电子政务如何促进地方政府管理职能的提升——浅谈电子政务对许昌市农机购置补贴信息化发展的推动<br/>

电子政务如何促进地方政府管理职能的提升——浅谈电子政务对许昌市农机购置补贴信息化发展的推动

2013-09-30靳琳璐

创新科技 2013年10期

靳琳璐

（许昌县农业机械管理局，河南许昌 461000）

政府部门作为国家经济活动的管理者和参与者，其管理水平和服务功能的强化、发展将对社会产生极大的推动作用。电子政务的目的正是以网络技术为基本手段，面向政府机构的管理形式，业务模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。

1 电子政务的概念和实质

电子政务的产生，是飞速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。应用电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善以实现高效率的政府管理和服务。电子政务主要包括三个组成部分：

1.1 政府部门内部的电子化和网络化办公；

1.2 政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信；

1.3 政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。如图1。

电子政务的实质：一是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用；二是电子政务是一个全新政府管理概念；三是电子政务是一个动态过程。

图1

电子政务的服务对象包括机关内部，也包括其他机关、企事业单位以及社会公众。电子政务的本质就是政府公共服务的电子化。首先这就要求政府在前期要全面多角度地去了解社会公众的服务需求。例如，随着法制社会的不断推进，政务工作更要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的基本准则。因此相对于民众的自身利益而言，对政务公开，执政透明的要求就会愈来愈高，电子政务大大增加了工作运行的透明度，使得民众能够更直接、更迅速地掌握政务动态。其次要求政府对公众服务需求能够快速做出响应，为公众提供无限度的持久服务。提高工作效率，最大水平地发挥政府的工作职能，使得政务工作的过程和结果达到公平。

2 电子政务与政府管理职能的结合

政府作为国家行政机构，承担着大量公共事务管理和服务的职能。这就对政府信息化水平提出了较高的要求。一方面，政府部门拥有大量宝贵的信息资源；另一方面，公民和社会对获取政府有关政策和法规、统计信息等方面的要求日益提高，与此同时对政府部门的监督要求也日益提高。

需求的产生促使市场与规模的形成。正如电子政务在政府部门的应用与推广，是政府部门充分利用信息技术，整合各部门的信息决策资源，依托党政内网电子政务专网平台，建设和完善覆盖领导决策信息化的服务体系，为各级领导宏观决策提供全面、准确、及时、可靠的信息，增强宏观决策的有效性和科学性。

3 我国农机购置补贴政策产生并推行的背景

根据2004年11月1日生效的《中华人民共和国农业机械化促进法》第27条规定：“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。按照党中央国务院的部署，财政部、农业部于2004年共同启动实施了农机购置补贴政策，当年安排了补贴资金0.7亿元在66个县实施。此后，中央财政不断加大投入力度，补贴资金规模连年大幅度增长，实施范围扩大到全国所有农牧县和农场。

国家推行的农机购置补贴项目成效显著，可是仅仅中央特定补贴的机具项目有12大类46个小类180个品目，每年根据具体情况，进行适当的微调。具体包括：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类。除12大类46个小类180个品目外，各省可以根据本省实际需求，在12大类内，增加不超过30个品目的机具列入中央财政资金补贴范围。这些复杂多样的机具类型的统计，以及后期享受到国家补贴农户信息的统计，资金的补给与分配。这是一件庞大的工程。早期手工登记，人工发放补贴资金，有很多弊端和隐患。例如，首先补贴信息不透明，造成人民群众的猜疑和不满，一些没有补贴资格的农户因不了解补贴政策而怨声载道，在群众中造成不良的影响。其次，工作效率低下，直接影响粮食的最佳收割时期。人的精力是有限的，国家的补贴工作一般在三夏前期开展，手工登记、分类、筛选、确认，以及补贴资金的分发，耗时过长，这样就会造成部分农户不能及时提取自己所需的农机机具，延误了最佳粮食收货时期，惠农政策的初衷不能得到最佳落实。再次，整个农机购置补贴过程的纯人工化方式给工作的公平性带来了一定隐患，资金能否公平的分配，享受国家补贴的农户是否严格按照国家标准，统计信息是否真实可靠都打了问号。

因此国家从2010年开始向享受补贴的各省市县推广实施了农机购置补贴管理系统，建立农机购置补贴信息查询网站。这一举措，从根本上解决了农机购置补贴所存在的问题，更好、更方便地对农业购置补贴资金进行严格的管理和有效的实施。

4 农机购置补贴信息办理流程（以河南省许昌市农机局为例）

农民提出购机申请（县农机局或在乡镇设立的报名点，填交申请表）交由县（乡）农机局初步审查。由县农机局确定拟补贴对象，对拟补贴对象公示（公示7天无异议）。购机农户与县农机局签订购机补贴协议。购机者交给补贴经销商农机具差价款和补贴协议购机。农户到县农机局办理农机具入户手续，县农机局整理农机补贴资料，建立档案，并报省财政厅、省农机局。经销商将《申请表》和《协议书》和供货发票存根汇总后交县农机局。经县农机局主管领导签字，向省农机局提出结算申请，供货单位凭有关手续到省财政厅。省农机局按实结算补贴金额。农民用户在提交《农机购置补贴申请表格》之前要先到本县农机局或者本省农业机械化信息网站了解补贴目录及相关补贴政策。根据本省申请条件，确定自己需要购买的农机具型号，到当地农机管理部门申请农机购置补贴。

4.1 填写申请表格

用户需本人亲自到当地县（乡）级农机管理部门申请，填写申请表格。同时需要提交的资料包括：本人有效身份证及复印件；承包者本人有效身份证及复印件、承包证明；农机专业服务组织提供工商登记证书及公章。

4.2 审查并公示

农机管理部门受理申请后经过县级审核、市级评审和审批，市、县公示7天无异议后由县级农机主管部门签字盖章后把表格直接还给申请者本人。

4.3 购买机器

用户在申请表的有效期内凭申请表和本人身份证到经销点购买农机具，付给经销商扣除补贴金额后的款项。拿到农机具后要在申请表上签字，自己留一份，其余给经销商，并索取补贴机具的销售发票。

4.4 登记入户、核发牌证

县农机管理部门要对用户提交的材料、补贴机具品种牌型和价格等进行核实。经核实无误的，按照相关规定对补贴机具进行编号和在机具显著位置喷涂标志，用户要积极配合完成，并登记入户，领取牌证。

4.5 补贴金额结算

补贴结束后，经销商跟农机局核对数据无误后向省财政厅提交结算申请，一经批准即可到省财政厅领取补贴款项。

图3 申请补贴表

由此可见筹建公众信息网，实质就是把公众信息网作为政府公共行政改革的技术支撑。通过公众信息网将政府公共服务职能电子化，逐步迈向全面的电子政府。

5 电子政务在农机信息化进程中所存在的问题以及面临的障碍

5.1 资源整合缺失，管理体制漏洞

这方面突出的表现是：网络建设得不到有效统一的互通互联，缺乏权威性的统一规划。应该以资源整合为重点，突出统筹规划和网络统一平台建设。通过跨部门应用系统建设和统一网络平台建设，带动信息资源的整合开放，推倒部门间的信息围墙，最大限度地整合资源。

5.2 经济发展的局限性

在电子政务建设过程中，各地区电子政务发展必然需要大量资金投入，这就在一定程度上增加了政府负担。这对欠发达地区往往不堪重负。例如在电子政务发展较为发达的广东省南海市，单单电子网络建设就花费200亿元人民币。这对我国任何一级地方政府来说都不是一个小数目。由于各地经济发展的不平衡，这就导致了各地电子政务发展的不均衡。

5.3 缺乏全面有效的法律保障

随着国家政府对电子政务的重视，电子政务逐步普及，政府信息泄密的机会就大大增加，网络安全信息也逐步引起重视，一些别有用心的不法分子恶意攻击政府网站，破坏网络设施，给国家造成无法估量的损失。法律的相关制度缺失已成为电子政务发展的一大阻碍。

政府职能转变，是任何一个追赶信息化发展潮流的国家都无法回避和跨越的过程。政府只有通过积极主动改革上述情况并解决了相关障碍因素后，电子政务建设才会有适宜的环境和条件，才有可能顺利发展下去，政府才能利用电子政务得到持续稳定的发展。

图4 农机购置补贴实时结算进度表

6 推动许昌市农机信息化管理电子政务建设的建议

一切规章的制度都是以理念指导实践，都最终为了体现理念。许昌市农机信息化注重提高工作效率，这是电子政务发展中的必然。而从本质上来讲，这是一种“以政府管理者为本”的电子政务战略。我以为并不适合多元化发展的时代。在分析许昌市农机信息管理中电子政务发展问题时，在现代政府以“服务”作为管理方式这一理念带动下，农机信息管理应当以便民、惠民为宗旨，电子政务建设以企业为中心，通过对业务流程的深层次改造，达到服务农民、服务社会经济的目的。与此同时，定期义务开展讲座，对信息技术进行宣传，让公众能正确行使自己的权利。