陕西省政府来了见习生

■严伍虎 张淑琴

“吃泡面、睡沙发”，这与想象中“一

杯茶、一根烟，一张报纸看半天”的状态大不一样。在陕西省政府办公厅见习的大学生帖文刚亲眼见证了公务员生活的另一面。

政府部门的日常运作是怎样的？公务员的真实工作状态如何？陕西省政府的一项举措为大学生提供了与政府机关“亲密接触”的机会。

时任陕西省省长赵正永为大学生颁发见习证书

2012年暑假前，陕西省政府第12次常务会议，审议通过了《大学生假期到政府机关见习制度》（以下简称政府见习制度），在全国率先启动了大学生政府见习长效机制。据统计，共有2000多名大学生报名首批政府见习活动，“去省政府见习”一度成为陕西高校网站、论坛、微博中的流行语。

学生在机关见习

这一举措的灵感来源于时任陕西省省长赵正永的哈佛之行。2007年，赵正永在哈佛大学做访问学者期间，近距离接触了美国白宫大学生实习制度，有感于其让年轻人“获得与美国最高决策层共事的机会”的初衷，他开始构思陕西大学生的政府见习制度。

见习的大学生岗前培训

到目前为止，已有100余名在陕大学生顺利完成了他们为期一个月在“省府大院”的见习任务。尽管早在2009年，成都市成华区就创设了“大学生人才实验室”，为高校学子提供政府见习生岗位，青岛、广州等地也都有类似尝试，但陕西省政府见习制度的启动，还是以其清一色省级机关“高含金量”的实习岗位令国人耳目一新，引起了全国上下的广泛关注。

见习单位安排专人对见习大学生进行指导

陕西版“白宫实习生”

那么，这项陕西版的“白宫实习生”制度是如何操作的呢？

陕西省“政府见习制度”于2012年7月4日颁布，相应的实施细则尚未出台。目前见习生源限定在17所高校，由13个省级机关提供见习岗位。见习时间安排在每年的寒假与暑假期间，每期安排50个见习名额，见习期限为一个月，已有两期见习生顺利拿到省政府颁发的见习证书。

众所周知，美国白宫实习制度的最大特色，就是“门槛不高，人人有份”。目前，白宫每年招收3批次各约100名全日制见习生，其基本条件也只有三个，“美国公民”、“年满18周岁”、“在读或毕业两年内的本科生或研究生”。陕西省政府也有意识地做低了门槛，据陕西省政府办公厅政务公开办主任唐少鹏介绍，最初的制度设计是“优秀大学生”政府见习，后来删掉了“优秀”二字。

目前见习生源限定于指定的包括西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学在内的17所高校，以自愿报名、择优选定为遴选原则。为了不耽误大学生考研和就业，政府见习只面向在校大二大三年级学生，基本要求是身体健康、道德良好，富有社会责任感，具有一定的工作能力、综合素质较高，无违法犯罪记录，未受任何处分。

目前采用指标到校的方式，在提供见习指标的同时也指定了见习单位。报名和遴选工作由各高校自行组织，不同高校设计的遴选条件和遴选程序也不尽相同。

现阶段见习岗位限定在包括省政府办公厅、省发展改革委员会、省工业和信息化委员会、省民政厅在内的13个省级机关。要求见习单位结合见习大学生在读专业，合理安排见习岗位，提供适当的工作条件。见习单位还必须安排专人对见习大学生进行指导，做好见习大学生参与机关事务、开展调查研究等日常管理工作。

至于大学生见习工作的管理，目前由省政府办公厅、省教育厅、省人力资源与社会保障厅、团省委抽调人员组成联合工作小组，制订实施细则，确定见习学生人数、见习岗位、名额分配和见习管理等事项。工作小组办公室设在省政府办公厅，负责日常协调工作。

从2014年起，见习工作逐步向市、县级政府和大型企业拓展，见习生源将逐步扩展到包括民办高校在内的所有高校，见习岗位也将更加具有选择性。随着见习工作的进一步拓展，市、县、区政府可参照省级机构的见习制度，自行制订见习办法。

双向正效应

虽然陕西启动政府见习制度只有短短半年多的时间，可双向正效应已明显显现。

从政府的视角来看，这项制度是释放正能量的窗口。政府见习制度是政务公开的客观要求。长期以来，我国的政府工作一直颇具神秘色彩，老百姓只能看到政府工作的“成果”，而几乎没有机会体验政府工作的“过程”。在不少人的印象中，公务员的工作就是“一杯茶、一根烟、一张报纸看半天”，政府见习制度实现了政务公开由“结果”公开向“过程”公开的质的飞跃，不仅破解了政府部门的神秘化，而且能有效实现官民互动，拉近政府与群众的距离。

政府见习制度有利于提升公务员的“内功”。政府见习制度对见习单位来讲，既是一场考试，也是一个挑战。虽然见习单位是向大学生展示政府的真实运作情况，但也需要做好“打开大门”的准备。政府工作人员的一举一动，都可能给大学生带来不同的感受。相关部门只有积极强化运作规范，才能顺利“通过”来自大学生的“检阅”。

政府见习制度有利于提高政府机构的办事效率。虽然大学生缺乏实践经验，但他们精力充沛，充满好奇，才思敏捷，敢想敢干，针对见习过程中遇到的具体问题，他们勇于探索，大胆创新，在见习过程中留下了不少创造性的合理化建议。他们一方面虚心向“老师们”学习，偶尔也当当“老师”，教教那些“老学生们”。在这种双向互动中，政府机构的办事效率也在潜移默化中有了提高。正如陕西省环保厅固废管理处副调研员吕渤所言：“这些孩子们把电脑、网络都用到极致了，正好给我们当老师。”

另一方面，从大学生的视角来看，政府见习制度的意义并不仅仅限于给大学生提供了一个新的实习平台。

政府见习制度有利于大学生领导能力的培养。省级机关的见习，虽然不像白宫实习生那样向“总统”学领导，起码也是向“厅长”、“处长”学领导。这段特殊的经历不仅帮助大学生直接接触了政府机关为民服务的措施和流程，了解社情、民情和政情，而且引导大学生开阔视野、经受锻炼、增长才干，为他们毕业后更好地走向社会、融入社会、服务社会奠定了基础。而对那些立志加入公务员队伍的大学生们，更是积累了可贵的第一手经验。

政府见习制度有利于大学生就业工作的有效推进。应届大学毕业生除了“实习”这一唯一途径外，根本不可能拥有所谓的“工作经历”。尽管国家出台了各式各样的政策，提倡并鼓励企事业单位给大学生提供实习机会，但是，“实习难”作为困扰高校和大学生的一大顽疾，一直未能获得有效救治，不少学生毕业前提交给学校的“实习证明”都是伪造和“加工”的结果。政府见习制度的启动，无疑给其他企事业单位起到了率先垂范的作用，对陕西乃至全国大学生实习工作的深入推进具有一定的积极意义。实习工作的有效推进，也将为缓解大学生就业压力排除一定的障碍。

建立长效运转机制

陕西省的“政府见习制度”目前只是一个大概的框架，实施细则尚在酝酿之中，要确保“政府见习”这一长效机制健康运行，“制度”的进一步完善与深化，是相关部门首先面临的问题。

首先是强化“政府见习制度”的可操作性。一项制度要得以贯彻执行，就必须具体、细化，具有较强的可操作性。“实施细则”的制定者，必须到一线进行深入的调查研究，广泛听取高校、大学生、见习单位的意见，不能闭门造车，力争做到实施细则一出台就用得上、行得通，能够解决见习环节中遇到的具体问题。

其次是提高“政府见习制度”运行过程中的透明度和公正性。透明便于监督，公正才能有序。尤其在见习生的遴选环节，更要做到透明、公正，使得每个有见习意向的大学生在机会面前人人平等。因为目前的“政府见习制度”过于笼统，实施细则尚未出台，各高校在遴选条件的把握上就存在着明显的不公平性，有的高校设定的报名条件门槛过高，如西安石油大学就要求报名者必须具有担任院、校学生会或团委部长以上职务至少一学期的经历，这就把绝大多数人关在了门外。

最后是把“见”而有“习”落到实处。既然是见习，不仅要见，而且得习。不仅要看，而且得干。要合理安排见习岗位，提供适当工作条件，并安排专人指导，做好见习生参与机关事务、开展调查研究等工作的指导，如果只给见习生指派送报纸、收发邮件、收集资料等杂活，不过走马观花、徒有形式而已。美国白宫的实习生不仅有可能接受总统、第一夫人以及其他政界要员的直接培训，而且常常被“委以重任”。在对见习工作的考核上，不仅要考核见习生，还应该考核见习单位，这样才能把双向互动的见习工作落到实处。

当然，陕西的“政府见习制度”尚处于起步阶段，是否要把见习生源限制在大二、大三，是否要把见习指标分配到校，见习时间限定在一个月是否过短等等，这些问题都有待于以后在实践中进一步调整与完善。