我国民生政策执行力研究

武秀芳

摘 要：近些年，我国政府在民生方面相继出台了多种政策，目的就是能够让老百姓享受到改革开放以来我国发展的各项成果。但是，在执行民生政策的过程中，民生政策资金的缺失、民生政策落实不到位以及执行力的变形等等，各种问题都随之出现，对民生政策的执行效果产生了严重的负面影响，使得民生政策所带来的社会成效大大减弱，造成各种社会冲突。所以，对民生政策执行力进行深入的研究与分析，对民生政策的落实、老百姓幸福指数的提高以及对我国社会稳定与和谐的促进意义重大。

关键词：民生政策；执行力；对策研究

改革开放以来，一系列国家民生政策的出台，使老百姓的生活质量有了很大的改善，政府的执政理念及方式从拼经济调整到重民生。政府出台民生政策的目的，就是能够让老百姓享受到改革开放以来我国发展的各项成果，但在对其执行的过程中，却也出现了很多政策扭曲或者落空的情况。这严重违背了民生政策的初衷，也使党与政府在人民群众心目中的公信力大大降低。由此可见，人民生活指数的提高，民生政策能够切实落实到位，对提高人民生活水平有很大作用，同时也有利于促进我国社会的稳定与和谐。

一、政府的民生政策对人民生活的改善

1.缓解了我国的就业问题

我国的就业问题受到了国际金融危机的强烈冲击，失业人数逐年加大。形势日益严峻的情况下，党和政府想尽一切办法加大人民群众的就业率，重点就是做好高校毕业生、企业职工、农民工、复员转业以及失业人员再就业等工作者的就业工作，使我国就业问题得到了很大程度的改善。

2.改善了我国社会的保障体系

根据我国《保险法》的规定：国内的养老宝险必须随人进行。而《农民工养老保险》主要是根据农民工比较低的收入特征，对农民工负担进行减轻做出了相关的规定。面对日益上涨的物价，各个地区陆续对失业人员的保险金额标准予以调整。随着我国日益严峻的人口老龄化，我国发改委、老委办等相关部门联合下发了《推进养老服务意见》，对养老的保障体系与措施予以加强。

3.提高了我国的公共卫生及医疗服务

目前，在我国最受人民关注的民生问题之一是看病难、看病贵的问题，为此政府出台了很多相关的政策，规定要对公共卫生的服务建设进行全面的加强、对城乡间的医疗保障体系进行全面的建立与覆盖。这些政策的提出，是对每个人都有医疗服务权利的集中体现，符合政府民生政策的初衷。

4.改善了我国的教育体制

政府加大了对教育的投入，进一步提高我国教育水平。除了农村义务教育学校对学生进行了学杂费的免除，还在城市义务教育学校学杂费免除工作上有了很大提高。除此之外，资助贫困学生的政策也得到了更好的完善。教育部所组织执行的去西部支教的政策与计划，把对口支援与教育专项支持进行了有效的结合，成绩显著。

5.改善了我国的住房问题

我国政府在2010年对房地产的调整措施主要包括：首套房的贷款比例上涨至三成、对第三套房的贷款予以全面暂停等。温家宝同志曾提出，对住房的保障和房价的稳定，是当前政府所要承担的重大责任，这就将人民群众的住房问题提升至民生问题的重要位置。

二、民生政策在执行过程中所出现的问题及造成的危害

1.落实虚化的民生政策

很多地方的民生政策在进行执行的过程中往往会出现“雾里看花”的现象，表面上看起来很美，可却没有落到实处。比如：我国新农村医改制度从开始实施到现在已经有十年了，但是在其实施的过程中，发现在指定的医保医院看病时，虽然报销了一部分看病费用，但看病所花的前远远多于医保实施前所花钱数；很多地区的物品，其价格比政府惠民补贴前的价格还要高。由此可见，在民生政策的执行影响力上，对于很多地方的人民群众来说可有可无，使得民生政策失去了本该产生的效果和作用。

2.资金缺失的民生政策

在民生政策执行的过程中，政府会在财力方面予以支援。而一些地方性政府在执行民生政策时，往往会挪用中央政府所支援的政策资金，造成民生政策资金在兑换的过程中出现严重缩水的现象，这对落实民生政策产生很大的负面影响。例如：陕西省某市对政府提交了1600万资金的申请用于600套社会保障房的修建，但在政府拨款之后，该市却用这笔资金修建了526套商品房，而对于保障房，仅仅盖了74套，这种现象使地方政府将有利于老百姓的资源作为了其获利的工具，使得本来应该惠国惠民的财政资金出现了严重流失。

3.执行变形的民生政策

对民生政策予以实施的主要目的，就是能够让老百姓享受到改革开放以来我国发展的各项成果，同时也让生活在最底层的贫困人民有尊严地活下去。但一些地方政府在对有利于人民的民生政策进行执行时，往往会将民生政策演变成对人民群众施以恩赐与施舍，在很多方面进行人为条件的附加，这种做法不但使人民群众感受不到党和政府所带来的温暖与对自己的尊重，而且有的甚至还让老百姓感到无形的屈辱与压力。例如：某个地方性的政府作出了以下相关规定：享受国家财政资助的老百姓不能进行宠物的饲养，家里有手机、电话、金银首饰、电视的，以及有房子甚至房子布置与装修过的老百姓都没有享受国家低保的权利。甚至有的地方性政府还有以下规定：享受到国家低保的老百姓必须进行公益社会的劳动，对其公益活动不参加，累计三次的人员，予以取消低保待遇资格，低保待遇取消后，不能在进行城市低保的申请。类似这样的情况有很多，这些额外条件使很多生活艰难的人民，根本享受不到政府的这些惠民政策。

4.受益主体的错位

在我国，利民政策执行时，人民是其执行对象，是给人民群众实际帮助。但是，一些政府却让受益主体出现错位，甚至有的政府将利民政策用在了官员身上，使本应该享受国家利民政策的人民没有享受到应有的福利。

由于政府对民生政策的执行不到位，使得民生政策不仅没有达到预期的效果，还对党在人民心中的形象受到了很大的损害，使得政府在老百姓心中的公信力大打折扣。胡锦涛同志曾说：人心向背决定着一个国家、党和政权的兴与衰。在国家的治理中，只有谋民利，顺民意，才能得民心，才能让人民拥护党，支持党，最终使党在人民心中永垂不朽。

由此可见，在种种问题不断出现的情况下，对民生政策执行力进行深入的研究与分析，对民生政策的落实、老百姓幸福指数的提高以及对我国社会稳定与和谐的促进，意义重大。

三、民生政策执行力不强的原因分析

1.地方干部不端正的执政作风

在对政策进行执行时，政府干部是其主体。形成我国民生政策执行力不到位最主要的因素，就是有些干部思想与作风的扭曲。首先，某些政府领导唯利是图，GDP考核中，政府官员的成绩是和当地的财政收入有直接联系的，然而，无法对实施民生政策的问题进行衡量。这就造成很多政府出现利己事争着做、不利己事拖着做、损害自己利益的事死都不做现象的发生，形成政府在执行民生政策时出现执行难的现状。其次，有些政府领导的公仆观念逐渐淡化，缺乏对人民的感情、缺乏对工作的激情以及缺乏在执行力上的热情。将对党及老百姓服务与负责的正确价值取向演变成了不顾群众关不关心，只顾领导开不开心，不顾群众满不满意，只顾领导满不满意的错误价值观。

2.不足的政策执行资源

民生政策执行时所出现的资源不足现象，资金的缺乏是其首要的表现形式。从主观方面来说，很多地方政府在民生政策方面不愿意花资金，很多本来应该花在民生上的资金被地方政府挤占和挪用，使得一些地方大量的财政投入政策落实不到位，产生非常的效果。从客观方面讲，中央与地方存在着严重的财权事权不平等现象，到基层的时候，就会出现事多钱少的现象。此外，各个地区不均衡的经济发展，差距非常大的经济实力，在地方上的一些政府，其所用资金只能靠中央进行调拨，再无其他资金执行民生政策。另外，缺乏人才，不合理的人才配置也是其重要因素。很多优秀的人才，在工作时都会选择经济等综合实力比较发达的地区，而欠发达的、急需人才的地区，则因为人才的缺乏，而使经济止步不前，造成恶性循环。

3.不健全的执行机制

在利民政策的落实中，其重要的依据与载体就是制度与机制。不健全的机制，是造成民生执行力不健全的根本。要想从根本上落实民生政策，就要切实监督政府对政策落实的情况。

四、增强民生政策执行力的对策

1.端正政府执行政策的作风

在对利民政策执行时，各级政府领导要用心。因此，对执行作风的转变非常重要。对于政府领导而言，首先就要树立公仆理念。因为人民是我国的主人，老百姓将自己的权力交由政府执行，政府就应该切实履行好职责，将权力更好地服务与大众，其次，政府要有一颗感恩的心。

2.对政策执行的方法进行创新

利民政策本身具有抽象性，但政府对政策执行时的条件与环境却具有多样性，如果不能有效地进行实际条件的结合，其政策就没办法执行下去。例如，可用反向思维进行思考，将常规打破，从反方向的视角对事物予以审视，这样就有效地避免了思维的单一性、机械性以及简单性。

3.实行阳光行政

民生政策要想阳光的实施，首先就要公开政府政策的信息，能够让广大人民对政府政策具体内容有所了解，让他们知道怎样做才能享受到民生政策带给自己的利益，让老百姓能积极地、自愿的认同与接受，这样的民生政策才能更好地执行。其次，要对社会的监督机制进行强化，进一步培养老百姓对政府的监督理念，对创新监督以及新闻和舆论监督进一步加强，使政府在执行政策时达到透明的效果，使百姓的满意度得到提高。

五、结论

总之，党和政府对民生政策颁布与实施的目的是为了维护人民的利益，执行时并不是那么容易，但是初衷是好的。民生政策就是要有利于人民，通过开拓创新理念，通过提升执行方法，通过老百姓的监督与支持、通过认真负责的落实，最终使人民能够享受到党和政府的民生政策所带来的各种福利，使人民幸福指数能够切实提高。

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（作者单位：西安财经学院行知学院）