浅谈企业贯彻落实“三重一大”制度的意义

贾桂英

实行 ‘三重一大集体决策制度，这对加强企业党风廉政建设，实现企业又好又快发展，有效规避企业运行发展中的各类风险，最大限度的保护爱护干部具有十分重要的意义。“三重一大”制度就是：重大事项决策，重要干部任免，重要项目安排，大额度资金使用必须经过集体决策。

影响企业发展最为关键的活动就是企业重大问题的决策，有的重大问题决策直接关系到企业的生死存亡，一定要高度重视。“三重一大”事项民主决策，是加强作风建设的根本要求，也是加强和改进作风建设的重要环节。企业“三重一大”民主决策，可以充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性，提高决策的科学性、正确性和有效性。落实“三重一大”民主决策是党和国家的方针、政策在企业贯彻执行的重要保障，是企业规避经营风险的根本需要，是维护职工利益的根本要求。在决策企业重大问题时班子成员必须深入讨论，广泛听取意见，做到集思广益。党政主要领导要成为落实民主决策的表率，胸怀全局，作风民主，做好团结协调工作。通过改进民主作风，积极推动企业重大问题民主决策、科学决策。

一、落实“三重一大”民主决策制度，是保证落实中央和集团公司重大决策的需要

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”参与“三重一大”事项决策，是企业党组织发挥政治核心作用的实现途径，为加强党对国有企业的政治领导、巩固党的执政基础、提高党的执政能力提供坚实保证。民主决策有利于党组织参与企业重大问题决策，有利于企业战略措施的落实，有利于正确把握企业改革发展大局，符合集团公司战略管控的需要，符合国家政策和职工的意愿要求。落实“三重一大”决策制度，对于保证指令畅通，维护企业权威，发挥企业整体优势，实现企业又好又快发展具有重大意义。

二、落实“三重一大”民主决策制度，是防范经营风险、保障企业健康发展的需要

实现国有资产保值增值是国有企业重要的经济责任，如何防范经营风险，确保企业稳健成长，依法依规决策、科学民主决策是关键。国务院国资委2006年发布了《中央企业全面风险管理指引》，强调了国有企业必须加强战略、财务、市场、运营、法律五个方面的风险管理。解决这个问题，一方面要进一步完善国有资产管理体制，建立完善的法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制；另一方面要强化企业风险管理，完善企业内部控制，认真落实“三重一大”民主决策、科学决策制度，克服个别领导人员滥用职权，盲目决策，随意决策。随着公司的快速发展、规模的不断扩大、产业链条的不断延伸，面临复杂多变的情况和难以预料的因素大大增多，对企业领导班子工作决策的民主化、科学化要求更高了，难度更大了。传统的管理模式、思维方法已经难以驾驭公司发展中遇到的新问题。只有通过健全的制度和机制，充分反映、体现集体的意志和愿望，才能保证决策的正确，使企业既按经济规律办事，又有效地规避风险，更好地适应市场经济发展的要求。

三、落实“三重一大”民主决策制度，是维护广大职工利益、促进和谐企业建设的需要

国有企业肩负重要的社会责任，企业的和谐稳定影响到社会的和谐稳定，特别是中央企业，在社会生活中起着举足轻重的作用，稍有不慎就会影响到一方的稳定。企业“三重一大”事项决策，关系到企业的改革发展，关系到职工的切身利益，如果不规范决策的内容和程序，不实行集体决策、民主决策，如果不把群众的要求和愿望作为决策的出发点和落脚点，盲目决策，错误决策，就势必会影响企业的发展，影响职工的利益，影响企业的和谐稳定。我们企业基础还比较薄弱，经不起大的决策失误，企业重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用关系到企业的生存发展，决策时一定要慎之又慎，实行集体决策、民主决策。对于涉及职工切身利益的事项，在决策时，一定要按规定充分发扬民主集体决策，以维护职工群众的切身利益，促进和谐企业建设，促进社会和谐发展。

四、要不断提高领导人员民主决策意识，改进民主作风

企业领导人员必须懂得，坚持民主科学决策，是党的群众路线的要求，是集体领导的基本内容，是企业适应社会主义市场经济发展的内在需要。要强化领导人员民主决策意识，提高坚持民主决策的自觉性，克服单凭个人经验和主观意愿、以个人说了算或少数人说了算的方式进行决策的现象。

“三重一大”民主决策制度落实得怎么样，党政“一把手”非常关键。“一把手”的民主作风好，集体意识强，能依法依规办事，做到凡事多沟通，多协商，自觉实行集体决策，就会对整个班子和企业起到带动和推动作用。因此，在推动“三重一大”民主决策工作中，最为重要的就是要提高主要领导人员的决策意识，营造良好的工作氛围。民主决策的实质是实现对领导人员特别是党政“一把手”权力的制衡。事实也证明，只要党政“一把手”自觉实行民主决策，就会起到很好的表率作用，企业“三重一大”民主决策就会得到有效落实。班子其他成员要积极支持“一把手”正确行使职权，带头执行并协助主要领导落实好“三重一大”民主决策制度。搞好企业，建立健全民主的、科学的决策机制是至关重要的大问题。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致决策失误，给企业造成损失，也容易使企业经营管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。

五、要不断完善“三重一大”民主决策制度，为科学民主决策提供保证

强化制度和机制建设，是落实“三重一大”民主决策的重要前提和基础。要不断完善“三重一大”民主决策制度体系。“三重一大”民主决策制度的具体内容要不断地更新、细化，增强可操作性。决策程序要体现各环节之间的有效制衡，落实决策人员的相关责任。要把握好必须实行集体决策的事项范围和界限，既保证决策权力受到制约，又保护和调动领导人员的工作积极性，达到效率和民主兼顾的效果。要加强资料管理，增强决策过程的可追溯性。最终建立科学、民主决策的长效机制。

六、要不断加强监督检查，促进“三重一大”民主决策制度落到实处

落实“三重一大”民主决策制度是领导班子建设、领导人员作风建设和廉洁自律工作的重要内容，是考核、评价领导班子和领导人员的重要依据。要把落实领导班子“三重一大”民主决策制度作为一项硬指标，在经济责任制和党风廉政建设责任制考核中，加大检查力度。各级领导人员要在“述廉、述职”中，查找落实“三重一大”民主决策方面的不足，并加以改进。纪检组织、监察部门要认真履行职责，加强对落实“三重一大”民主决策制度的监督检查。同时，注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用，以制度和措施，保证“三重一大”民主决策落到实处。

七、要不断加强学习，切实提高“三重一大”民主决策的能力和水平

各级领导人员要不断加强学习，努力提高理论修养。不断地学习马克思主义的科学理论，掌握科学的方法论，善于辩证地看待、分析、处理问题；不断地学习社会主义市场经济理论及现代企业制度知识，掌握市场行情和改革发展的方向；不断地学习现代管理知识和专业技能及相关业务知识，努力成为专业决策的行家里手。要讲究科学方法，全面准确及时掌握有关信息，提高科学预测能力，坚持可行性原则，按照实用、合理、优化、创新的要求，加强调查研究，分析评估，增强决策的预见能力。确保“三重一大”民主决策合法合规决策、民主科学决策。