建设铁路技术规章制度管理信息系统的实践与思考

杨勇

西安铁路局总工程师室，陕西 西安 710054

技术规章制度是铁路技术设备完成施工或制造且交付运营后，涉及行车组织和信号显示及技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度，是铁路运输生产的基础，管好技术规章制度能提高生产效率、保证运输安全。铁路部分单位管理技术规章制度依靠传统的纸质方式，部门之间的规章不能够实现网络共享，文件流转、学习和保存都不方便。为此中国铁路总公司组织在铁路办公信息系统网上建立技术规章制度管理信息系统，利用系统公布技术规章目录及电子文件文本，以实现各级技术规章文本网上查询、下载，本文主要研究建设技术规章制度管理信息系统的功能需求和改进方案。

1 建立技术规章制度管理信息系统的目的

为规范各部门、单位的技术规章制度建设，通过研发技术规章制度管理信息系统，建立规范、高效的文电管理体系，由各单位独立维护其相关的电子规章制度，实现技术规章制度动态管理，实现规章检索和下载功能，实现规章目录管理、网络共享，达到管理规章方便、快捷、安全和高效的目的。

2 技术规章制度管理信息系统的建设原则

2.1 稳定性：采用现代成熟的信息化技术，设置运用可靠的服务器，搭建网络平台，保证全年长期运转，每天24小时不间断的稳定运行。

2.2 安全性：在现有网络结构基础上，最大限度的保证网络的安全性，防止外部病毒入侵；并且保证数据的安全，定期自动备份数据，并可随时恢复。

2.3 规范性：设置独立的操作账户，建立规范的操作流程，创建电子文件模版，保证所有文件标题、编号、正文的基本格式一致，确保操作的规范性和页面的统一性。

2.4 易用性：操作界面简单友好，方便快捷，提供醒目的导航提示，用户可轻松自如的完成所要做的工作。

2.5 兼容性：采用通用化模块编制软件，电子文库的基础数据可直接导出使用，服务器的备份数据文件可用日常办公软件浏览。

3 技术规章制度管理信息系统的基本功能

3.1 规章管理：各单位独立有序的维护自己的规章管理页面，可添加、删除和修改规章电子文件；系统管理员可根据需要调整普通管理员及各个部门发布的规章；

3.2 检索查询：支持初级检索和高级检索功能，通过输入关键字或者关键词，在系统内按检索规则进行匹配，通过对照标题、编号、文电号、正文、附近名称的匹配度，筛选所需的文件；

3.3 文档编辑：在线文档编辑界面类似Word，支持图文混排，可以直接粘贴Word文档内容，编辑的文档直接使用网页浏览器浏览，无需其他软件，编辑文档时可以上传并插入附件；

3.4 下载文件：用户可直接下载所有发布的规章制度，下载名称默认为电子文件的名称，任何访问人员可根据需要，在分系统、分单位或分类别打包下载所需文件，并导出下载文件的目录;

3.5 文件格式：各单位管理员可根据需要上传ceb、pdf、word、excel、rar等常见格式的文件，不限制文件的类型和大小；

3.6 导航菜单：操作用户可根据导航菜单，方便快捷的完成所需的工作；即使是初次接触该系统，也可根据导航菜单，快速准确的找到相应的内容，完成操作；

3.7 批量处理：各级用户在本帐号的权限内，批量删除、移动或复制文件，支持文件在不同分类间的批量调整；批量上传文件，文件排序按修改时间，上传名称默认为文件名称;

在先进的节水灌溉技术推广应用过程中，如果缺少广大农牧民群众参与，只有政府部门一方面开展，很难取得突出成效。因此在日常工作中，就需要做好农田水利节水灌溉技术的广泛宣传工作，在全社会上下形成节水的好习惯、好风气。在实际工作过程中，可以通过对农业用水价格进行调整，制定完善的鼓励机制，促建社会大众更加重视水资源，科学利用，从而有效促使先进的节水灌溉技术在广大基层地区得到切实推广应用。通过开展广泛的宣传教育，对促进节水灌溉技术的快速推广应用，有着事半功倍的作用。

3.8 权限管理：两级用户权限管理，系统管理员拥有所有权限，普通管理员只能对本部门的文件进行管理，任何用户对发布的文件都拥有查询和下载权限；

3.9 数据维护：用户在该系统中的相关操作都将详细记录，以便今后查询；对删除的文件进行保存，设置垃圾箱容量限制，防止文件过多。

4 技术规章制度管理信息系统的系统应用

西安铁路局为强化技术规章制度的管理，进一步优化资源配置，2012年11月15日启用技术规章管理信息系统（网页界面见下图），该系统现已覆盖西安铁路局所有业务部门和运输生产站段，具备便捷的信息交流手段和方式，是安全严密的分级分层管理系统，最大限度地满足了局各业务部门、生产站段间规章制度和技术文件交流的需要。同时，安全稳定的数据库系统又作为规章制度和业务技术文件的文库，满足业务技术相关信息资料的分类存储和保管。（图1）

该系统在涉及范围的广泛性、信息交流普遍性、使用操作实用性、对话交流的充分性上，提出了适应实际生产管理需要的具体要求和标准，在经过多次调试、优化和改进的情况下，在系统建设基本原则和功能上，又根据用户需求增加了以下功能，拓展了信息平台的使用。

1）增加电子论坛：设置电子论坛系统方便用户交流讨论，干部职工登陆网页后可发帖对规章编制、执行进行研讨，对存在的问题和困难进行讨论，提出合理的解决方案；

2）建立电子通信录：建立全局技术规章管理人员通信录，各单位管理人员填写本单位通信录，并根据人员和电话调整情况及时更新；

3）增设链接专栏：将铁路总公司技术规章管理信息系统、数字图书馆等网站作为友情链接，在网站首页发布，便于使用各数据库；

5）添加文件统计：系统动态统计全库、各系统、各单位的文件数量，可自动导出不同系统下的文件分类、数量以及文件名称；

6）补充通知公告：用户可发布最新的规章文件通知，以便提醒其他相关单位察看；同时也能公布其他相关通知消息；并可对通知公告内容进行增加删除修改等维护。

5 系统推广价值

西安铁路局技术规章制度管理信息系统实现了各单位、各系统间无障碍的参阅，较好地促进部门、单位间业务技术的交流与探讨，具备了信息平台的功能和使用需要；该系统功能性强，便于使用单位及时下载和引用上级或相关单位的规章制度，使技术交流透明化，更便于单位间业务技术的借鉴和沟通。

该系统在铁路局管理基本架构的基础上，具备较强的延伸性和实用性，提升了各部门的文件管理水平，规范了技术文件的发布，强化了规章制度的管理，体现出管理方便、快捷、安全和高效的特点，在路局范围内已得到成功的运用，从使用的便捷性和应用的广泛性来看，具备向各个单位推广应用的价值。

随着信息化技术的成熟运用，越来越多的工作通过计算机完成，技术规章制度管理工作只有充分利用信息化手段，才能实现文件管理电子化，规章管理网络化，下载存档规范化，才能提升基础管理工作，才能实现科学有序发展。

图1 西安铁路局技术规章制度管理信息系统界面图