创新发展银发经济

文/致公党北京市委员会

北京是一个国际大都市，也是中国的“首善之区”。如何在“首善之区”发展经济，改善民生，统筹经济与社会协调发展；如何巩固现有首都经济特色、打造经济增长新引擎，是新一届政府面临的重大课题和任务。只有顺应趋势，整合优势，才能实现首都经济的快速发展。

发展银发产业链，培育养老服务成为“银发经济”新引擎。尽管进入老龄化社会为社会经济发展带来了长期挑战，但颇具活力的银发产业也正在创造着新的经济增长机会。老龄产业涵盖了从养老服务业、老年卫生保健业、老年日常生活用品业、老年文化娱乐业、老年教育产业等多个门类。因此，打造银发产业链是积极发展银发经济的重要举措。建议市政府：现阶段将目标定位于养老服务行业，加快推进养老服务业的发展，促进养老服务社会化产业化，进一步释放老年人口潜在消费需求，逐步将养老服务培养成为首都银发经济发展的新引擎。

以社区养老为抓手，培育新的经济增长点。目前，我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。具体到北京市来讲，预计到2030年，全市老年人口将达到500万，每四个人中就有一名老年人。面对老年人口形势的发展和人民群众养老服务需求的日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

有效整合社区现有养老资源，开创居家养老服务新项目。一要积极促进社会单位内部设施对外开放，拓展社会资源，最大限度地发挥现有服务设施的综合效益；二要争取把一些闲置的学校、厂房、商店等，通过赎买、租赁等方式，改造成居家养老服务设施，盘活现有资源；三要充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询等现有市场服务资源，通过建立社区一站式服务大厅、数据支持系统和服务支持系统，将社区与政府、市场和老年人有机地联系在一起，提高社区服务资源的综合效用，努力营造一个专业化、市场化和社会化的社区服务发展环境。

建立社区养老发展管理基金，使社区养老服务成为社区经济发展的“金钥匙”。社区居家养老是我国养老服务新的战略发展方向，要实现社区养老服务的产业化，就必须建立完善的社区养老服务和管理体系。建议市政府探索多渠道筹集社会资金，共同发展社区养老经济。例如，建立社区养老保障管理基金，由政府、企业、民营资本共同组成，按照市场化的原则进行管理和运作，将涉及养老保障服务的老年医疗护理、老年金融理财管理、老年文化服务等内容纳入其中，通过市场化的管理机制，提供专业化的服务。

加快布局银发浪潮中的相关产业。中国社会以跑步的方式进入老龄化社会，与老年人相关的消费需求也将呈现跳跃式增长。根据国家老龄委提供的数据，目前，中国老年人用品市场的需求量为4000亿元，而现阶段全国为老年人提供的产品不足10%，离市场需求差距很大。

老年产业是随着人口老龄化而出现的新兴产业，随着21世纪的中国进入一个不可逆转的老龄社会，以下产业应在银发经济中承担重要角色：一是金融业，越来越多的老年人，希望用他们拥有的资产成为消费的来源，而不是光守着自己的资产，除此以外，由于让老年人的固定资产带给他们源源不断的收益，进而也促进了他们更大需求的消费。二是医疗产业，医疗是继金融后的又一大银发市场。据了解，医疗卫生创造的GDP占发达国家经济的9%，在美国更是占到15%。在我国，老年卫生、保健、医药类等消费市场潜力较大。三是在消费领域同样也闪现需求。近年来，多家旅行社推出“夕阳红旅游团”等项目，老年人报名出游人数逐年增长。银发经济的发展和壮大以及老年群体消费需求的有效满足不仅仅关系到老年人的切身利益，也是社会文明进步的重要标志。建议北京市在开展养老服务产业化社会化的同时，更加注重通过合资、合作、交流等方式与国内外公司建立战略联盟伙伴关系，掌握先进的技术和经验。

建立并完善市场化的运行机制，拓宽民间资本在居家养老服务业中的发展空间。一是制定有效举措，按照互惠互利的原则，通过建立准入制度、项目管理制度，以“购买服务”、“合同外包”、“委托”等多种形式，鼓励和支持各类民间组织、企业和个人从事居家养老服务。二是要探索建立公共财政投入机制，多渠道筹集社会资金，为参与居家养老服务业的民间组织和服务商提供比较宽松的生存和发展空间。三是要建立奖励机制，对社会办居家养老服务机构的规模、服务内容和社会效益等进行综合考核后，以奖代补，给予扶持，以更好地支持居家养老服务工作的发展。四是在居家养老服务机构之间引入竞争机制，通过各服务机构的良性有序竞争，既能发挥各竞争主体的相对优势，又能提高居家养老服务的质量。五是扩大居家养老服务的有效需求。一方面从老年人实际需求出发，提升服务内容；另一方面要引导老年群体树立居家养老服务的消费理念，主动将老年人的有效需求与服务商的引导性消费有机结合。