芦山地震对山区农居安全的警示

江苏省盐城地震台 王斌 粱雪萍 周健 严超 郭灏明

江苏省盐城地震局 郭斌

2013年4月20日08时02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级强烈地震。

由于地震发生在山区，除了房屋倒塌、桥体垮塌、供电中断等地震直接灾害外，地震引起的地质灾害也十分严重：滑坡、泥石流、滚石、堰塞湖等都造成了严重的次生灾害。这对山区农村建筑的抗震设防具有诸多警示。

山区农村居住地常常位于陡崖边、斜坡上，并且墙体承重、结构跨度不合理。部分建房选址不当，有的建在高、陡的边坡上或者滑坡地带。房屋承重墙厚度薄，跨度大，中间没有支撑柱，房梁特别细，稳固性极差。屋基埋置深度不够，对基础的处理不符合抗震要求。由于建筑物设防将增加建筑成本，山区农村经济相对落后，农民收入偏低，建筑房屋时经费投入不足，房屋建筑施工质量差，使用劣质的建筑材料。新建住房设计不规范，房屋结构不合理，没有构造柱或中圈梁、上圈梁。抗震性能薄弱，一旦遭遇重大地震灾害，难免损失惨重。农村自建房存在大量的隐患，明显地缺乏指导和管理。特别是山区群众抗震意识很弱，建房时以美观省钱为原则，房屋在地震中受损严重，教训深刻。我们可以看看宝盛乡玉溪村的三种建筑结构的房子在芦山7.0级地震中的不同命运。一种是不抗震的，没有柱子，只是二四砖墙，上面盖二层，还探出去很大一块，这样的房子在地震Ⅷ度以上地区百分百地被破坏了。而旁边同样的房子，仅加了构造柱、圈梁，地震中结构无损，只是填充墙有大裂缝，但可以修复。再看看川西风格的穿斗木结构的老房颇具抗震能力，地震时整体结构晃而不散，虽然掉瓦很严重，但结构安稳。这种老房子，像芦山县太平镇的百年老街、雅安雨城区的上里古镇等等，都是这样。令人担忧的是川西地区，比如芦山、天全、名山、宝兴等县，无构造柱的、二层的、头大底小的房屋不在少数，说明山区农村居民的抗震意识还很薄弱。这里其实距离2008年汶川地震的震中不过几十千米。汶川地震时这里也属于恢复重建的重点地区，但大量民房加固、修缮或重建时还没有引起足够的注意，说明防震减灾的宣传和管理，在偏远地区和基层，还有大量的盲点和欠缺，必须引起高度重视。尤其在地震活跃的山区，更要抓紧对农民自建房的检查、监督、指导和管理。对工匠进行培训，提供合适的施工图纸，充分发挥乡镇在指导管理农民建设抗震房过程中的作用。具体应在以下方面开展工作。

加强山区农村建房的科学指导选址

山区农村房屋建设首先应该选择安全的地方，防止地震及次生灾害可能带来的破坏。将农村抗震防灾技术管理和村镇规划有机结合起来，根据地震基本设防烈度、活动频度和强度不同的地区，编制村镇建设的合理规划，选择防灾抗震地段，避开滑坡、陡坡和开矿采空区等不利地段，并结合当地经济条件和新建房屋农户的经济水平，开发推广科学合理、经济适用、符合当地风俗，能够达到抗震设防要求，不同户型、结构的农村民居住宅设计图。

居家盖房是农民一生最主要的生活目标和最大的经济支出，随着社会主义新农村建设各项政策的出台，山区农村当地政府应该注重农村民居基础设施的安全和建筑面貌美观，不断加大山区农房建设投入。彻底改变山区农居不设防和乱设防的状况，在尊重农民意愿的前提下，将山区农民向中心城镇周围和公路沿线集中，加强抗震设防，提高抗震能力，确保新农村民居安全，保障农村经济发展和农民收入持续稳定地增长。地质环境条件是构成建设工程质量安全的重要因素之一，在山区农村建设规划中的建设用地，必须考虑工程建设质量安全因素，要考虑避开自然灾害容易发生地带，如山体滑坡隐患、地质条件不稳定、风口、有严重环境污染和不便于进行基础设施配套的地域。

加强对山区农村抗震设防的宣传教育

提高山区农民地震安全意识和地震知识的宣传教育，培养山区农民自救互救能力和防灾、减灾教育；印制各种防震减灾的宣传品，其内容包括灾害的识别、预防，以及如何自救、互救等，所有山区农民人手一套。经过长期的宣传普及，让山区农民清楚地震发生后如何应对。

要千方百计地做通山区农民思想工作，帮助他们转变认识，使他们认清地震形势和抗震设防对减灾的作用，指导他们增加必要的投入，在新农村建设中建设坚固而安全的现代化新家园。要充分利用各种手段加强对山区农民的抗震防灾知识的普及和安全教育，提高他们的工程质量安全意识，将灾害控制到最低限度。应提供《农村民房建设抗震知识》、农村民房建设抗震知识挂图等技术支撑资料。积极组织农村民居地震安全工程的宣传动员工作，营造全社会共同关心和支持农村民居安全工程建设的良好氛围。可利用“科技周”、“科普日”、“三下乡”等时机，广泛普及农村民居抗震防灾知识，宣传农村民居地震安全工程的相关措施，调动农民群众参与农村民居防震安全工程建设的主动性和自觉性。地震部门应协助制定农村民居地震安全工程村庄规划和抗震加固方案，按照相应的抗震设防要求进行加固改造和重建。保障在村庄建设整治规划中，合理避开主断裂带和抗震不利地段，预留必要的抗震避难场所和逃生通道。

加强对山区农村抗震设防的技术指导培训

要选择紧固的地基，避开河道，避开构造断裂带和土质松软、液化、砂化地带。垒地基时，不能干砌石，不灌浆，或者用黄土泥砌筑。应在地基上面打圈梁，门窗口打圈梁，墙角处多放拉筋，屋顶要采取坚固而重量轻的材料，房屋间距要科学，相互依托、相互支撑。

地震部门要加强防震减灾抗震设防培训，抓好山区农村新建民居防震抗震知识的普及宣传和抗震设防技术指导。建设单位要编制更容易为山区农民接受的技术操作规程手册，免费向建房农户提供。村委会应该对农村建房工匠和农村建筑进行组织管理，对农村建筑工匠进行上岗前培训，举办建筑施工技术，普及防震减灾基本知识，开办农村民房防震抗震知识培训班，发放培训证书。农村工匠大都是泥瓦工，没有经过培训，凭经验盖房，缺乏减灾意识，对于抗震知识知之不多，所以更有必要在推进社会主义新农村建设中从本质上消除农村建房的致灾隐患。建设部门有责任加大对他们的培训力度，使之获得一定的资质，持证上岗，对所建造的房屋要签订合同，承担一定的责任。

要结合当地山区实际，因地制宜，修订村庄建设规划范围内的山区农民自建住宅标准、设计图应当符合国家现行技术标准中有关工程质量安全的规定。设计出造价不高，但符合国家防震标准的山区农村民居，并向建设规划范围内的建房山区农民无偿提供。建筑设计应注意对当地民居建筑风格的继承和保持，方案应该多样化。应提倡推广新型住宅设计方案，逐步引导农村建设规划范围内的山区农民按照科学、安全的结构自建住宅。在施工过程中，对容易受到破坏的部位，须增加防震抗震保障措施。