欧盟体育对我国建设体育强国的启示

魏统朋，陈 丽

欧盟作为一个最重要的一体化的地区性国际组织，其各项制度对其他国家以及国际组织都有一定的影响，体育运动也不例外。作为一种主要的社会运动形式，在欧洲融合的过程中，体育运动具有特殊的重要性［1］。在欧洲一体化进程中，体育运动通常走在政治合作的前面。欧盟是体育运动非常发达的地区，对欧盟体育进行探讨有助于对我国建设体育强国提供参考。

1 欧盟体育取得的成就

1．1 从奥运视角分析

奥运会作为全球最大规模的竞技体育盛会，可以客观地反映一个国家或地区的竞技体育发展水平。本文选取近三届奥运会来考察欧盟体育运动取得的成就(见表1)。

欧洲经济发展水平居各大洲之首。欧洲的经济发展水平与社会文明程度举世瞩目，在竞技体育领域同样展现出其无与伦比的优势。欧洲人口大约7．3亿，占世界人口的12．3%，但是却获得了奥运会金牌总数的 46．5%(2004)、42．5%(2008)和45%(2012)。而非洲人口与欧洲人口相当(约7．5亿)，金牌获得数却相差10多倍，进一步佐证了竞技体育与经济发展水平具有显著相关性(见图1)。获得金牌的国家:亚洲23．9%，北美洲20%，南美洲16．7%，大洋洲12．5%，非洲5．7%。在奥运会上能够获得金牌，会极大地激发本国人民参与体育的热情，有利于各洲开展体育竞赛的积极性，进而促进区域体育的协调发展。

目前，欧洲46个国家中已经有27个成为欧盟成员国，欧盟国家人口大约4．8亿，占总人口的65．75%。2004年奥运会，共有57个国家获得金牌，欧洲国家31个，其中欧盟就有22个;2008年奥运会，共有45个国家获得金牌，欧洲国家22个，欧盟有16个;2012年奥运会，共有54个国家获得金牌，欧洲国家26个，欧盟有15个。欧盟国家分别获得金牌(欧洲)总数的 58．57%(2004)、67．74%(2008)和 67．65%(2012)，与人口比例非常协调。上述数据表明，欧洲竞技体育的整体水平高，金牌分布广，发展比较均衡。在罗马尼亚、保加利亚加入欧盟以后，目前比较有竞争力的非欧盟国家还有俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、挪威和瑞士。27个欧盟国家在竞技体育方面取得的成绩，表明欧盟在调整体育运动的发展方面取得了成功。欧盟各成员国之间已经形成资源共享、协调发展、合作共赢的局面。

表1 近三届奥运会各大洲金牌数量比较(枚)

图1 2008年奥运会各洲国家与获得金牌国家数量的比较

1．2 从劳伦斯奖视角分析

劳伦斯在拉丁语中意为“桂冠”，是世界体坛胜利的象征。它创始于2000年，是唯一全球性的体育颁奖仪式，对世界上最杰出的男女运动员在各个领域所达到的运动成就予以奖励，共设立7个奖项(最佳男运动员、最佳女运动员、最佳团队、最佳突破运动员、最佳复出运动员、最佳极限运动员、最佳残疾运动员)［2］。劳伦斯奖与奥运会的区别有两点，奥运会四年一届，劳伦斯奖每年评选一次;奥运会反映的是奥运项目的竞技水平，劳伦斯奖则反映的是所有体育运动项目的发展水平。因此，劳伦斯奖能够反映现代国际体育的发展潮流，劳伦斯奖获奖数量能够反映一个国家体育的综合发展水平。通过对12年来劳伦斯奖7个奖项的统计(见图2)，欧洲14个国家获得43次，占总奖项的51．2%，较之奥运金牌比例更高，奥运金牌居第二位的亚洲仅获得4次，与非洲相同。其中，10个欧盟国家获得32次，具体项目分布见表2。

图2 劳伦斯奖洲际分布图

从图3可以进一步看出，欧洲体育运动的整体发展水平明显高于其他各洲。虽然在获得劳伦斯奖的国家中，美国居首位(17次)，但北美洲仅有三个国家，其他各洲更是表现出一花独放的局面。“一花独放不是春”，实现各洲、全球的共同进步与协调发展才有利于体育项目的普及，有利于体育运动水平的提高，有利于体育市场的开发，有益于全人类的健康。

图3 劳伦斯奖获得国家数量洲际分布图

表2 欧洲国家获得劳伦斯奖分布情况这(*为非欧盟国家)

通过表2分析，奥运项目中的金牌大户如田径、游泳、滑雪在欧洲具备很强的实力与竞争力，民众热衷参与的足球、网球、拳击以及赛车、高尔夫等非奥运项目的世界影响力相当大(高尔夫已经列入2016年奥运项目)，欧洲足球联赛、网球、赛车(F1、摩托车)、田径职业化高度成熟，拥有深厚的群众基础，具有极其巨大的商业价值，国际巨星层出不穷，费德勒、纳达尔、舒马赫、汉密尔顿、拉德克里夫、罗西、毛瑞斯莫等都是耳熟能详的超级巨星。凭借项目的影响力和巨星的魅力，欧洲运动员历来是劳伦斯奖的有力竞争者，其中，欧盟国家的地位举足轻重。因此对欧盟体育成功因素的研究十分重要。

2 欧盟体育的成功因素分析

2．1 欧盟体育机构——影响欧盟体育的组织制度因素

在欧盟融合的过程中，负责或管理体育运动的各种政府与非政府组织构成了一个比较复杂的系统，主要包括三类组织:一是对欧洲体育运动进行管理以及拥有立法权的政府性组织，包括欧盟委员会、欧洲体育部长理事会、欧洲体育发展委员会、欧洲体育论坛等;二是对体育运动进行管理的非政府性组织，包括各国体育协会、国家奥委会、欧洲体育联合会、欧洲非政府体育组织(ENGSO)、欧洲奥委会以及国际足联(FIFA)等;三是混合型组织，即由政府代表和非政府代表聚合在一起的欧洲体育会议(ESC)以及由 ENSSEE(European Network of Sport Science，Education and Employment)、ECSS(European College of Sport Science)构成的促进欧洲体育科学发展和研究的欧洲体育科学学会［3］。它们共同对欧洲体育运动的发展出台一些指示性文件或条约。

欧盟体育的发展主要依靠非政府性组织，通过系统内部的自我协同、自我调节实现体育的功能。而政府性组织的职能是创造适宜的、支持性的外部环境，营造宽松的社会氛围，国家的职能不再是控制，而是服务［4］。非政府性组织与政府性组织并不是孤立的，各有分工，又相互融合，具有共同明确的目标——全面发展体育运动。

2．2 欧盟体育政策——影响欧盟体育的法律调控因素

《建立欧洲共同体条约》(The Treaty Establishing European Community，以下简称《条约》。欧共体成立之初，体育活动并不被看作是一项重要的经济活动。欧盟本身并没有一个明确的体育政策。随着欧共体及至欧盟的不断扩大，体育在欧盟一体化过程中的重要性才逐渐显现，但欧盟条约中(包括1957年创建欧洲经济共同体的《罗马条约》、1992年建立欧洲联盟的《马斯特里赫特条约》)，并没有具体的条款来调整体育运动，直到2004年《欧盟宪法条约》的通过，体育运动第一次被纳入了欧盟的条约体系，体育运动的某些重要主张第一次影响欧洲条约的核心内容［5］。根据《条约》的规定，共同体的行动之一是“建立一个旨在保证不违反共同市场内的竞争制度”。《条约》中的竞争法规在欧盟竞争法体系中处于最高层，具有最高的法律效力，其中大部分都是原则性和指导性的规范。

欧盟部长理事会和欧盟委员会制定的规则(regulations)和指令(directives)以及决定(decisions)和通告(notices)。欧盟有关的政策主要体现在欧盟通过的有关宣言和欧洲法院的判决中。1997年阿姆斯特丹政府会议第29号宣言，强调了体育运动与欧盟法之间的关系;2000年的《尼斯宣言》是从高层次的政治角度来详细讨论和总结体育运动与欧盟关系的文件。但是这两个宣言没有法律约束力，而且不涉及职业体育运动［5］。解决体育实践中存在问题的方式通常以欧盟部长理事会和欧盟委员会制定的规则和指令以及决定和通告体现出来。

尽管欧盟文件缺少对体育运动的直接规制，但是欧洲法院的许多判决裁定——欧洲体育运动的有关规则应当遵守欧盟法的规定。可见，欧盟法律适用于体育运动已经得到了欧洲法院的认可。需要指出的是，即使欧盟法适用于体育运动，但鉴于体育运动的特殊性，欧盟法也不能涵盖体育运动的所有方面，尤其不能包括那些纯粹性的体育运动规则，因为只有在固定的规则范围内才能进行体育运动。

2．3 欧盟公民自由流动——影响欧盟体育的人文环境因素

“欧洲职业空间”(European career space)项目是基于欧盟1992年2月通过的《马斯特里赫特条约》相关规定实施的，如歧视禁令(第6章)、欧盟公民的权利(第8章)、居住权的管理规定(8a)、保障工人的自由流动(第48章)、机构的权利(第52章)等，所有这些规定的宗旨都是为了给欧盟各国公民提供自由选择生活以及工作空间的权利［6］。

欧盟最基本的出发点是使所有盟国公民拥有在任何欧盟国工作的自由。但是，先决条件是人们意欲工作的国家应当认可申请人已经获得的合法的相关职业训练(按照欧盟的定义，职业是指任何能够获得酬劳和社会保障的活动)。在条约第57章，欧盟委员会曾设想发布关于互相承认毕业证书、文凭、结业证书以及各种正式职业资格证明的指令，欧盟委员会于2002年3月提交了一份草稿指令，意欲替代正在实行的有关职业资格认可的15条指令，目的是使从业人员更容易获得职业资格认证。

任何意欲到另一个盟国从事职业的欧盟公民有义务参加国家相关权威机构组织的培训，此类培训已经得到其他欧盟国家的完全认可。如果对申请人已经获得的资格进行审查后发现存在明显的差异(例如培训时间过短)，权威部门有权主张申请人进行职业资格考试或者参加一个调整性的课程，必须对申请人职业资格不予认证的决定给予平等、公正的解释［7］。体育行业内的各种职业活动属于规定职业的范畴。从事一系列吸引人的职业活动(如体育教师、滑雪教练、德甲联赛教练员等)是有条件的，申请人必须获得相关文凭。不像建筑设计师、医生、药剂师等有特殊的规定，对此类职业没有发布特殊指令，体育行业不存在内部协调机制来规定国家证书的相互认证，这就意味着申请此类领域间的职业活动是平等的。

为了使体育职业活动的相关认证更加便利，使体育免受资格认证系统的指令，“欧洲体育科学、教育、就业网络”(ENSSEE)正在进行将体育职业分类的工作。在这个五等级的系统中，每个国家都对培训进行了等级划分，详细介绍了教练员、助理教练员的责任与从业领域，包括准入条件、最少持续时间、结业或毕业评价标准(Claude/Gaugey/Kreiss/Persyn/Van Gervan，1995)。五个不同等级的培训结构与对象有所区别，个别国家对非大学(学历)教育的体育培训框架的成型有重要影响。为此，各国制作了一系列小册子，为各类体育职业活动(如登山向导、网球教练、教员)提供详细的对照、培训结构、持续时间、培训条件以及就业市场等介绍［7］。目前，欧盟议会和理事会通过的关于资格认证的最新指令是2005/36/EC，规定自2007年10月20日起，任何在欧盟国工作的人都可以按照与欧盟成员国国民同等的条件从事其原来培训的职业［1］。

2．4 欧盟体育科学教育——影响欧盟体育的文化教育因素

欧共体条约第126、127条中对教育内容做了相关规定。欧盟委员将会致力于“通过欧盟各国的通力合作发展高质量的教育”，但同时“完全尊重各国的教育内容与教育制度”。欧盟设想的目标之一是“鼓励学生及教师的流动，也鼓励学位、学分的学术互认”(EC Treaty Article 126)。为了促进学生及教师的交流，欧盟早在1987年就启动了“欧盟大学生流动项目”(ERASMUS)。计划实施以来，大学生流动数量逐年增长，并且不断启动新的计划项目，如SOCRATES项目［8］。随着教师的交流与引进，包括学分互认在内的全欧洲培养系统已经形成。1999年4月26日，欧洲职业培训计划第二阶段(2000—2006)经欧盟委员会同意正式通过。通过这个项目，学生允许进入它国学习，促进了高等教育机构或工厂职员间的交流。一系列法规有效地保障了学术交流的进行，如:禁止民族歧视、学生入学许可及其居住权(cf．European Commission 1994，7)［9］。

1999年6月，欧洲29个国家的教育部长共同签署“博洛尼亚宣言”(关于欧洲高等教育空间的宣言)。一致认为需要实现欧洲高等教育系统的联合，呼吁进一步加强欧洲内的学生流动。“博洛尼亚宣言”不仅是一项政治声明，更是一个有约束力的行动纲领。在流动计划贯彻实施过程中，又加入一些补充条款使学位认证更便利。为保证“欧洲高等教育空间”不断取得进步，每两年进行一次回顾总结(2001年布拉格年会时，签署“博洛尼亚宣言”国家增加到31个)，计划到2010年使“欧洲制造”的高等教育质量能够同美国、澳大利亚为首的全球同行竞争。SOCRATES II(2002－2006)完成后，欧盟委员会从2007年起继续推进这一教育计划，教育与文化理事会提议进行广泛的协商，在未来进一步发展新的项目［10］。欧盟委员会于2004—2008年间拨款 2 000万欧元专门用于ERASMUS项目，追加拨款的目的是提高欧洲高等教育的吸引力，增加外国学生在欧洲高等学府的占有率。随着“欧洲高等教育体育科学网络”(ENSSEE)的不断努力与推进，参加SOCRATES项目的体育教师不断增加，从1990年设立至今，已经在多个研究领域开展了大量的双边及多边的合作，不断开发出新的课程模块。随着学生的流动性加强，针对课程认证中出现的学分积累及学分替代问题，欧盟实施了“欧洲学分转换系统”(ECTS)，使学习计划透明化，使学术成绩认证更加便利。

以“博洛尼亚宣言”决议为原则，欧洲各体育科学院系正在讨论适用于整个欧洲的学士学位和硕士学位课程设置。以汇聚全欧洲课程为背景，已经实行分等级教学的盟国正在对各自的高等教育系统进行评价。首次采用分等级教学的其他国家(如德国)也正在集中讨论目前运行的大学课程，通过“评价—重构—全球化”进行课程建设［11，12］。总之，通过学士和硕士学位的介绍，希望实现三个目的:更有效、国际化、更透明。

3 欧盟体育带给我们的启示

3．1 促进体育强国建设的思路转变

建设体育强国成为目前体育界研究的热点，而对什么是体育强国则标准不一，哪些国家是体育强国也没有达成共识，欧盟体育无疑给我们很大的启示。我们国家的优势项目乒乓球、跳水、举重、射击、体操等在奥运会独占鳌头，也有很多超一流的运动员，但影响力却很小;我们获得了金牌第一，却不能称为“体育强国”。原因很简单，我们在有影响力的项目上缺乏竞争力，缺乏国际认可的超级巨星，在国际体育事务中缺乏话语权。姚明、刘翔获得劳伦斯奖正好反证了我国薄弱项目的差距。因此，建设体育强国就要转变发展思路，首先要把重心向群众体育转移，提高群众基础，增强有影响力项目的竞争力，培养更多的国际巨星，形成良性互动;其次，将优势项目推向国际市场，提高国际体育的话语权;再次，要发挥一个负责任大国的带动作用，提升亚洲体育整体发展水平，增强国际影响力。

3．2 促进运动员与教练员的全球流动

在体育全球化以及建设体育强国的视野下，加强运动员以及教练员的合理流动，建构以运动员、教练员为核心的人才市场［13］，实现国内资源的合理配置，积极参与国际竞争，形成开放体系，全方位、多样化、扎实有效地开展诚信合作。亚洲范围的流动、交流与合作应继续加强，进一步鼓励并促进全球范围的体育人才流动。针对现代社会竞技体育人员流动性增强的现实状况，我们应加强对运动员、教练员群体的流动现状以及存在问题的研究，为运动员、教练员加入全球流动市场提供理论支撑。解决好运动员、教练员的全球流动课题，不仅可以有效延长优秀运动员的运动寿命，减缓国内退役运动员的就业压力，而且可以有力提升中国在世界体坛的影响力，这也是我国建设体育强国的需要。

3．3 促进亚洲体育的全面协调发展

转变发展观念，重新整合组织机构，构建亚洲体育联盟。体育联盟的核心作用是保证协会在实践中满足各种体育水平层次的要求，其范围是从体育爱好者到职业体育水平，在更大范围内开展体育竞赛，促进亚洲体育运动水平的提升。体育联盟应重视发挥体育的社会功能和教育功能，提供对体育爱好者的支持、保证平等参与体育的权利、提供对年轻人的训练及健康保护，还包括反兴奋剂。根据运行情况逐渐完善法规制度建设，通过竞争引导社会资源的优化配置，从而促进经济、社会以及体育的整体协调发展。提高亚洲体育的影响力，树立国际体育交往中的话语权。

“它山之石，可以攻玉”，通过对欧盟体育的探讨，我们可以借鉴欧洲发达国家在体育运动方面的经验做法，有助于我们认清体育运动的发展规律以及现代体育运动的发展趋势，更好地指导我国体育实践。

［1］ 黄世席．欧盟体育与法制的关系研究［J］．武汉体育学院学报，2009，43(5):26 ～31．

［2］ 劳伦斯奖缺失影射中国体育硬伤下张国际面孔在哪?［EB/OL］．http://finance．ifeng．com/roll/20110213/3393773．shtml．

［3］ Walter Tokarski，Dirk Steinbach，Karen Petry，Barbara Jesse．Two Players—One Goal?Sport in the European Union［M］．UK:Meyer＆ Meyer Sport Ltd，2004:50 ～55，105 ～113．

［4］ 张春合，吴金元，彭庆文，等．从他组织到自组织——论我国竞技体育体制改革的实施路径［J］．武汉体育学院学报，2008，42(9):20 ～23．

［5］ 黄世席．欧盟竞争法对体育运动的调整［J］．体育学刊，2009，16(6):25～30．

［6］ Laufer T．Europaische Gemeinschaft-European Union［M］．Der Vertragstext von Maastricht．Bonn．，1992．

［7］ Tokarski W，Perry K．Das Europa des Sports［J］．Sport und Sportpolitik ohne Grenzen，Cologne，:15 ～27．

［8］ Erasmus programme［EB/OL］．www．europa．eu．int/comm．/education/Erasmus．html．

［9］ European commission．Notification by the Commission on the academic and professional recognition of diplomas issued by institutions of higher education［M］．Brussels．，1994．

［10］ Socrates programme［EB/OL］．www．europa．eu．int/comm．/education/newprogconsult．

［11］ Landfried K．Evalution-Profibilding-Globalisirung．In:DVS-INFORMATIONEN，1999，Vol 14:7 ～10．Hamburg．

［12］ ROTH/PAUER/REISCHLE，Ed．Dimensionen und Visionen des Sports，Evaluation-Profilbildung-Globalisierung．50．Heidelberg．，1999．

［13］ 俞继英，宋全征，杨再淮，沈建华．我国竞技体育人才流动和人才市场［J］．体育科学，2004，24(1):1 ～5．