欧盟公布化妆品新规

■文/方 叶

欧盟《官方公报》日前公布了理事会第655/2013号规例，对化妆品所用声称的理据订定了一般准则。在欧盟范围内，有关准则直接适用于所有成员国进口的化妆品。据悉，该规例根据化妆品的框架规例即第1223/2009号规例订立，协调整个欧盟的一般准则，以评定化妆品营销时所用的声称是否有理据。一般准则不是要对化妆品所用声称的确切措辞作出明确规定，只适用于按照框架规例被确定为化妆品的产品，而不包括医疗产品或生物杀灭剂等产品。该规例附件还制订了一份化妆品所用声称必须符合的一般准则列表。

根据该规例，所有化妆品声称必须合法、真实、有理据支持、诚实和公平，以及是知情决策的结果。部分重要准则概述如下：

在“合法”的标题下，以下规定必须遵守：表明该产品已获欧盟主管部门许可或批准的声称不得使用。欧盟委员会就第655/2013号规例所编订的《指引》举出该种声称的例子：“本产品符合欧盟化妆品法例的规定”。根本上，所有在欧盟市场上投放的产品必须符合欧盟化妆品法规。声称所传达的讯息是产品有特定好处，若这种好处只不过是符合最低的法律要求，就不得使用。《指引》举出该种声称的例子：“护肤品不含对苯二酚”。由于欧盟化妆品法规已禁止使用对苯二酚，因此不得使用这种声称。

在“真实”方面，规例订立了若干准则，其中包括：营销传播不得暗示所表达的意见是经核实的声称，除非该意见反映已核实的理据。例如，任何产品明示或暗示地声称含有蜂蜜，就必须真正含有蜂蜜，而非仅是蜂蜜的香味，这才算是真实。

在“有理据支持”方面，该规例的规定包括：化妆品的声称，无论是明示或暗示，均应有足够及可核实的理据支持，包括在适当的情况下有专家评估结果。内容明显夸大而一般最终用户不会当真的陈述，或属抽象性质的陈述均毋须经核实。

在“诚实”的标题下，以下准则值得注意：介绍产品的表现不得超越现有理据支持的范围。例如，只是根据一百万台的销售数字，就不得使用“一百万名消费者喜欢这种产品”的声称。

在“公平”方面，规例列出以下一般准则：化妆品的声称应该客观，不得诋毁竞争对手，也不得诋毁合法使用的成份。例如，“不含防腐剂，因此不易致敏”是不公平的，因为该声称假设所有防腐剂均会致敏。化妆品的声称不得与竞争对手的产品造成混淆。

除提供一般准则所涉及声称的部分说明例子外，《指引》还详述了化妆品声称所用理据的范例。《指引》表示，这方面通常可通过实验研究、消费者认知测试及公开资讯来核实化妆品的声称。