生态电力：中国电力工业发展的科学路径

黄跃红，徐 斌

（长沙理工大学 马克思主义学院，湖南 长沙 410077）

改革开放以来，尤其近5年，中国电力工业迅猛发展，硕果累累，但也遭遇到前所未有的发展瓶颈。

一、中国电力工业的发展现状

（一）无论从数量或是质量上讲，中国电力工业30年的发展迅猛，成就斐然

从发电装机容量和发电量来看，截至2012年底，全口径发电装机容量11.44亿千瓦；发电量达到了4.96万亿千瓦时，超过了美国，跃居为世界第一［1］。发电装机预计一两年就与美国持平。从人均电力装机容量和人均用电量来看，“2011年，我国人均用电量3 490度，比世界平均水平高约450度，排名世界第五十五位左右。过去十年，我国人均用电量净增2 340度。”［2］预计到“十二五”末我国人均电力装机将会超过1千瓦，人均用电量也将达到5 000千瓦时［3］。从电源结构来看，火电调整力度加大，电力结构不断优化。30万千瓦及以上的机组占比达到70%左右，60万千瓦的火力发电机组已经成为了主力机组。供电煤耗近5年每千瓦时下降了37克标准煤。煤电转换效率和线路损失已近世界先进水平［3］。与此同时，清洁能源发电量占比显著提高，水电和风电突出。2012年全年消费清洁能源总电量同比增长28.5%，达10 662亿千瓦时，其中，水电（8 641亿千瓦时）、核电（982亿千瓦时）、风电（1 004亿千瓦时）以及太阳能发电（35亿千瓦时）的同比增长分别达到29.3%、12.6%、35.5% 和414.4%［4］。

（二）电力科技水平和信息化程度稳步提升

目前我国发电技术自主创新能力显著增强，600℃超超临界发电技术水平和建成的机组都占据世界第一，700℃超超临界燃煤发电技术正在加速研发。在输变电技术方面，800kV云广直流特高压示范工程和1 000kV晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程的成功运营，标志着中国在特高压技术领域占据世界制高点。在调电技术方面，中国在智能电网领域投资已超过2万亿元，并已成功研制60项关键设备进入试用阶段［5］。在常规污染物的技术控制方面，二氧化硫和烟尘的控制技术及其应用已经达到了世界领先水平［6］。但氮氧化物的排放量还高于发达国家平均水平。因此从全局看，环境污染仍然严重。

（三）中国电力装机结构和消费结构，既合乎中国的资源禀赋特征，又基本与国际接轨。但中国面临的电力安全和建设生态电力的形势严峻异常

图1比较清晰地反映了2008年世界及主要国家，包括美国、欧洲、日本、韩国和中国各国的一次能源消费构成。虽然各国电源结构不尽相同，但基本形成以气电、煤电为主的火电装机结构。受制于自身富煤、贫油、少气的能源资源禀赋特点，中国较世界各国更有赖于火电，尤其是煤电。截至2012年底，我国全口径发电装机容量，水电2.49亿千瓦、核电1 257万千瓦、风电6 237万千瓦，火电更高达8.19亿千瓦，从而形成了我国以煤为主的电力装机结构［7］。实事求是地讲，虽然是扬长避短，但构成了中国电力发展的瓶颈性障碍。

图1 2008年世界主要国家一次能源消费构成

二、中国电力工业所面临的发展瓶颈

（一）从持续向度来看，中国电力面临着既要缓解能源的严重短缺，又要控制能源对外依存度持续上升的“双重问题”

就化石能源和可再生能源而言，中国巨大的人口数字已抵消了资源的总量优势。其中，中国人均化石能源拥有量仅达世界人均的56%，水资源形式更严峻，仅为世界人均的1／4［7］。而不足世界人均水平三分之一的耕地资源，更对生物质能源的开发与利用带来诸多阻碍［8］。能源资源的短缺，导致了中国能源对外依存度的持续攀升。其中，天然气对外依存度超过16%，石油已超55%，煤炭更是净进口［9］。预计到2020年，中国石油、天然气的对外依存度将分别升至64.5%和50%［10］，到2030年，除天然气对外依存度稍有下降，煤炭对外依存度将接近10%，石油对外依存度将达到75%的历史新高［11］。随着全球能源需求的日趋增长与大国间能源争夺的日趋激烈，日趋严重的能源短缺问题，将严重制约中国电力的可持续增长。

（二）从协调向度来看，中国电力面临着既要发展低碳经济，又要保护环境的“双重挑战”

中国近30年的发展，在创造一个东方经济奇迹的同时，也带来深层的忧患，即经济高速增长的背后，是高昂的资源和环境代价。以2010年为例，中国以32亿吨标准煤的消耗量超过美国位居世界第一，而创造的经济总量仅为美国的37%；换言之，中国以世界能源消费总量的20%，创造着不足世界10%的GDP。与同期的日本比较，两者的GDP总量大体相当，但中国付出的能源资源成本却是日本的4.7倍；与同期的世界人均能源消费水平比较，虽然两者不相上下，但中国的人均GDP仅为世界平均水平的一半［9］。这种以粗放型经济为主的“三高”发展模式（高增长、高消耗、高污染）已产生了一系列环境和社会问题，而煤炭等化石能源发电引发的酸雨及悬浮粒子问题尤为明显。据世界银行调查报告，全球空气污染最严重的20个城市中有10个在中国，而大气污染和水污染给中国经济造成的损失高达540亿美元［12］。如果把环境污染对生态的破坏，对国民的身心健康、智力发展所带来的伤害和损失，都折合成美元计算，那将是无法估算的天文数字。因此，电力节能减排任重而道远。

（三）从平等向度来看，中国电力承担着既要为当代人争夺发展权，还要为后代人争得绿色话语权的“双重使命”

科学发展强调“代内平等”和“代际平等”相互统一。作为当前温室气体排放大户的电力行业，一方面必须承受越来越大的治污减排、改善环境质量、防范环境风险的社会责任，为当代人争发展权；另一方面它必须直面来自西方对中国的环境压力和由西方主导的世界碳排放交易体系的挑战，在引进和实施碳税机制，发展清洁能源计划中积极作为，争得绿色话语权。

近年来美国加速调整能源政策，坚信“清洁能源经济的领先国家必将也是全球经济的领导者”［13］。欧盟已审议通过“欧洲2020战略”，提出了依靠新能源和低碳技术的优势实现“三个20%”的气候—能源目标。与此同时，美欧已加紧建立一种新的世贸游戏规则和标准——世界碳排放交易体系，届时包括中国在内的发展中国家，要么开发新能源节能，要么购买碳减排技术，否则必然面临西方“碳关税”遏制。作为世界最大的碳排放量供应国，中国的碳交易所尚处于落后和混乱的发展阶段，企业自愿碳减排没有动力，而强制性碳排放方面，目前90%的CDM项目只能卖给国际买家［14］，没有碳交易的定价权。短期来看不利于我们获得资金和技术转让，长期发展也不利于环境保护。2011年4月，国家发改委提出了2013年在京、沪、津、渝、粤、鄂6个区域实行碳交易试点，计划在2015年将碳交易扩大到全国范围，推进国内环境权益交易的市场化进程势在必行。

三、共识与对策

就低碳经济的问题，世界气候会议上各国虽说斗争不休，分歧难弥，但是，节能减排，走生态电力之路，无疑是全会共识。《中国的能源状况与政策》白皮书就指出，在推进节能减排工作中，需要做到“六个依靠”［8］。在此不赘述，仅提出三点想法以供商榷。

（一）确立生态电力理念

生态电力以安全、绿色、经济、智能、高效、和谐为内核，其发展对象，既有传统的化石能源，如煤炭、石油、天然气等，又有可再生能源，如水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能和生物质能等，以及核能。因其对特定原则（不破坏生态系统自身和物种多样性的安全）和目标（人、环境、资源和社会协调发展）的坚持，生态电力采用生态学原理和方法，力求在能源的生产、运输、分配和消费过程中不排放或很少排放废物，以促进人类生存环境的优化与经济社会的可持续发展。建设电力生态文明，在全社会牢固树立生态文明观念，是一个长期的系统工程，而确立生态电力的理念和指标系统，实为电力生态文明之“灵魂”［15］。

（二）重视节能减排的能源平衡问题，加快发展低碳经济产业链

虽然我国的电力科技在进一步提高和普及，但火电节能的空间是有限的，降低煤炭在电力装机结构中的比例必须客观实际。因此，减排很关键，必须合理科学地规划能源平衡问题，遏制电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等八大高耗能、高排放行业的过快增长，积极发展不排放二氧化碳的新能源和可再生能源等清洁能源（也包括煤层气、天然气水合物等非常规油气资源）。与此同时，国家应该加快建设低碳经济产业链，实现能源供应（清洁能源）、能源消费（工业节能、交通节能、建筑节能、生活节能）与能源传输和储存（电池、智能电网）三者之间良性循环，提高能源利用率。目前，中国在包括光伏和风电等清洁能源、电动汽车和智能电网等全球经济新增长点的行业具有国际竞争力，政府应大力扶持和引导相关产业，加快落实“太阳能屋顶计划”和“金太阳工程”，实现节能消费和环保产业双赢，推动电力转型。

（三）吸取日本的教训，在实现电力工业低碳经济的同时，倡导公民低碳生活，齐头并进

2010年坎昆气候大会上，《京都议定书》的诞生国日本称其永远不承诺第二阶段减排目标，结果获得“每日化石奖”［16］。原因就在于日本的三大主要温室气体排放指标中，只有产业部门的排放量在减少，而家庭方面，相比1990年，家庭能耗增加了约40%，运输部门排放量增加了7%［17］。据此，世界第五大排放国日本难以完成京都议定书减排指标。

家庭能耗主要是居民对煤炭、天然气和电力的消耗。“1999—2002年中国每年全部能源消费量的大约26%、CO2排放的30%是由居民生活行为及满足这些行为需求的经济活动造成的。”［18］2012年国家能源局的数据显示，轻重工业是社会用电主体，城乡居民生活用电6 219亿千瓦时，占到总量的12.5%，同比增长10.7%［5］。如果将城乡居民间接能耗估算进去，占比会大幅提高。因此对占碳排放不足30%的中国家庭消费的生态影响研究是极富价值的。说到底，生态电力的建设最终都得落实到中国的千家万户，具体到每个中国家庭每年的碳排放量，低碳生活的需求将引导低碳电力的发展。

［1］能源局.2012年全社会用电量49 591亿千瓦时［EB／OL］.［2013－01－14］.中国电力网，http：／／www.chinapower.com.cn／newsarticle／1178／new1178092.asp.

［2］2030年或为中国电力需求拐点——关于中国人口数量、人均用电量水平和电力供给的探讨［N］.中国能源报，2012－10－22（24）.

［3］“十二五”末我国人均电力装机将超1千瓦［N］.中国能源报，2011－07－04（2）.

［5］国家电力监管委员会（SERC）.电监会公布《2012年电力工业运行情况监测报告》［EB／OL］.［2013－01－17］.http：／／www.serc.gov.cn／jgyw／201301／t20130117＿36732.htm.

［6］中国智能电网建设速度加快 总投资额超过2万亿元［EB／OL］.［2012－11－19］.http：／／www.chinaero.com.cn／zxdt／ttxw／07／106632.shtml.

［7］王志轩.中国的电力问题本质是煤电问题［EB／OL］.［2011－06－27］.http：／／www.china－nengyuan.com／tech／17760.html.

［8］资源节约 电力工业的可持续发展之路［EB／OL］.［2004－06－14］.http：／／www.coal.com.cn／Gratis／2004－6－14／ArticleDisplay＿13411.shtml.

［9］中国国务院新闻办.中国的能源状况与政策白皮书［EB／OL］.［2007－12－26］.http：／／www.chinanews.com／gn／news／2007／12－26／1115157.shtml.

［10］刘铁男.能源消费总量增长过快 总量控制紧迫［EB／OL］.［2011－07－09］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2011－07／09／c＿121645427.htm.

［11］中国能源蓝皮书：2020年中国石油对外依存度将上升至64.5%［EB／OL］.［2009－07－29］.http：／／www.inen.com／article／html／energy＿1048104880417626.html.

［12］科协年会分会场报道2.专家预测：未来20年我国能源安全将面临四大风险［EB／OL］.［2010－11－04］.http：／／www.geosociety.org.cn／web／c＿0000000200020002／d＿1906.html.

［13］全球空气污染最严重的20个城市有10个在中国［EB／OL］.［2011－05－01］.http：／／bbs.tianya.cn／postworldlook－344083－1.shtml.

［14］奥巴马政府能源政策演变［EB／OL］.［2010－07－22］.http：／／business.sohu.com／20100722／n273688247.shtml.

［15］梁嘉琳.国内碳交易所“遍地开花”且多亏损［EB／OL］.［2011－09－28］.http：／／news.xinhuanet.com／energy／2011－09／28／c＿122098699.htm.

［16］黄跃红.确立生态电力的理念：现代电力的发展取向［J］.长沙理工大学学报：社会科学版，2011（6）：29－33.

［17］日本称永远不承诺第二阶段减排目标［N］.京华时报，2010－12－02（27）.

［18］日本完成京都议定书减排指标遇到困难［EB／OL］.［2006－12－06］.http：／／www.xsbnjw.gov.cn／News＿03／ReadNews.Asp？BigClassID＝0＆NewsID＝2264＆SmallClassID＝0.