，确保重大项目按时序推进。

搭建载体平台，汇聚发展资源。投融资平台方面，成功组建了江苏省沿海开发集团有限公司，完成了产业投资基金公司管理组建方案和意向募集，有序推进沿海发展银行前期筹备工作。园区建设方面，把沿海开发与接轨上海、南北挂钩合作有机结合，大力推进沪苏江海产业经济园、苏盐大丰合作产业园等园区建设，盐城、南通综合保税区获批建设，盐城经济开发区、海安经济开发区和海门经济开发区升格为国家级经济技术开发区。创新平台建设方面，大力推进中科院（连云港）能源动力研究中心、中科院（南通）海洋研究院和江苏豪森（医药）研发中心、华锐海上风电研究院等研发平台建设。

加强环境保护，建设生态文明。切实做到在保护中开发、在开发中保护，努力实现可持续开发。严格执行项目环评制度，从源头上控制污染源。淘汰高耗能、高污染的落后产能，开展小化工专项整治，治理并关闭了一批污染严重的化工企业。推动盐城珍禽国家级自然保护区优化调整，加强重要生态功能区和自然保护区建设。

今后一段时期是江苏沿海地区全面建成小康社会的攻坚阶段，也是全面完成沿海开发五年推进计划的决战阶段。江苏将以国家规划为总揽，以重大项目为抓手，以载体平台为支撑，以改革创新为动力，着力推进重大基础设施、重大产业项目、重大滩涂围垦、重大载体建设；加快形成我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区；为促进苏北振兴、苏中崛起提供强大动力，为苏南经济转型升级拓展新的空间，为全省经济平稳较快发展作出新的贡献。