对计划生育必要性以及其贯彻实施的分析

秦海霞

摘要 计划生育是我国的一项基本国策。通过多年来计划生育实践，我国应该坚持少生优生的计划生育政策，将生育水平保持在较低水平，重视教育和科技发展。通过提高科技水平和人口文化水平提升综合国力，实现民族复兴。

关键词 人口发展；计划生；贯彻实施

1 中国人口发展历程

首先是奴隶社会时期。由于落后的生产力，以及野蛮的战乱、面对疾病无能无力的医疗水平等因素的影响，在长达两千多年的奴隶社会时期，中国人口在一千多万左右徘徊。

其实是封建社会时期。人口数量出现了一次飞跃增长，但由于频繁的战乱和王朝更替以及农民严重受地主的剥削等因素的影响，这一时期中国的人口总数在六千万左右徘徊。

17世纪中叶，满族推翻了明王朝，建立了清王朝。清朝是中国人口发展最快的时期之一。道光十四年，中国人口突破四亿，之后，“四万万中国人”的规模基本一直保持到中华人民共和国建立。

1949年中华人民共和国成立后，经济社会平稳较快发展，人口增长也开始进入高速发展阶段。

2 计划生育产生的时代背景

新中国成立以后，随着国民经济的复苏，生产力与卫生事业加速发展，社会经济快速发展，结婚人数增加，在“多福多寿多男子”的传统思想下，又加上解放初期一时流行的“光荣妈妈”等因素的影响下，人口出现了迅猛的增长势头。1953年全国进行了第一次人口普查，也就在这一时期，我国人口迅猛增长之势引起有识之士的关注，20世纪50年代中期马寅初先生提出“新人口论”，主张控制人口，但这种正确主张在当时遭到严厉批判，大多数反对者认为节育是不人道的。此后的三年自然灾害，我国人口死亡率上升，出生率下降，人口增长率从1952 1957年的高峰骤降。到了1960年，全国自然增长率竟成负值。但从1962年开始，随着国民经济的好转，人口补偿性生育到来，人口出生率骤然上升。1964年以后，由于文化大革命的冲击，人口出生处于无政府状态，形成了新中国成立后第二个生育高峰。

到20世纪70年代初，全国人口已接近9亿，妇女平均生育水平还在5胎以上，人口形势非常严峻。特别是在文化大革命严重阻碍了经济发展，极大地减少了社会就业岗位需求，我国开始感受到了人口增长过快对社会发展的强大压力。为保持人口发展与经济、社会、环境之间的平衡关系，我国政府终于下决心实行人口控制，从二十世纪八十年代初开始，计划生育成为我国的一项基本国策。

3 计划生育所产生的积极影响

为了提高国家的科学文化水平，增强人民体质，改善物质生活条件，必须实行计划生育，控制人口增长。科技是第一生产力，我们不但要学会掌握现有的技术设备，而且现在科技飞速发展，这就要求我们打好科学文化基础，而计划生育正是准备这种基础的最好条件。计划生育实施30年来，中国人口增长速度减缓，极大地缓解了人口、资源、环境、经济之间的矛盾。如果说改革开放使我们国家从政策体制上具有发展经济的可能，那么计划生育政策的实施使这种可能具备了良好的人口条件。改革开放以来我国人民生活水平的不断提高，经济增长速度一直保持较快发展，都与此有关。计划生育政策的实施为我们的现代化建设赢得了宝贵的时间与空间，更重要的是，它影响了一代甚至几代人的观念。而观念的改变是我们这个有着深厚封建残余的国家向现代化迈进能否成功的关键因素之一。与此同时，中国人口增长速度的减缓，也对世界人口的发展作出了积极的贡献。中国人口数量的变化，对世界以及亚洲人口的影响极大。

计划生育实施以来，中国人口的增长势头得到一定的控制，并实现了人口再生产类型的历史变革。这些成就的取得，为我国经济社会发展奠定了良好的基础，使整个社会具备了比较适宜的人口环境。改革开放以来，国民经济高速稳定增长带动了其他各项社会事业的发展，综合国力显著提高，这些成就的取得离不开计划生育国策对人口增长速度下降所起的积极作用。

4 全面推进计划生育的贯彻实施

4.1我国人口现状以及计划生育实施时存在的问题：首先，由于我国的人口转变过程是在一个特殊的政策环境中实现的，因此目前的低生育水平具有极大的不稳定性。西方发达国家的人口转变是伴的随着经济社会发展水平的提高实现的，属于自发性人口转变。而我国是在经济社会发展水平还比较低的情况下，属于政策诱导性人口转变，这就是其不稳定性的原因。

其次，我国目前的低生育水平在城乡、地区之间差异很大。这种地区和城乡之间人口控制工作发展的不平衡性，使我国目前的低生育水平表现出一种不彻底性，全面持续的低生育格局在我国并没有真正形成。

再次，计划生育工作虽然取得了巨大的成就，但是由于我国人口基数大，在低生育水平下，人口增长的压力依然存在。相对而言，数量仍然是我国人口问题的主要矛盾。

另外，计划生育在实施过程中遇到了这样的一些问题。一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。“放开二胎”的传闻，加大了计划生育的难度，引起基层干部和群众的误解。二是政策内出生人口明显增加。受年龄结构的影响，我国目前正经历一个人口出生小高峰。同时，在部分地区，夫妻双方或一方是独生子女可以生育两个孩子的政策会使政策内的总和生育率有所提高。三是部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观，对人口和计划生育工作的重视程度下降，出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题，导致一些地区工作滑坡。四是计划生育利益导向政策的力度不够，现有的计划生育家庭的奖励标准偏低、各项优先优惠政策落实不到位。五是目前计划生育管理服务机构和人员素质不能完全适应新形势新任务的要求，不能完全满足群众计划生育需求。

4.2全面贯彻实施计划生育措施建议：首先，抓好行政队伍建设，发挥群众自治组织的作用。首先要抓好三项落实。一是要抓好计生网络的落实；二是要抓好日常计生工作的落实，重点抓好宣传教育，知情选择和避孕节育措施落实；三是要抓好工资报酬的落实，充分调动工作积极性。另外，应当扩充计划生育宣传的方式。在以往，主要是国情国策的宣传和教育，避孕节育知识的宣传和教育，这种宣传在某种程度上有助于转变人们的生育观念。但是，在市场经济条件下，仅靠这种宣传教育是不够的，计划生育宣传工作的重点应当转向如何适应市场经济上，侧重于生育主体的经济人特征，宣传计划生育的经济意义，从而使公民从经济上自觉实行计划生育。

其次，发挥部门作用，实现资源共享。计生、公安、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联，如能实现五者联网，互通信息，整合人口资源，共同建立统一的，各部门共享的全市人口资源信息库，那么就能及时发现育龄人群的流动情况，婚育信息，及时识破个别无诚信人员的瞒骗，避免结婚、出生的漏报，从而更好地为育龄群众服务，促进优生优育，提高人口质量，促进计划生育的全面贯彻。

然后，目前的计划生育法律法规尚不健全，计划生育具有长期性。在市场经济条件下，除了健全原有的计划生育法律法规政策外，还应与市场经济体制其他方面的法律法规相协调，制定和健全计划生育的各项法律法规政策。国家政府应改变直接的指令控制方法，调空方式由原先的行政命令转变为经济手段和法律政策手段。在这方面，一些经济发达地区已取得了不少经验，如苏南地区，计划生育工作已纳入企业的经济运行中。此外，在计划生育管理体制改革中，应结合其他经济体制改革，考虑计划生育体制改革与工资制度改革、社会保障制度改革、福利制度改革、教育制度改革等相互配套。

最后，由于受各地区的经济、文化、民族、医疗卫生条件和计划生育管理方式的影响，我国的计划生育普及程度表现出明显的地域性，各地区之间在计划外出生数，婚育年龄和胎次比重上都存在这不同程度的差异。鉴于计划生育对于调整人口再生产，改善人口分布，提高人口质量，以及促进社会经济发展方面的重要作用，有必要将计划生育情况作为人口区划的依据。

参考文献

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