浅议如何加强县级烟草分公司财务管理工作

陕西省烟草公司汉中市公司 杨蓉

一、县级烟草分公司财务工作现状

从2003年起，烟草行业全面取消了各个县级烟草分公司的法人资格。这项改革进一步强化了省级公司的监督管理职能，突出了市级公司作为一级法人的市场营销主体地位，为行业随后推行的卷烟大市场、大物流奠定了十分重要的基础。

新的体制下，县级烟草分公司由原来独立的法人主体变更成为市公司所下设的非独立法人主体，职能职责发生深刻变化。与此相应的，县级烟草分公司原来的财务管理职能基本取消，各单位撤销财务管理部门，只配置1-2名报账员负责本单位各项费用的报销、报账工作。单位在银行开设备用金账户，实行财务报账制。相关财务工作全部上划市级公司，各地市公司基本建立了财务统一管理，会计统一核算，资产、资金统一调配的管理体系。

二、加强县级烟草分公司财务工作的必要性

近年来，随着行业发展和改革的不断深入，国家局逐步意识到，在基层县级分公司的管理上，明显遇到了管理关系不顺、管理体制不健全和企业制度不完善等诸多困扰。其中县级分公司财务管理被弱化是一个不可忽视的问题，已经成为行业发展的障碍，制约着行业基础管理水平的进一步提高。加强县级分公司财务管理工作的任务迫在眉睫。这是因为：

(一)加强县级烟草分公司财务工作是行业履行国家所赋予的国有资产保值增值责任的重要基础

取消法人资格后的县级分公司，依然承担客户营销服务、烟叶生产技术指导、属地市场专卖管理等项工作，这些工作的开展必然涉及企业的人、财、物等相关资源。这些都属于国有资产管理范畴。县级分公司使用国有资产却不参与国有资产的管理，无法明确其在国有资产管理中的地位和责任，管理的缺失随之带来的负面作用是明显的，县级分公司失去管理责任的约束，不可能做到科学、有效的使用国有资产，极易造成国有资产的浪费和流失。

(二)加强县级分公司财务工作是落实“两个至上”行业共同价值观的有力保障

从2005年起，烟草行业积极响应中央“反哺农业”的号召，发展现代烟草农业，助力社会主义新农村建设，投入大量资金开展大规模的烟叶生产基础设施建设。在烟叶基础设施建设过程中，从项目的规划、可行性论证、技术指导、工程监管、资金使用和监督等方面，县级分公司更是抓好这项惠民工程的主力军和责任主体。如果缺乏有效的财务管理，极易造成在基础设施建设过程中，出现监管不力、责任缺失、甚至违法违纪行为的发生。

(三)加强县级分公司财务工作是企业加强内部监管，提升基础管理水平的关键所在

财务管理是企业管理的核心，这是由于财务管理始终贯穿于企业生产经营管理活动的各个层面。财务管理工作的好坏直接决定着企业基础管理水平的高低。县级分公司取消法人资格后，尽管不再承担作为一个独立法人的财务管理职责。但其所担负的各项生产经营管理活动都与财务工作密切相关，大到基层优秀县级单位的创建、烟叶基础设施的建设，小到企业日常费用的开支、职工社会保险的缴纳等方面都需要财务工作的支持。基层县级分公司的财务管理质量直接决定着企业的整体管理水平。

三、加强县级分公司财务工作，促进基础管理上水平

(一)完善体制机制，发挥县级分公司在企业财务管理工作中的基础作用

1、明确县级分公司的基础财务管理地位

县级分公司作为烟草行业的基层单位，承担着卷烟营销、中转送货、市场管理、烟叶生产指导等诸多基础性工作。县级分公司在对国有资产的使用、成本费用的控制、烟叶基础设施投入和烟用物资扶持等方面有着更为深入的了解和更为客观的评价。明确县级分公司的财务管理地位，明确其在国有资产管理中的责任和义务，可以更好的发挥基层县级分公司在财务管理工作的主观能动性，确保行业各项政策的全面贯彻落实。

2、积极探索推行基层财务人员委派制

财务人员委派制是在企业所有权与经营权发生分离的情况下，由具有法人资格的市级公司委派会计人员到基层县级分公司，参与其生产经营管理所涉及的相关财务活动，并依法履行监督职能的一种管理模式。受委派的财务人员，人事关系隶属于市级公司，不受所在单位人事劳资关系等方面的干扰，可以更好的履行市级公司所赋予的管理职责。同时有利于提高会计信息质量，减少会计信息失真。

3、加强培训，提高基层财务人员工作水平

基层财务工作触及企业的各个方面，责任重大，提高基层财务人员的综合素质尤为重要。首先要提高政治素质，财务人员要加强政治理论学习，增强法制观念，强化自律意识，树立正确的价值观；二是要提高思想素质，要培养财务人员高尚的道德情操、爱岗敬业的精神和扎扎实实的工作作风；三是要提高业务素质，行业的发展对财务人员的职业技能要求越来越高，通过采取多种多样的培训方式和培训内容，提高财务人员的综合业务能力，真正担负起市级公司所交给的工作重任。

(二)优化管理措施，促进县级分公司提高财务管理水平

1、扎实推进全面预算工作

一是注重抓好预算工作体系建设，突出强调预算编制的精确性和预算项目的具体化，加大预算初审、复审和会审三级审核力度，规范预算工作流程，保证预算编制的准确性和预算执行力。二是突出抓好预算执行管理。严格遵守“先预算后支出，无预算不开支”的管理原则，通过预算管理、会计核算和资金监管三个信息系统运行，严把费用报账关，实现对预算的硬约束。三是进一步加强预算考核体系建设，重点加强费用项目、资本性支出项目和对外捐赠项目的预算执行考核，坚持预算指标与经济责任相结合，过程控制与结果考核相结合的原则，严格考核兑现，确保全面预算工作落实到位。

2、加强资金管理，提高资金运行效益

严格执行资金“收支两条线”，规范资金运作。一是加强备用金管理。明确备用金的使用额度、使用范围和使用方法，严禁超范围、超标准使用。二是加强卷烟货款的管理。采取跨行货款结算等多种方式，不断提高卷烟货款电子结算化水平；建立卷烟货款日清日结的责任追究制度，强化货款日常管理，把日清日结制度纳入县级分公司考核范围。三是加强烟叶收购款管理。积极推行烟叶收购款电子在线支付工作，通过运用网上支付平台、移动POSS等多种方式，提高烟叶收购的规范化水平，不断减低资金管理风险。

3、加强资产管理，确保国有资产保值增值

一是加强资产管理。要建立建全资产管理制度和资产价值评价体系，规范资产管理流程，不断完善资产采购、领用、调配和报废等相关手续，避免资产流失和闲置浪费。二是要积极探索，研究制定县级烟草分公司的资产配置标准，做到资产配置工作有章可循，有标准可依，有效的发挥国有资产在企业生产经营管理工作中的作用。

4、加强对标工作，不断提升县级分公司基础管理水平

对标管理是烟草行业近年来开展的一项有效的管理活动。通过建立标杆，将本单位与行业内外优秀企业进行对比，查找不足，不断提高自身经营管理水平。一是要严格按照对标工作相关要求，以创新管理和提升水平为主线，以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，及时反馈对标信息，组织开展对标分析，实施管理评价，深入查找分析数据背后的管理原因和管理差距，为企业决策管理提供依据。二是要积极开展对标文化宣贯活动，通过学习宣传，引导县级烟草分公司进一步增强对标意识，多角度、全方位广泛开展对标管理，努力将对标融入日常生产经营管理之中，促使县级烟草分公司不断提高基础管理水平。

[1]杨胜明.论集团公司会计委派制核算.冶金财会，2010（01）

[2]冯爱华.烟草商业企业基层财务管理对策研究.财经界.2012（11）