关于做好崇左市城区征地拆迁安置工作的思考

黄海河　黄双　韩卫平

【摘 要】随着崇左市城市建设步伐的不断加大，城市建设和重点项目的快速推进，不可避免的征收大量农民集体土地。本文通过分析崇左市城区征地拆迁工作中存在的突出问题，提出解决征地拆迁难的几点思路。

【关键词】城区；征地；拆迁；安置；研究

在经济社会发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是土地征收和房屋拆迁补偿问题以及安置善后处置，也是目前农村集体土地征地拆迁工作的难点问题。征地拆迁工作关系着经济发展和社会和谐稳定，如何落实科学发展观，切实做好地拆迁工作，是当前一个亟待解决的课题。

一、江州区征地拆迁安置工作的基本情况

建市以来，城区征地拆迁安置工作扎实推进，市本级共完成土地征收34885亩，拆除建（构）筑物面积10万平方米，提供用地保障233宗；开工建设佛子新园、台村、卜弄、金鸡麦那新村、冲塘、五龙、中渡七个安置小区。其中，2012年，市本级征地9988.097亩，拆除建（构）筑物面积6.5万平方米，征地拆迁安置工作亮点频现。被誉为“崇左第一拆”的友谊大道北段延长线项目是崇左建市以来规模最大、难度最大的征地拆迁工程。在整个征迁过程中，没有出现一例强拆事件，没有发生一起拆迁安全事故，没有引发一起涉及拆迁的治安案件，创造了建市以来拆迁规模最大、涉及面最广、情况最复杂、推进速度最快、工作进展最顺、社会反响最好的六个“之最”，成为和谐拆迁的新典范。

二、征地拆迁安置工作存在的主要问题

从总体上说，江州区推进土地征用、民房拆迁工作是稳定、有序进行的，但由于各方面的原因，还存在着一些不可忽视的问题。

（一）拆迁安置工作相对滞后。2003年以来，由于崇左市城区扩大和项目建设，共征收土地3万多亩，主要涉及中渡、佛子、五龙、叫何、冲塘、渠珠，江州镇金鸡、麦那、新村、卜弄、台村等11个屯，需要安置群众约1543户4710人。大部分安置群众的土地已于2005年被全部征收，但安置工作相当滞后，直至2009年才开始启动。目前，已开工建设佛子新园、台村、卜弄、金鸡麦那新村、冲塘、五龙、中渡等7个安置小区，还有叫河、渠珠安置点未启动。在已建设的安置点中，仅有佛子新园（205户664人）基本完成建设任务，占计划安置户任务17%，与城市发展的要求，与被拆迁群众的期望还有很大差距。

（二）征地拆迁补偿款不能及时足额到位。一是融资难，资金缺口大。由于崇左市财政底子薄，加上目前国家宏观金融政策收紧，融资工作难度进一步加大，融资成本也进一步提高，征地拆迁补偿资金经常出现较大缺口。二是征地拆迁补偿费的拨付程序比较繁琐，拨付效率较低。以友谊大道北段延长线项目为例，评估公司对被拆迁房屋进行评估后报市财政投资评审中心评审，评审结果报市城投公司会审，市城投公司向市政府申请划拨补偿款，市政府将申请转市财政局办理，市财政局将办理意见报市政府批准后，将征地拆迁补偿款划拨至市土地储备中心，市土地储备中心才能兑付给被征地拆迁群众。整个过程快则1个月，慢则2、3个月甚至更长，导致了群众对征地拆迁工作的抵触情绪比较强烈。

（三）抢挖抢种抢建现象普遍存在。受征地补偿利益驱使，部分被征地村民在政府已经公告拟征收土地范围内，采取各种不同的方式， 抢挖抢建抢种，或不同程度的增加地上附着物、附属物、建筑物、构筑物的数量和面积，以套取国家补偿资金，人为制造征地补偿工作难题。目前，江州区石景林卜利屯、江州镇板麦村新村、金鸡屯等群众抢挖、抢种、抢建现象较为严重，抢建的水柜、水池、猪栏共有215个。其他村屯也不同程度出现类似的现象。

（四）失地农民保障工作有待进一步加强。前几年，我市在失地农民就业培训和社会保障方面重视不够，一些农民离开土地后没有其他技能，形成闲散群体，给社会治安埋下隐患。政府在培训就业、养老保障、医疗保障、最低生活保障方面出台了一些优惠政策，但是社会保障部门与征地部门对接不及时，失地农民对这方面的优惠政策认识也不足、积极性不高。

三、对策和建议

（一）坚持以人为本的原则，推进文明和谐征地拆迁。一是做好宣传发动员工作。征地拆迁前要结合城市规划建设做好农民的思想动员工作，应从建设给当地农民带来的益处上寻找突破性。政府及相关部门领导要深入征地拆迁一线，进行政策宣传解读，积极查找问题难点，有针对性地做工作，同时做好村屯党员干部等有号召力的重点人员的思想工作，达到以点带面的效果，取得群众的最大支持和理解，促进征地拆迁和谐稳定。二是关注被征地农民的切身利益。密切关注被征地拆迁农民提出的热点问题，切实帮助群众解决后顾之忧，既要及时解决好被征地农民的临时过渡住房、子女上学等眼前困难，又要妥善解决被征地农民的就业出路和社会保障等长远利益问题。三是坚持文明执法，和谐征地拆迁。增强征地拆迁政策措施配套和部门协调配合的运作意识，做到征地拆迁工作的公开、公平和公正。完善法律政策规定的征地拆迁工作程序，对拆迁补偿有争议的，应在作出行政决定中告知当事人救济渠道，引导农民通过法定救济的方式解决争议。

（二）加大社会保障体系建设，切实解决被征地农民后顾之忧。一是要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，有计划、有步骤地对失地待业青年进行免费技能培训，最好能够与落户企业实行对口培训。同时建立就业扶持机制，制定支持被征地农民创业的一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，增强被征地农民自我发展能力。二是要制定优惠政策，引导和鼓励集体经济组织按照新区规划投资建设市场，商贸项目，不断壮大集体经济实力，积极探索失地农民和集体经济组织依靠不动产收益富民强村的有效途径。

（三）加大对抢栽抢种抢建、租赁集体土地和违法建设的打击力度。一是要调整征地工作思路和方式方法。按照总体规划，超前谋划，科学制定城区征地拆迁的整体方案和分步实施计划，提高工作预见性，做到统筹安排，分步实施；在每次具体征地过程中，对被征地块的青苗、附着物、附属物、建筑物、构筑物等先行清点、登记和核实，并现场摄像，然后再及时发布征地公告。二是加大拟征地块内的执法巡查力度。由市国土局、市规划局、市住建委、江州区以及相关乡镇、街道等多方联动，强化执法，集中清理整治，查处各类违法违章行为。三是要高度统一思想，坚持标准和原则。凡属抢种抢栽抢搭建的行为，一律不予补偿，不得乱开口子，不得妥协了事。只有这样，才能保证权威性、公正性和科学性，有效控制抢搭建、抢种植行为，保证征地补偿安置工作的顺利进行，切实增强征地工作的执行力。

参考文献：

[1]乔桂银.对农村征地拆迁中存在问题的分析与建议，毛泽东邓小平理论研究，2005（8）

[2]王锋. 赵凌云.浙江省农村征地拆迁政策存在的问题与对策，农业考古，2010（3）

[3]陈望新.浅谈征地拆迁中存在的问题及对策.中国市场，2007（22）