黄冈市农业农村实用人才队伍建设现状与对策

郑柏松

(黄冈职业技术学院，湖北黄冈438002)

人才资源是第一资源，农业农村人才是强农的根本。近些年来，各地各部门在加强农业农村实用人才队伍建设方面做了大量富有成效的工作，为农村经济社会发展作出了积极贡献。但是随着形势发展和任务变化，在农业农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发方面凸现出一些问题，不能很好地适应建设社会主义新农村的需要。如何培养造就一支数量宏大、素质较高、结构合理、适应新的发展形势的农业农村实用人才队伍，为新农村建设提供坚强人才保障和智力支持，是摆在我们面前的一项紧迫任务和崭新课题。笔者以黄冈市为例，就农业农村实用人才队伍建设现状、存在的问题进行分析，并提出发展对策建议。

一、农业农村实用人才的基本特征及分类

农业农村实用人才是指具有一定的知识和技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展作出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。农业农村实用人才是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。

(一)农业农村实用人才的基本特征

综合我国关于农业农村实用人才建设的精神和国内外专家的研究成果，农业农村实用人才应具有以下四个基本特征:

1、乡土性，即拥有农村户口，主体为农民，成长、生活、劳动在农村，能长期服务农村建设。

2、实用性，不唯学历，不唯职称，具有一定的知识或技能，有文化、懂技术、会经营、善管理，满足农村经济社会发展需要。

3、贡献性，能为当地农业和农村社会经济发展建设做出积极贡献，发挥了带动农民共同致富“领头雁”、农业科技应用创新的“接力棒”、农村经济发展的“助推器”作用。

4、示范性，能在一定的条件和范围内，具有高于本区域一般水平的生产规模和较高的收益，还能带动周边群众共同发展，示范和带动作用明显，并获得群众的普遍认可。

(二)农业农材实用人才的分类

依据国家相关职能部门和学术界比较认同的观点，农业农村实用人才主要划分为以下四大类型。

1、生产技术型人才。指利用先进实用技术开展多种经营的种植、养殖、捕捞和加工能手。

2、经营管理型人才。主要指领办、创办中小企业和民营企业，社会效益和经济效益显著的经营管理者;在中小企业或民营企业中的优秀经营管理人员以及农民专业合作经济组织、农村专业技术协会的带头人等。

3、科技服务型人才。指为农业生产、农产品质量安全、动植物重大疫病防控、农村能源环保等方面提供科技服务，在实用技术推广与应用中做出优异成绩的农民技术人员。

4、技能带动型人才。指具有一定的特长或技能的能工巧匠，能带动其他农民掌握该技术或进入该行业，带动周围农民共同致富。

二、黄冈市农业农村实用人才队伍建设现状与存在的问题

(一)黄冈市农业农村实用人才队伍建设现状

黄冈市地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，是农业大市、人口大市。据2010年黄冈市委人才办、黄冈市农业局组织专题调研形成的《2010年黄冈市农业农村实用人才队伍建设专题研究报告》统计，2010年全市总人口742万，其中乡村人口577万，占全市总人口的77.8%。在乡村人口中，有农村劳动力 305万，占乡村人口52.9%;农业从业人员124万，占农村劳动力的40.6%，全市目前共有生产、经营、科技服务、技能带动等各类型农业农村实用人才70179万人，占全市农村人口的1.2%，占农村劳动力的2.3%。具体情况见下表。

表1 黄冈市农业农村实用人才就业领域分布情况表

1、黄冈市农业农村实用人才就业领域分布

黄冈市农业农村实用人才主要集中在种植业、养殖业、加工业、农业经营等方面，如表1所示，种植能手20370人，占29%;养殖能手18017人，占25.7%;加工能手1787人，占 2.5%;企业经营2447人，占3.5%;农村经纪人656人，占0.9%;农民专业合作组织带头人554人，占0.8%;科技服务型人才4926人，占7%;能工巧匠14769人，占21.1%;科技带头人6653人，占9.5%。

2、黄冈市农业农村实用人才年龄结构分布

如图1所示，黄冈市农业农村实用人才年龄结构为:30岁以下的12136人，占17.3%;31-40岁的23196人，占33.1%，41-50岁的22760人，占32.4%，51-60岁的12087人，占17.2%。

图1 黄冈市农业农村实用人才年龄结构分布

3、黄冈市农业农村实用人才学历分布

如图2所示，黄冈市农业农村实用人才学历分布情况为:初中以下学历9941人，占14.2%，初中学历29307人，占41.8%;中专及高中学历26473人，占37.7%;大专及大专以上学历 4458人，占6.3%。

图2 黄冈市农业农村实用人才学历结构分布

(三)黄冈市农业农村实用人才队伍建设存在的问题

1、人才总量不足

按照农业农村实用人才评价确认的标准，黄冈市共有农业农村实用人才70179人，仅占全市农业人口的1.3%，而武汉城市圈“龙头”武汉市各类农业农村实用人才2007年达到10.04万，占全市约300万农业人口的3.3%左右，这显示黄冈市与发达地区人才的比重存在很大差距，既与农业大市的地位极不相称，也远远不能适应发展现代农业的实际需要。

2、结构不合理

黄冈农业产业主要以粮棉油种植、畜牧水产养殖为主，养殖能手、种植能手等生产能手型农业农村实用人才占了54.7%，农民专业合作社带头人、农村经营人才、农村经纪人等经营能人型农业农村实用人才发展较快，占21.7%，农业农村实用人才类别分布与产业发展情况基本适应。但是，在农业农村实用人才中，从事传统种植、养殖业的人才多，技术操作型、经营管理型的人才少，即使是占到21.7%的经营能人，大多数是从事工业、建筑业、商业等非农产业经营的个体工商户，真正能起到“带动一个产业、致富一方百姓”作用的农村经营管理人才不多。湖北省黄冈是个农业大市，农业资源十分丰富，粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药杂一样不缺。目前还有茶叶、板栗、中药材、奶牛、水产、蔬菜、蚕桑、速生丰产林等八大特色板块基地，面积达700余万亩;规模以上农产品加工企业有464家，市级以上龙头加工企业有12家;已认证无公害农产品企业、绿色产品、有机食品认证企业分别为54个、8个、18个;还有罗田板栗、茯苓、甜柿，黄州萝卜，红安红苕，蕲春珍米，英山云雾茶，广济佛手山药，团风荸荠、巴河莲藕，黄梅青虾，麻城茶油等17个国家地理标志保护产品。但有品牌的没批量，有批量的没品牌。黄冈市不能创出品牌，主导产业少的原因虽然有多方面的，但能够闯市场农业经营管理人才奇缺是其中的一个重要原因。

3、整体素质不高

从黄冈市农业农村实用人才文化结构比例可以看出，农业农村实用人才中初中及以下学历占60.5%，中专及高中学历占33.2%;大专及大专以上学历占6.3%，总体上学历较低，受过良好基础教育的实用人才偏少，接受新知识的能力不强。从农业农村实用人才具有的职称情况分析，具有职称的农业农村实用人才只达到2%左右。大部分农业农村实用人才主要通过代际传承、自学途径获得知识和技能，没有经过系统、正规的农业专业技能培训和职业培训，绝大部分既没有职称，学历偏低，同时年龄也偏大，人才素质普遍不高。

4、帮带作用发挥不充分

目前，黄冈农业农村实用人才创办茶叶加工企业300余家，中药材加工企业63家，蔬菜加工企业17家，粮食加工企业1000多家，油料龙头企业10余家，棉花加工龙头企业6家，已形成了种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带的“一乡一品、一县一业”的产业格局。但是，一些农业农村实用人才观念落后，满于现状，存在“小富既安”的思想，在做大做强产业方面步伐不快，部分实用人才在结对帮扶致富、领富带富方面积极性、主动性不强，帮扶中也仅局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才只占少数，农业农村实用人才示范辐射作用发挥得不够理想。

三、黄冈市农业农村人才现存的问题主要原因分析

(一)思想重视不够

当前，大多数政府及相关职能部门没有充分认识到农业农村人才队伍建设对推进新农村建设的作用，存在“重产业发展、轻人才队伍建设”的现象，对农业农村实用人才队伍建设缺乏深层次的认识和前瞻性的思考，对农业农村实用人才队伍建设的宏观指导和规划“缺位”，投入的精力不多，服务措施较少。

(二)资金投入不足

农业农村实用人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重要组成部分，在资金投入上远不能适应队伍建设的需要，没有经常性的、长期稳定的投入渠道，多元化的人才投资机制尚未形成。

(三)政策措施不力

由于农业农村实用人才具有组织化程度比较低，人员比较分散，分布面广的特点，在现实管理与理想目标上仍存在着一定差距。目前也只是宏观上的引导，还没有真正形成操作性较强的管理模式，服务上也相对滞后。同时，对农业农村实用人才在物质、政治和荣誉等激励措施上的办法还不多;技术职称资格评定体系等还没有真正建立起来;表彰、奖励还没有形成制度;资金、技术、信息等方面的激励机制还不够完善;针对农业农村实用人才的创业创新，能让他们享受到实惠的配套扶持政策还很少。这些都在一定程度上影响了农业农村实用人才参与科技创新，引进新技术、新品种和领办经济实体的积极性。近年来，为提升农业农村实用人才素质，各相关部门负责组织了相关人才的培训工作，但缺乏有效的整合机制，有关职能部门多头培训、各自为战现象比较突出，存在着投入分散和资源浪费现象，多数培训都是应付式的，为培训而培训，重数量轻质量，或是由于受到师资及场地的限制，无法保证培训效果，达不到提升人才素质的目的。

四、黄冈市农业农村实用人才队伍建设的对策

农业农村实用人才队伍建设是一项系统而复杂的社会工程，是一项长期而艰巨的任务。黄冈市农业农村实用人才队伍建设，要根据国家、湖北省人才发展规划的要求，结合《黄冈市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《黄冈市农村实用人才和农业科技推广人才中长期规划(2010-2020年)》和全市农业农村工作实际，围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以实用人才带头人和生产经营型人才为重点，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的总体规划，积极完善各项政策措施，整合社会资源，加大培训力度，健全服务体系，努力造就一支懂科学、善经营、有技术、能管理的农业农村实用人才队伍。

(一)转变观念，提高认识

转变观念，提高对农业农村实用人才的认识，大力开发农村人才资源，加强农业和实用人才队伍建设，是建设社会主义新农村的迫切要求，也是今后人才建设和农村工作的重点。各级党委政府要带头更新观念，要按照党的“十八大”提出“新四化”即“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”同步发展的要求，拓宽传统的人才开发理念，把开发农村人才资源作为人才工作及农村经济服务的切入点和突破口，切实把农业农村实用人才工作摆上议事日程，与其他人才工作同规划、同部署、同检查、同考核。围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，激活现有人才，培养造就永久性农业农村实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障，促进农村经济快速发展，加速城乡建设一体化进程。

(二)创新机制，优化环境

(1)加强公共财政对农业农村实用人才工作的投入机制。各级政府要切实加大对实用人才的投入力度，制定相应的财政扶持政策。同时，整合多渠道、多层次的扶持来源，强化扶持力度，确保农民在开发农业生产、从事农民合作组织等方面得到保障，促进农业农村实用人才队伍的发展和壮大。

(2)创新农业农村实用人才评价机制。完善新农业农村实用人才评价标准，在全社会倡导科学的人才观，做到不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份，努力建立以技术水平、生产经营业绩、解决农业技术难题的能力和带领农民群众共同致富的业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评价指标体系，根据农业农村实用人才的不同类型，研究制定具体的、可操作性强的选拔标准，制定农业农村实用人才选拔办法，并制定相应的农业农村实用人才等级配套政策，不断推进农业农村实用人才工作的规范化、制度化。

(3)健全农业农村实用人才激励机制。一是完善政治激励机制。对那些年纪轻、素质较高、业绩突出的农业农村实用人才，进行重点培养，符合条件的优先列为党员发展对象、优先选配为村“两委”班子成员、优先推荐为各级人大代表、政协委员和专业协会负责人，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，提高村级班子带富的能力，为农村实用型人才发挥作用提供平台。二是完善精神激励机制。丰富评比项目，积极开展“种植大王”、“养殖大王”、“优秀企业经营管理者”等各类“行业状元”大比武活动，定期开展“优秀农业农村实用人才”、“乡村英才”评选活动，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹和成功经验，形成比学赶帮超的良好氛围，激发他们回报家乡、建设家乡的热情，使全社会形成一种尊重农业农村实用人才、积极学习农业农村实用人才的良好氛围。三是完善经济激励机制。把农业农村实用人才的选拔工作作为人才选拔工作的重要组成部分，建立定期表彰制度，特别对在推进农业结构调整、群众共同致富中做出较大贡献的农业农村实用人才，给予表彰奖励;进一步完善农业农村实用人才技术职称和技能等级评定制度，逐步把实用人才纳入乡镇专业技术人员管理范围，使昔日“土专家”、“田秀才”有名有份，并对取得技术职称和高技能等级的实用人才优先提供培训机会。

(4)完善农业农村实用人才服务体系。要不断创新完善农村基层科学技术推广体系，加快农技推广机构特别是县、乡(镇)农技推广机构的改革，积极探索以国家基层农技推广机构为主导地位的多元化农村科学技术推广服务体系，进一步推动运用现代网络技术开展科技下乡活动。要大力发展农村中介服务组织，积极发挥专业协会和农民经纪人等各类农村中介服务组织在生产、经营、分配和管理过程中的引导、联系作用，提高广大农民的生产经营技艺技能，更好地为农业农村实用人才提供科技引导与技术服务。

(5)完善农业农村实用人才终身教育体系。一是整合农村教育资源，大力发展面向“三农”的职业教育。依托职业院校和其他培训机构，建立各种培训基地，多层次、多形式地开展农业农村实用人才技能培训，构筑农业农村实用人才终身教育体系。二是“请进来”。聘请农科技术专家，对农业农村实用人才分期分类进行农村实用技术和知识培训;组织大规模科技下乡活动，把信息、技术送到田间地头。三是“送出去”。有计划地组织农业农村实用人才到高校、科研机构进行基础理论学习和专业技术培训，弥补他们理论知识的不足，提高专业技术水平，帮助他们与有关高校、研究机构建立经常性的联系，进行技术合作开发，实现优势互补;鼓励他们参加各种专业技术协会，参加各种学术技术交流会议，组织优秀农村实用人才到发达地区和先进企业参观学习考察，启迪思维，开阔视野。

［1］中央一号文件.关于推进社会主义新农村建设的若干意见［Z］.北京:2005.

［2］中共中央办公厅、国务院办公厅.关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见［Z］.中办发［2007］24号.

［3］农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)［Z］.北京:2011.

［4］黄冈市农村实用人才和农业科技推广人才中长期规划(2010-2020年)［Z］.黄冈:2011.