规范工程签证管理控制工程造价

刘伟民　王戈

【摘 要】近年来，随着我国建筑队工程质量的要求日益增高。因此，施工过程中的工程签证管理愈来愈显得重要。所谓工程签证乃是指工程项目实施过程中经常会有对项目的修改，设计方由于方案的改变以及施工环境、施工技术的要求而产生的变更，工期紧迫产生的施工程序颠倒，工程签证量很多、很杂，并且直接影响到工程质量、工程造价及施工工期。如果施工的全过程对工程成本进行能动性的有效控制，便能很好的保障各分项分部工程有序低价地实施。

【关键词】现场签证；工程造价；规范化管理

众所周知，工程签证是指按承发包合同约定，其一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。工程签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。做好工程签证工作是投资控制的重要一环，有利于节省投资，发挥建设资金的使用效益。

近来年，在一些工程审计中发现，工程签证还存在许多问题。有的签证只有现场管理人员签字未盖单位公章；有的没有监理单位签章；有的签证不是及时的现场签证，而是事后补办的签证；有的签证涉及工程量大、金额大，超越了签证人的权限；有的材料签证价格过高；有的多签工程量；有的以工程赶进度、时间紧为由、以签证代替必须的技术勘验等等。这些现象和问题的存在，或是工程管理人员不知签证的内涵和程序造成的、或是工程管理不严、职责不清造成的，甚至是与有关方面串通，造成虚假签证。

一、工程签证的类别

（一）土方开挖时的签证：地下障碍物的处理，开挖地基后，如发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物时，需协商做好签证；地基开挖时，现场土方如为杂土，不能用于基坑回填时，土方的调配方案，如现场土方外运的运距，回填土方的购置及其回运运距等做好签证。

（二）设计失误签证：工程开工后，工程设计变更给施工单位造成损失，如施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位已开工或下料造成的人工、机械、材料费的损失。工程需要的小修小改所需的人工、材料、机械的签证。

（三）停工损失签证：由于甲方责任造成的停水停电超过定额规定的范围，在此期间工地所使用的机械停滞台班、人工停窝工以及周转材料的使用量都要签证清楚；甲方供料时，供料不及时或不合规给施工单位造成的损失。施工单位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采购的材料不符合要求，必须进行二次加工的签证以及设计要求而定额中为包括的材料加工内容的签证。甲方直接分包的工程项目所需的配合费用。

（四）材料设备等签证：材料、设备、构件超过定额规定运距的场外运输，待签证后按有关规定结算；遇特殊情况的场内二次搬运，经建设单位负责人现场确认后签证；续建工程的加工修理：甲方原发包施工的未完工程，委托另一施工单位续建时，对原建工程不符合要求的部分进行修理或返工的签证；工程项目以外的签证：甲方在施工现场临时委托施工单位进行工程以外的项目的签证。

二、工程签证的管理

正如上所述，在施工过程中工程签证种类众多。因此，施工企业首先需对在工程施工过程中发生的有关现场签证费用分门别类、尽量做到小部分项或以单位工程、单项工程分开，随时作出详细的记录并加以整理，现场签证多的要进行编号，同时注明发证时间、施工单位名称并加盖公章。签证内容齐全一般包括签证发生的原因事由、签证引起的工程量及工程造价增减的估计、引起的工期的变化、必要的附图及计算资料。其次，工程签证管理人员当需对各类签证熟悉并负责至该工程的始终。一般现场签证均由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责。要求管理人员要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。最后，工程签证管理者当在工程为建设之先便建立健全各项规章制度，使其管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮等现象发生在签证过程中。为做到签证管理的科学、规范，签证管理人员当需坚持以下诸原则：

（一）准确无误原则。无论何种行业，失误往往会导致极其致命的后果。工程量签证要尽量做到详细，以方便进行工程量计算结算审核为原则不能笼统含糊其辞或措词不清等结算时容易引起分歧、纠纷的签证单，凡是可明确计算工程量而不能签人工工日和机械台班数量。

（二）实事求是原则。实事求是作为党的工作作风，其也日益运用于现实生活中。凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。

（三）考虑废料回收再利用原则。因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中发生的材料或设备需要回收可再利用的在签证单中加以说明，签明回收单位，并由回收单位出具证明。

（四）现场跟踪原则。为了加强管理，严格控制投资，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看。现场跟踪原则包括如下几种情况：施工条件发生变更、新增工程和其他非施工方原因额外增加的工程内容。施工条件发生变更的内容主要包括不利的自然条件所引起的，如台风、泥石流等自然灾害和地质灾害和人为灾害引起的。新增工程的内容包括监理、业主要求施工单位施工的、以及随着科学技术的发展和进步，随之而来的施工技术的进步。

（五）手续齐全原则。除现场的签证单外还需要影像写实等资料，是指现场签证事件发生时，施工单位等参与单位采用普通相机、数码相机或摄像设备现场实地拍摄的清晰的相片或录像资料。影像写实资料应注明事件发生的时间、工程部位、工程项目内容、参照对象等项目内容。

三、工程造价的控制

（一）根据FIDIC合同条款，施工中工期的延长和延误的的责任认定比较容易处理，时问补偿也不难计算，但对于各项费用的计算合同里应注明其组成。如：人工费包括生产工人基本工资、工资性津贴、加班费、奖金等；机械费台班费，如果是施工单位租赁的设备，一般按实际台班租金加上每台班分摊的机械进出场费计算，如果是施工单位自有的设备，一般按台班折旧费加使用费（人工、油料费等）计算。合同中还应约定相关的费率和价格，依据现场签证上签的工、料、机数量来计算。

（二）采用国家或者行业计价定额来计算，明确人工、材料、机械台班价格采用的时间；业主要求的赶工措施费，可以采用付奖金的办法给予奖励。以上变更原来设计和施工方案的设计和施工计划都需纳入工程签证管理控制的管理之中。

（三）对于设计变更导致的现场签证，已完成的被拆除部分的费用应该根据该项工作已完工序的实际情况以中标时的价格折价或者全价计价。例如设计要求安装纯水管道，工艺要求是所有的管道焊接好后进行酸洗、脱脂、钝化等，可是焊接好管道后设计就发生了变更，由于后续还有些工序未完成，所以我们应该依据中标价扣除该项工作中没有完成的费用。

综上所述，为了加强工程造价的管理，在工程建设中各方面都抱着认真负责的态度，本着实事求是的原则，应合理利用各方面人才，建立良好的造价管理系统，加强对工程造价实行全过程、全方位控制管理，工程项造价管理水平及工程项经济与社会效益上一个新台阶。

参考文献：

[1]詹学东： 规范工程签证管理控制工程造价[M].审计与理财2012年第1期。

[2]孙艳华：加强现场签证管理控制工程造价[M].黑龙江科技信息2012年第18期。

[3]路璐：加强现场签证管理控制工程造价[M].建设监理2010年第5期。