当前工程监理存在的主要问题及解决办法

李宁刚

摘 要 工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的，旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。

关键词 工程监理 存在问题 解决方法

工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的，旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。虽然当前工程监理公司已经发展到了一个相对成熟的阶段，但仍然存在许多问题（比如，现阶段工程监理存在名不副实、难于充分发挥作用等问题），直接或间接地影响着监理活动的开展，从而影响了监理公司更好地向前发展。

一、影响监理活动的主要问题

1.监理单位的体制。目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业，其内部人员的组成是股东与雇员的关系。除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位执业外，其他监理人员的流动性很大。

2.监理与业主的关系。监理与业主的关系，从理论上讲，应该是委托与被委托方的合同关系，并且不存在利益和利害关系。但是，根据我国现阶段的状况，实际上存在并无真正业主的具体情况，这会使监理方困惑不知自己在为谁服务。

3.承揽监理业务的不恰当竞争。工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，本来应该是协调的。但自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质和人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理任务，也互相压价，以至于个别工程的监理取费标准仅有5%，这种低价承揽业务很难使高素质的监理人员到位。

4.监理人员的业务素质参差不齐。实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大提高。部分监理工程师从全国执业考试中获得。近年来，经过主管部门考核，部分省、市的很多从事监理工作的人员都获得了监理工程师的职业资格。但是，从整体素质而言，部分监理人员业务能力不强，仍然还不能适应监理市场的需要。

5.部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”。关键部位、关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系。

二、针对以上问题的解决办法

1.加强对监理企业的宏观管理，提高综合素质，树立良好形象。建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是，外来企业名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序。因此，在对外地企业的监管上，一是准入等级制度，重点核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理；三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，以便提高业主和施工方对监理单位的信任度。

2.制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争。建筑产品是承包商生产出来的，而监理业绩和信誉是靠规章操作建立起来的。监理操作的内容很多，目前特别要重视的是规范监理取费标准。据笔者所知，有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范、不正当的手段来提高竞争力，而当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。

3.加强对执业人员的培训，提高其业务素质——这是提高监理质量的有效途径。监理人员是企业形象的窗口，因此企业要重视、加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情况看，监理企业主要应抓好以下环节的工作：第一，及时、适时地做好施工图的熟悉、审阅工作；第二，适时做好从业人员的不定期培训；第三，落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量。

4.加强管理，严格验收程序。监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上，监理都不应为施工单位承担质检工作，不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，应要求其先进行整改。经整改合格后再次验收时，监理除验收首次发现不合格项的整改情况外，还需对所报验收段重新进行全面抽检。以此类推，直到抽验合格为止。

三、结束语

由此可见，当前监理工作之所以存在诸多问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度因素。解决和克服这些问题，不仅需要企业自身的重视和执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持，同时更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。