试论加强青海少数民族地区资源投资开发项目党建工作的紧迫性

赵匡胤

【摘 要】随着中铁资源在青海省资源领域投资开发项目的深入推进，有效加强该地区项目党建十分必要和紧迫。本文从加强少数民族地区投资项目基层党建工作的紧迫性出发，在实践的基础上探讨了加强少数民族地区项目党建工作的紧迫性、特殊性、存在主要问题和改进措施，加强投资项目的党建，促进投资项目管理。

【关键词】青海；少数民族；投资开发；党建

青海是多民族聚居的省份，现有少数民族常驻人口共计269.28万人，约占全省总常驻人口的47%。少数民族已经成为青海经济社会发展一股不可或缺的力量，在省内一些局部地区甚至是发展的主要力量。中铁资源主要以项目换资源模式对青海的旅游、煤炭、金属等领域进行投资开发，要在经济欠发达的青海推进投资项目建设，促进地方政府和企业共同发展，促进各民族的共同繁荣，必须考虑其面临的客观环境及存在的特殊矛盾和问题来加强项目党建工作。

一、加强青海少数民族地区投资项目党建工作的紧迫性

（一）加强投资项目党建是项目顺利推进和共同发展的需要。

有效加强投资项目党建工作，凝聚了各方共识，统一认识，提振合作信心，降低民众的焦虑情绪，为中铁资源在黄南州坎布拉景区、西海煤业等项目的顺利推进创造了良好氛围。同时，为中铁资源党建工作积极探索出一些有益经验和启示，更加丰富了资源企业创新党建工作的内容。

（二）加强投资项目党建是青海民族地区快速发展的需要。

改革开放以来，青海民族基层地区经济得到了巨大的发展，每年以较高幅度的递增发展。但由于历史、社会、自然条件等多方面的原因，民族基层地区的经济发展水平相对还比较低，国家扶贫工作点县仍有 28 个。这样的背景环境下，加快青海民族基层地区的经济发展成为了青海民族地区基层群众的强烈愿望，民族地区各级党组织，特别是基层党组织，只有加强自身建设，不断提高领导经济工作的能力，才能团结和带领各族人民艰苦奋斗，加快经济发展的步伐。

（三）加强投资项目党建是维护青海民族团结融合的需要。

民族地区基层具有多民族杂居共处、大多数群众信仰宗教、科技文化较为落后的特点，这就要求民族地区党的建设必须从当地实际出发，大力加强党在民族地区的工作，认真贯彻党的民族宗教政策，正确处理民族内部、民族之间的矛盾，培养壮大民族地区党的力量，巩固党的工作基础，研究探索党在民族地区的组织设置、活动方式等问题，为维护青海民族团结做出贡献。

（四）加强投资项目党建是青海民族地区基层党的队伍自身建设的需要。

随着经济社会的不断发展，青海民族基层地区部分的党员教育管理工作已无法适应新形势的变化，一些党员在发展民族地区经济中不能充分发挥先锋模范作用，忘记了党的宗旨和任务，党性观念淡薄，有的甚至以权谋私，违法乱纪，使党的形象受到严重损害，削弱了党的凝聚力和战斗力。因此，加强党的建设，坚持反腐败斗争，努力把民族地区党员教育好，已经成为当前青海民族地区基层党的建设的一项刻不容缓的任务。

二、青海少数民族地区投资项目党建工作的特殊性

（一）当地社会发展相对滞后，民族宗教信仰和意识形态多样，项目党建工作呈现出复杂性。

（1）宗法、宗族、特权、神权、等级观念等还有相当的社会基础，带来一定的难度；（2）自有的宗教信仰影响、资本主义意识形态的侵蚀、国外少数分裂势力的蛊惑，少数民族员工有着独特的价值观和心理素质；（3）宗教信仰与民族风俗习惯紧密交织，使民族地区某些党员在政治生活中很难把民族传统习俗与宗教活动分开；（4）中铁资源进入青海地区投资时间较短，重视政务措施推行，对当地的民族风情习惯把握不足；（5）早先进入青海的民营企业盘根错节的地域关系，恶意挤压后来进入的开拓者。

中铁资源进入青海后，在贯彻落实党的民族宗教政策、加强民族地区党的建设方面付出了艰辛努力的创新创造，取得了巨大的成就。但还有相当一部分员工和党员的思想信仰问题没有得到根本解决，少数民族员工总以为我们对其投资是“抢地盘”、“占资源”等等，其中极个别还受了某一宗教的影响，在一定程度上影响了党的思想建设，给基层项目党建工作增加了不小的工作难度。

（二）自然地理环境特殊，开展项目党建工作较为艰苦。

（1）青海少数民族地区的项目党组织处于党员人数比少、党组织分布分散、组织程度比较低、党的活动难以集中组织；（2）党员教育和管理难以统一进行，党员之间难以经常保持联系和交流思想的状态，使党建工作的方针和原则难以及时传达和贯彻落实；（3）党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用难以集中展示，不仅影响了基层党员对先进思想及科学技术的接受和世界观的改造，还在一定程度上影响了广大群众对我党的看法和态度。这种状况决定了青海少数民族地区党建工作必须在坚持统一原则和要求的前提下，注意工作方式、方法和途径，以及着力点和步骤上的相应性和灵活性，从不同地区、不同条件出发，因地制宜，灵活地开展各项工作。这样的分布形式，严重影响了党组织活动和开展。因此，要在青海民族地区投资项目上做好基层党建工作，任重而道远。

（三）项目党的建设工作呈现出民族性和地域性的特点。

青海各民族所处自然条件、经济状况和历史境遇的不同，形成了反映各自民族特点的风俗习惯，如黄南藏族每年举办的“热贡六月会”、“赛马会”、“雪顿节”等，而这些节日的庆祝方式和寓意都不甚相同，即使是同一民族的同一节日在不同地方也存在某种程度的差异，如果这种民族风俗习惯一旦遭到歧视或否定，就容易激起民族矛盾，影响平等团结民族关系的巩固和发展，进而危害党的团结和社会的稳定。实践经验告诉我们，只要民族存在，民族特征和民族风俗习惯就将长期存在，这是不以人的意志为转移的客观规律。因此，在民族地区开展党建工作，在坚持党的原则前提下，必须始终注重民族性，尊重各民族的生活特点和民族风俗习惯，注意不同地域的特点，这是民族地区，特别是民族基层地区党建工作必须严格遵守的一个重要原则和经验。

三、青海少数民族地区投资项目党建工作存在的主要问题

（一）项目党组织活动阵地环境较差，人员整体素质偏低与党的建设任务繁重存在反差。

特别在黄南州坎布拉后弘文化园项目投资中，受地域条件、环境因素、员工人数比例、员工素质高低悬殊等影响，严重影响了党组织活动和开展，开展基层党组织的建设依然任务艰巨。

（二）项目区域内广大党员发展较慢，党的思想建设弱化与宗教意识增强存在反差。

原有当地民族员工多，党组织人员少，党员发展较慢，党的思想教育工作不同程度地松懈，地处全民信教地区，少数名族员工一直受宗教意识的侵染，形成了遇事找宗教解决的习惯，党员在党性和科学文化等方面教育和提高较慢，思想退化，标准降低，宗教意识增强，项目党建工作相对地弱化。

（三）项目党组织的地位和作用发挥不充分，核心作用发挥与基层党组织不强存在反差。

民族地区项目党组织是党贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是党联系民族地区民众的桥梁和纽带，是带领广大员工推进府企合作、实现双赢的领导核心。因青海民族地区党组织核心作用不易发挥，党组织的地位和作用下滑，凝聚力相应减弱。

（四）基层党员的先进性进一步受到冲击，坚持党员标准与基层党员现状存在反差。

目前，由于青海民族地区广大青年员工对我党先进性认识的不充分，许多年轻有为的员工不愿入党，而老一辈的党员中，因为社会历史条件等因素的影响，接受新信息较为困难，对国家政策、法规了解的不完整，使我区少数民族地区基层党员队伍建设不同程度出现了组织发展缓慢、个体素质下降、模范作用减弱的问题，党员的先进性进一步受到冲击，基层党员队伍建设需要通过各种措施和途径不断加强党员的先进性，严把入党关。

四、加强青海少数民族地区投资项目党建工作的主要措施

（一）要全面准确地掌握青海民族地区投资项目党的组织和党员的基本情况。

充分认识民族地区党建工作的特殊性，根据党章、中央和集团公司党委的部署、要求，结合少数民族地区的实际情况，创造性地开展党建工作。要坚持用马克思主义民族观、宗教观教育党员，让广大党员在物质文明建设和精神文明建设中充分发挥先锋模范作用，使基层党组织的战斗力不断加强。要教育每个党员全心全意为本地各族人民服务，而不只是为本民族服务。

（二）要从项目实际出发，对民族地区党员进行马克思主义民族理论和党的民族政策再教育。

一是教育各族党员树立民族问题是社会革命和发展总问题的一部分的观点，立足国家、集团公司和青海大局，从建设有中国特色社会主义的总体利益上来认识和对待青海民族问题。二是教育青海各民族党员树立各民族“谁也离不开谁”的观点，坚持反对和纠正在民族问题上的各种错误倾向和民族偏见，做执行党的民族政策、维护民族团结的模范。三是要坚定不移地贯彻执行党的民族政策，大力巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。四是要坚持不懈地开展马克思主义民族观和党的民族政策教育，努力把青海少数民族地区党的思想理论建设提高到一个新水平。五是加大宣传中铁资源投资民族地区为民造福、实现双赢的宣传工作。

（三）要重视对党员进行无神论教育，正确处理宗教信仰问题。

党的宗教信仰自由政策是对一般群众来说的，并不适用于共产党员。共产党员是工人阶级的先锋战士，是马克思主义者和实事求是的无神论者。我们党曾多次作过明确的规定，共产党员不得信仰宗教，不得参加宗教活动，长期坚持不改的要劝其退党。在青海少数民族地区执行这项规定时，一定要持慎重态度，不能简单从事，要立足于马克思主义科学理论对信教的党员进行耐心细致的思想教育，满腔热情地帮助他们树立正确的辩证唯物主义和历史唯物主义科学世界观，使他们真正认识到宗教是颠倒了的世界观，是伪科学，认清宗教对民族发展和国家建设的严重危害性，使他们逐步摆脱宗教的束缚。要十分重视对党员进行无神论教育，对极少数经教育仍然信教的党员，可以劝其退党；对于笃信宗教，坚持担任宗教职务的，要除名；对煽动宗教狂热，利用宗教进行非法活动的，要开除党籍。生活在全民信教的少数民族地区中的共产党员，既要同宗教信仰划清界限，又要在生活中适当尊重和随顺该民族的风俗习惯。

（四）要按照党工人阶级先锋队性质的要求，切实加强青海少数民族地区党员的党性锻炼。

一是要突出思想教育，解决好党员思想上入党的问题；二是要突出组织纪律教育，帮助党员增强党性观念，克服分散主义、无政府主义和极端个人主义倾向；三是要把增强党性锻炼落实到全面贯彻执行党的基本路线上，坚持党的自身建设与经济建设的紧密结合。

（五）要把青海民族地区党建工作与项目推进工作结合起来，努力开创党建工作的新局面。

青海民族地区党的建设要为改革开放和发展民族经济服务，依据本地区经济发展的总体战略，规划党的自身建设的总体设计。当前青海少数民族地区党的基层组织和党员要在深化农村改革中进一步完善以家庭联产承包为主的责任制，建立统分结合的双层经营体制，带领群众脱贫致富，努力在青海民族地区形成一个集中精力抓经济、扎扎实实抓党建的“两手抓”的工作格局，用不断提高的党的建设水平来带动青海民族经济的发展，用经济的不断发展来促进青海民族地区党的建设工作上新台阶，形成相互扶持相互促进的共赢局面。

加强青海少数民族地区投资项目党的建设，既是一项复杂的系统工程，也是一项艰巨的任务，不能孤立地进行，也不可能一蹴而就，我们必须从不同地区、不同情况的实际出发，进行全方位、多角度地有益探索，运用党的十八大提出的新要求，勇于进行创造性的实践，才能把这件大事抓好，才能使中铁资源加强党的建设的指示落在实处，取得实效，实现府企合作投资双赢局面。

参考文献：

[1]宝力格.少数民族地区党的建设问题初探[J].前沿.2002，（9）.

[2]杨乃良，盘意文.广西右江革命根据地党的基层建设[J].广西社会科学.2000，（2）.

[3]陈国裕，刘江海.论党对我国少数民族地区发展问题的探索与实践[J].中共党史研究.2006，（6）.