越南全方位开放战略的实施及对其东南亚经济地位的影响

2013-10-13刘芝平

红河学院学报 2013年5期

刘芝平

（南昌航空大学马克思主义学院，江西南昌 330063）

1986年，越共“六大”决定进行革新开放，以改变经济困境，但此后几年越南经济并没有实现根本好转。在1986-1990年的“四五计划”期间，越南经济年均增长率虽然较“三五计划”有所提高，但也只有3.9%，[1]而且还处于不健康的发展状态，通货膨胀异常严重。同时，由于东欧剧变、苏联局势动荡不安，越南发展的外部环境更加恶劣。在内外交困情况下，越南决定实施全方位开放战略，取得了较好的成效。二十多年来，这一战略极大地推动了经济的发展，越南也因此而成为全球最具活力的经济体之一，在东南亚经济格局中的地位也显著提高。

一越南全方位开放战略的实施

为推动经济持续、快速、健康地发展，冷战结束前后，越南开始制定全方位开放战略。1989年8月，越共六届七中全会决定进一步扩大对外开放，提出在不附加任何政治条件和双边互惠互利的前提下与所有国家发展经济关系的对外方针。[2]1991年6月，越共“七大”强调以和平共处等原则为基础，同所有国家进行平等互利的合作，开始主动融入国际事务。1992年6月，七届三中全会决定实施“开放的、多样化、全方位的外交政策”，提出了“全方位”开放战略的基本原则和行动方针。此后，越南全方位开放战略日趋明朗。1996年6月，越共“八大”正式将“全方位、多样化”战略写进了政治报告，提出了具体的策略。进入21世纪以来，随着全球化的迅猛发展，2001年4月召开的越共“九大”直接将经济全球化作为战略目标写入党的正式文件中，提出外交的基本方针是始终如一地奉行独立、开放、全方位、多样化的对外路线。2006年11月召开的越共“十大”和 2011年1月召开的越共“十一大”重申了全方位开放战略，强调“积极主动融入国际”。在全方位开放战略形成和逐步完善的过程中，越南采取的措施稳健实施，经济发展最终融入全球。

（一）与中国复交，恢复传统友好关系

20世纪70年代末，越南曾将中国当作“最直接最危险的敌人”，但是从80年代后期开始逐渐调整对华政策。1988年初，越南国会决定删除宪法中的反华条文。同年8月，越共中央决定，调整与敌对国家和组织的关系，外交调整出现重大突破。1989年1月，越南外交部副部长丁儒廉访华，宣告两国战争状态事实上的结束。

1990年9月3日至4日，越共中央总书记阮文灵率团秘密访华，与中共中央总书记江泽民、国务院总理李鹏在成都举行会晤，双方就恢复两国关系正常化达成了共识。22日，越南部长会议副主席武元甲将军出席北京亚运会开幕式，会见中国高层领导人，这是中越关系恶化11年来第一位正式访华的越南高级领导人。

成都秘密会晤和越南高级领导人公开访华直接推动了越中关系正常化。1991年6月，越共七大《政治报告》强调，要“促进与中国关系正常化进程，逐步扩大越中合作，通过协商解决两国间存在的问题。”可以说，越共七大已经把实现与中国关系正常化提升到了越南党和国家对外战略的高度。8月10日，两国副外长同时宣布从即日起恢复两国之间的经济、贸易、交通、邮电等关系。11月5日，应江泽民总书记和李鹏总理的邀请，越共中央总书记杜梅率团访问中国，双方同意发展两国睦邻友好关系，恢复两党正常关系，标志着越中关系正式恢复了正常化。

（二）入席东盟，融入地区

冷战时期，由于东盟视共产主义为主要威胁，越南曾将东盟视为一个反共联盟。1989年9月，越南宣布从柬埔寨撤军后，与东盟各国的对立关系开始解冻。

冷战结束后，越南内外交困。对内而言，由于苏东剧变和西方国家的制裁，经济发展频临崩溃；对外来说，由于推行地区霸权主义，国际处境孤立。与此同时，东盟主要成员国经济持续高速增长，东盟组织在国际事务中的作用日益凸显，对越南有很大的吸引力。1991年10月至1992年3月，越南总理武文杰首次访问东盟6国，改善了与东盟的关系。1992年7月，在马尼拉举行的第25届东盟外长会议上，越南正式签署了《东南亚友好合作条约》，取得了东盟观察员的地位，开始参与东盟的区域性活动。

随着双方关系的日益密切，1993年10月，越共中央总书记杜梅访问新加坡和泰国时表明了加入东盟的愿望。同年底，越南成立驻印尼大使馆的“越南-东盟联络处”，以争取早日加入东盟。1994年5月，越南代表参加东盟六国和印支国家在马尼拉举行的非正式会议。7月，越南外长阮孟琴相继参加东盟外长会议和“东盟地区论坛”。他表示，越南强烈希望在1995年加入东盟。对此要求，东盟作出了积极回应，同意在适当时机吸收越南为正式成员。

1994年10月17日，在第49届联大期间，越南代表正式向东盟秘书长阿吉特•辛格递交了入盟申请书。1995年7月28日，在文莱举行的第28届东盟外长会议上，越南被正式接纳为东盟成员国。这样，越南发展正式融入了地区经济之中。

（三）与美国实现关系正常化，改善与西方国家的关系

越共“六大”之后，越南积极寻求改善与美国的关系。1987年8月，美国总统特使约翰•维西访问越南时提出，两国关系的重大障碍是寻找越战时期美军失踪人员问题。同时，他还要求释放前南越政权的官员和家属。1989年9月，越南宣布，将从束埔寨撤出全部军队，释放3000名前南越政权人员及家属并允许他们移居美国。美国对此表示赞赏，1990年7月，提出愿同越南就双边关系进行谈判。9月29日，两国政府在纽约举行外长级会谈，谈论建交问题，实现了越战结束以来两国关系的重大突破。从此，两国高层往来逐步增多。

自越共“七大”后，越南采取“政经分离”策略，开始全面修复与西方国家的关系。1991年7月，越南同意美国在河内设立寻找越战失踪美军办事处，双方关系大为好转。10月23日，越南签署解决柬埔寨问题的和平协定，美国宣布将同越南正式讨论实现两国关系正常化的具体事宜。11月21日，越南外交部副部长黎梅与美国助理国务卿所罗门首次正式就越美关系正常化问题举行会谈。

1995年1月28日，越南与美国宣布恢复两国间政府的交往，在两国首都成立联络机构。8月5日，越美将原有的双边联络机构升格为大使馆，两国正式建交。这样，越南与资本主义头号强国——美国的关系实现了正常化，大大改善了与西方国家的关系。

（四）加入世界贸易组织，融入全球

进入90年代后，随着市场对外开放力度的加大，越南吸引的外资出现爆炸性增长，经济出现了前所未有的高速增长，1992-1994年，国内生产总值年均增长率超过了8%。这样，越南进一步融入世界的愿望更加强烈。通过持续不断的努力，1994年6月，越南获得了世界贸易组织（WTO）前身——关贸总协定的观察员身份。1995年1月，世界贸易组织正式成立，越南提出了加入WTO的申请。1998年2月开始的半年时间里，越南完成了有关贸易和知识产权等方面的1500个答题，入世工作取得了较大的进展。

然而，令越南措手不及的是，也正是在1998年，亚洲金融危机开始对越南带来极大的冲击，不仅吸引的外资锐减，而且出口增长率不到2%，经济增长率更是下滑了2.4个百分点。与此同时，随着改革的深入，腐败现象日益严重，影响稳定的问题日益突出。在此情况下，越南对加入WTO可能引发的经济、政治问题充满忧虑，入世热情明显降低[5]。

此后，随着经济形势的日趋好转，越南入世工作又开始稳步推进，在2001年越共九大后制定了加入WTO的行动计划。从2002年4月开始，越南与WTO越南工作组就开放市场等问题的谈判进入实质性阶段，入世工作取得了突破性进展。到2006年5月，越南完成了所有的双边谈判，入世条件基本成熟。10月26日，越南入世申请获得世界贸易组织批准，第二年1月11日，成为WTO的正式成员，经济发展最终融入全球。

二越南全方位开放战略实施的成效

越南全方位开放战略的实施，为其经济发展带来了大量资金。越南开始与东盟关系解冻时，东盟对越南的投资仅为1.79亿美元，[6]2011年达到15亿美元，[7]增长了7倍多。美国对越南的投资开始于1993年，但当年仅仅投资了一个项目，投资额只有20万美元。1994年，美国对越南的禁运政策正式解除后，美国企业接踵而至，当年投资项目迅速达到20项，投资额增至2.2亿美元。1995年越南与美国建交后，美国对越南投资的步伐进一步加快，截至 2011 年底，美国在越南的直接投资累计为200 亿美元，601 个项目，合同金额达116.54 亿美元。[8]中国对越南投资虽然相对较少，2010年为3.65亿美元，但累计投资额超过30亿美元。从总额来看，越南吸引的外资1991年仅为3.75亿美元，2011年剧增到74.3亿美元，[9]增长了近30倍。外资的大量引进不仅缓解了越南革新开放资金匮乏的局面，而且促进了越南国民经济结构的调整，为其经济发展创造了良好的条件。

同时，越南的全方位开放战略还促进了对外贸易的发展。越中贸易1991年仅为3223万美元，[10]2012年达到504.39亿美元，[11]增长了1564倍；越南与东盟的贸易在两者关系解冻时只有15.86亿美元，[12]2012年达到了378.3亿美元，[13]增长了23倍；越美贸易在两国建交前的1994年只有2.23亿美元，2012年达到248.89亿美元，[14]增长了111倍。总体来看，1991-2012年，越南对外贸易呈现快速增长势头，其中有14个年份的增长率超过20%（特别是有5个年份的增长率还超过了30%），对外贸易额从44.25亿美元增加到2283.65亿美元，[15]增长了50多倍。详情见表1：

表1 1991-2012年越南对外贸易情况（单位：百万美元）

（1）潘金娥.越南政治经济与中越关系前沿[M].社会科学文献出版社，2011.

（2）广西社科院东南亚研究所、公安部东南亚研究所课题组.中国与越南关系2012-2013年回顾与展望[J].东南亚纵横，2013，（1）.

2.越南与东盟贸易数据来源

（1）1993-2001、2004-2011年数据来源：东盟数据库

（2）1990-1992年数据来源：越君.越南与东盟国家贸易关系日益密切[J].东南亚南亚信息，1995，（21）.

（3）2002年数据来源：阮士梅.南在东盟经济合作中的地位与作用[D].吉林大学，2010.

（4）2004年数据来源：古小松.2010年越南国情报告[M].北京: 社会科学文献出版社, 2010.

（5）2012年数据：中国驻越南大使馆经济商务参赞处

3.越南与美国贸易数据来源：美国商务部国际贸易委员会数据库

4.越南进出口贸易数据来源：世界贸易组织数据库

对外贸易的迅猛发展拉动了经济的快速增长。1991-2012年，越南经济年均增长率超过7%，国内生产总值从76.42亿美元增加到1227.22亿美元，[16]增长了15倍。人均GDP增长率达到两位数的年份有14个，其中有5个年份的增长率甚至超过20%，人均GDP从114美元增加到1528美元，增长了10多倍。

不仅如此，实施全方位开放战略后，越南经济还走上了良性发展轨道，告别了冷战时期每年百分之几十甚至几百的的恶性通货膨胀状态。除1992、1995、2008、2011年四个年份外，物价涨幅较小。同时，由于经济长时期的高速增长，越南抗风险的能力显著增强，国际储备从1991年的2700万美元增加到2012年的254亿美元，增长了940倍。长期的快速发展使越南成为世界最具经济活力的国家之一，综合国力大大增强。

三越南全方位开放战略对其东南亚经济地位的影响

越南实施的全方位开放战略不仅极大地推动了经济的全面发展，而且使其在东南亚经济格局中的地位发生了巨大变化。详情见表2：

表2 1991-2012年越南主要经济指标占东盟的比重（%）

从外商直接投资来看，1991年，越南吸引的外资为3.75亿美元，在东南亚国家中微不足道，只占东南亚十国吸引外商直接投资的2.8%。由于全方位开放战略的全面实施，越南的经济发展环境逐渐改善，经济持续增长，大大增强了对外资的吸引力。到2011年，越南吸引的外资达到74.3亿美元，占东盟吸引外资的比重达到6.5%，提高了近4个百分点。就对外贸易而言，1991年越南对外贸易只有44.25亿美元，只占东南亚十国对外贸易总额3488.3亿美元的1.3%。此后，越南对外贸易长期呈两位数增长，到2012年，越南对外贸易占东盟对外贸易总额的比重达到9.2%，提高了近8个百分点。从国际储备来看，1991年，只有2700万美元的越南占东南亚十国的比重仅为0.03%，到2012年，这一比重提高到了3.1%。从国内生产总值来看，越南在1991年只有76.42亿美元，占东南亚十国的比重仅为2%，到2012年，这一比重提高了4个百分点，达到6%。所有这些表明，由于实施全方位开放战略，越南经济实力大大增强，其在东南亚经济格局中的地位显著提高。

[1]梁志明.经济全球化与面向21世纪的越南[J].东南亚纵横,2003,(2):38.

[2][越南]黄真,黎氏秋红.革新开放后的越南外交战略与中越关系[J].东南亚纵横,2010,(1):35.

[3]梁志明.越共十大:成就与启迪[J].南洋问题研究,2006,(4):3.

[4]黄骏.从越共“十一大”看越南今后改革的走向[J].教学与研究,2011,(8):86.

[5]许梅.越南入世——背景、问题与前景[J].东南亚研究,2004,(2):38.

[6]王士录.当代东盟[M].成都:四川人民出版社,1998:73.

[7]ASEAN.ASEAN Foreign Direct Investment Statistics Database as of 30 September 2012[DB/OL].http://www.asean.org/.

[8]覃丽芳.2011年越南经济发展回顾[J].创新,2012,(3):89.

[9]http://data.worldbank.org/indicator/.

[10]潘金娥.越南政治经济与中越关系前沿[M].北京:社会科学文献出版社,2011.133.

[11]广西社科院东南亚研究所、公安部东南亚研究所课题组.中国与越南关系2012-2013年回顾与展望[J].东南亚纵横,2013,(1):20.

[12]越君.越南与东盟国家贸易关系日益密切[J].东南亚南亚信息,1995,(21):6.