赣州形成战略性新兴产业竞争优势的思考

王健民

赣州战略性新兴产业的现实优势

1.资源条件优势明显。钨、稀土是战略性新兴产业不可或缺的核心资源。赣州享有“世界钨都”“稀土王国”美誉，是离子型稀土的主产区，已探明离子型稀土资源储量83.82万吨，保有储量45.69万吨，保有储量约占全国的40%；钨矿已探明储量114万吨，保有储量49万吨，约占全国保有储量的39%。

2.国家支持前所未有。2012年6月，国务院《若干意见》出台，赣南苏区振兴发展上升为国家战略，对赣南苏区给予包括执行西部大开发政策在内的财税、投资、金融、产业、生态补偿等一系列政策措施扶持。《若干意见》指出，要加快提升赣南等原中央苏区制造业发展水平，发挥现有产业优势，积极培育新能源汽车及其关键零部件、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，形成一批科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的产业集群；工信部在此基础上制定《关于支持赣南原中央苏区工业和信息化发展的意见》（工信部规〔2013〕69号），将赣州工业纳入国家工业发展战略，从19个方面帮扶赣州工业，这些为赣州培育发展战略性新兴产业提供了重大战略机遇。

3.政策效应日益扩大。赣州依靠赣南苏区振兴发展机遇，依托资源优势，实施一系列政策措施，不断支持战略性新兴产业发展。一是围绕现有产业基础，编制稀土钨新材料、新能源汽车等新兴产业发展规划，畅通产业发展绿色通道，解决项目用地、环保、融资等问题。设立赣州稀有金属交易所，实施稀土、钨、萤石资源供应配置政策，推动优势资源向新兴产业供应配置。二是构筑融资平台，发行企业债券，设立红石、盛虔等股权投资基金，募集资金规模达41亿元，为新兴产业提供强大资金支持。三是发展产业基地和特色园区，拥有全省首个战略性新兴产业（赣州新型电子材料产业）基地、赣州开发区稀土钨新材料产业配套基地、赣县钨和稀土产业配套基地等6个省级战略性新兴产业基地，正在建设国家稀土科技产业园、铜铝循环经济产业园。这些园区有利于提高战略性新兴产业集聚度。四是策划了一批战略性新兴产业重大项目，得到国家部委和省直部门支持，37个项目列入省战略性新兴产业重大项目重点扶持。五是利用政策优势，大手笔开展招商引资，引导市外资本投资新兴产业，鼓励市内企业涉足新兴产业领域，生成了一批大项目。2013年，全市有35个战略性新兴产业项目面向全球招商，总投资超130亿元。

4.产业规模扩张加速。赣州着力推动资源导向型产业转型升级，培育新材料及其应用、新能源汽车、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，链条不断延伸、规模不断扩张。2012年，全市战略性新兴产业实现增加值达166.29亿元，增长22.2%，占规模以上工业增加值的29.3%。

（1）稀土、钨新材料及其应用产业。全市稀土、钨冶炼加工企业达115家，产业链配套日趋完善，形成从矿山开采、冶炼加工、科研应用到对外贸易较为完整的产业体系。其中，稀土冶炼加工企业有60多家，稀土产业主营业务收入约占全国行业总量的1/3，超过包头市并位居全国首位。龙头企业虔东稀土拥有最完整的稀土产业链条。钨冶炼加工企业有22家，APT、钨铁、钨粉、钨条每年的加工量分别约占全国的65%、40%、45%、30%，龙头企业章源钨业、中瑞科技、江钨控股拥有世界先进的世钨冶炼技术。发光材料、稀土磁性材料、钨硬质合金等新材料产能分别约占到全国的48%、18%和8%，具有年产稀土永磁驱动电机200万台、锰酸锂动力电池600兆瓦的生产能力。赣州成为全国唯一的稀土开发利用综合试点城市。2012年，全市钨、稀土新材料及其应用产业实现主营业务收入605亿元，利税74.59亿元。

（2）新能源汽车产业。赣州出台《新能源汽车及配套产业招商引资项目优惠政策》，扶持新能源汽车产业发展。全市拥有稀土以及高性能永磁材料，锂、钴、铜等新能源汽车组件的核心基础原料。动力电池有孚能科技、科慧公司等作支撑，一个重点发展储氢电池、锰酸锂动力电池、磷酸铁锂电池的新能源汽车电池组件产业链初步形成。永磁电机有金力永磁、赣发集团等作基础。汽车零配件产业初具规模，汽车变速箱、同步器、拨叉等产品与国内外汽车主机厂建立了密切联系，为发展新能源汽车提供了配套条件和市场进入渠道。全市新能源汽车产业包括上游材料制造企业在内的企业有77家，2012年产业主营业务收入达到321亿元。

（3）高端装备制造产业。机械制造是赣州传统产业，赣州推动产业转型，编制了高端装备制造产业发展规划，举办中国机床工具行业发展论坛，大力培育高端装备制造产业。发电成套设备制造行业具备年产40万千瓦发电设备的能力，赣发集团的垂直轴风力发电机产能2012年达150台，2013年有望突破500台。通用机械行业主导产品为气体压缩机，江压公司是全国压缩机行业12家重点企业之一。矿山机械行业的核心产品SLon立环脉动高梯度磁选机，是铁矿选矿行业的核心装备，产销量居全国之首。2012年，全市高端装备制造业主营业务收入超100亿元，年平均递增36%，行业利税比例达10%。

（4）生物医药产业。赣州发挥中药资源和生态环境优势，主攻生物医药产业发展，建成一批规模化中药材种植基地，建设了海欣药业、九华药业、谱赛科生物等投资超亿元产业项目。龙头企业青峰药业具有100多个医药品种生产能力，喜炎平注射液是中药注射剂唯一自主知识产权国家保密品种，在全国同类品种市场占有率位于前两位。全市生物医药产业规模以上企业有15家，2012年产业增加值增长达59.4%。

5.优势企业不断壮大。赣州集中优势资源，突出培育主业突出、市场占有率高、核心竞争力强的战略性新兴产业企业群。通过产业招商，引进孚能科技、科慧电池、研创光电、青峰药业等重大产业项目；通过联合重组、资源整合，促进规模企业发展，形成章源钨业、五矿稀土、赣州稀土集团等大型综合性企业，产品竞争能力处于国内同行业较强水平。目前，全市战略性新兴产业规模以上企业达221家，占规模以上工业企业的44%。这些企业物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，成为战略性新兴产业发展的活跃力量。

6.科技先行优势明显。赣州战略性新兴产业在一些领域技术研发启动早，具备先行优势。一是稀土、钨新材料及其应用产业。建立了国家离子型稀土资源高效开发利用工程研究中心、国家钨与稀土产品质量监督检验中心，被中国产学研合作促进会认定为“中国（赣州）稀土产学研合作创新示范基地”。拥有一批具有核心技术的企业，章源钨业成为全省唯一的国家技术创新示范企业；虔东稀土是国内最大最强稀土生产出口企业，其中小型永磁电机材料技术的突破，解决了我国高档钕铁硼永磁材料依赖进口的问题。二是新能源汽车产业。拥有一批有技术、成长性强的高科技企业，开展动力电池、永磁电机的研制，涉足锂离子动力电池研发，孚能科技开发的插入式混合动力汽车用锰酸锂电池技术居世界领先水平。三是高端装备制造产业。格特克拉（江西）在国内位居行业前3名，具备较强的研发能力。赣发集团大型垂直轴风力发电机填补国内空白，金环磁选立环脉动高梯度磁选机获国家发明奖。四是生物医药产业。以青峰药业为代表的企业拥有具有自主知识产权的医药产业科研成果。全市拥有2个国家级工程中心、技术中心和1个博士后工作站、8个省级工程技术中心，有力支撑战略性新兴产业技术创新。

赣州形成战略性新兴产业竞争优势的建议

1.制定产业发展中长期规划的设想。战略性新兴产业发展中长期规划集中体现和表达政府对未来发展的预期和安排，是政府推动战略性新兴产业发展的依据，对各类发展主体具有引导作用。制定中长期规划十分必要。建议组织有关行业协会、科研院所就战略性新兴产业发展的重大问题提供战略咨询，修编现有工业产业规划，制定战略性新兴产业中长期规划。

（1）发展定位。明晰赣州战略性新兴产业在全国、全省格局中的地位，可考虑建设“四基地一工程”，即建设全国重要的稀土、钨产业基地，全国知名的稀土永磁材料及永磁的新兴产业电机产业基地、发光材料及绿色光源基地、硬质合金及刀钻具产业基地，实施新能源汽车及配套产业工程。

（2）发展目标。按照“既积极进取，又现实可行”原则，到2020年分步走目标可考虑为：三年大变样。到2015年，形成稀土钨新材料及其应用、新能源汽车等2个产值超千亿元产业集群，氟盐化工、高端装备制造、生物医药等3个产值超百亿元的产业集群，形成新兴产业健康发展、协调推进的格局。五年上台阶。到2017年，形成4万吨磁性材料、6000吨荧光粉、1000万台永磁电机、1万吨钨硬质合金的年生产能力，主营业务收入超千亿元，形成一批有影响力的大企业和创新活力旺盛的中小企业。八年大跨越。到2020年，产业创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到国际领先水平；建成一批产业链完善的产业集聚区。战略性新兴产业成为支柱产业，增加值占GDP的比重达25%以上。

（3）区域布局。构建“一核两翼”战略性新兴产业经济版图，即以赣州开发区为核心，以“三南”（全南、龙南、定南）至河源、瑞金兴国至龙岩产业走廊为两翼的开放合作格局。依托综合保税区，打造核心增长板块；依托瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区，打造东部增长板块；依托“三南”加工贸易重点承接区，打造南部增长板块。

2.新兴产业的发展方向和主要任务。依托资源禀赋和产业基础，选择若干产业作为突破口，明确重点目标任务。

（1）稀土、钨新材料及其应用产业。开展稀土、钨开发利用综合试点，形成资源勘探、开发、冶炼、加工、应用一体化产业链。发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究和产业化。稀土产业推进稀土废料综合利用，加快技术改造和关键技术研发，重点发展高性能稀土永磁材料、发光材料、功能陶瓷、储氢材料及其应用产品；钨产业打造钨精深加工产业链，重点发展硬质合金及刀钻具、纳米钨粉、高比重合金等产品；钴铜产业延伸产品链，扩大产品种类，重点发展高端钴粉、高温合金、钴电池材料等新能源产品。

（2）新能源汽车产业。实施新能源汽车及配套产业工程，推进国家新能源汽车试点，重点发展高性能动力电池、电机、电控等关键零部件和核心技术，发展汽车变速箱、动力总成等汽车关键零部件产业。到2015年，力争建成20万台新能源汽车整车及50万台动力电池、永磁电机、自控系统项目，产业销售收入过千亿元。

（3）高端装备制造产业。以风电装备、矿山机械、稀土加工专用设备、磁电设备为切入点，提高装备制造技术水平和创新能力，重点发展传动系统、大型成套设备等产品。按照专业化的方式，发展航空机载设备和系统、航空零部件、航空材料等相关配套产业。强化基础配套能力，发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

（4）生物医药产业。推进生物制造关键技术开发、示范与应用，发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、现代中药等创新药物大品种，实施新版GMP认证改造，建设道地中药材种植基地。开发先进制药工艺技术与装备，发展新药开发合同研究、健康管理等新业态，推动生物医药产业国际化。

3.加速产业规模扩张。遵循产业发展规律，以龙头企业为核心，培育上下游企业和关联配套企业，打造优势产业集群，促进产业高端化、集群化。

（1）推进产业升级。稀土、钨等优势矿产业着力推进整治整合，引进战略投资者，掌控高端环节，建设稀有金属期货交易中心、南方离子型稀土战略资源储备中心，打造具有较强国际竞争力的稀有金属产业基地。新能源汽车及配套产业着力建设新能源汽车工程（技术）中心，突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术。高端装备制造产业着力引进大企业，按照专业化的方式发展大型成套设备和航空配套产业。生物医药产业着力支持骨干企业发展，发挥赣南丘陵地带适宜种植原料药的优势，建设道地中药材种植基地，增强中成药原料保障。

（2）促进产业集聚。商务部、统计局最新数据显示，我国仍是海外产业转移的重要地区，多数外资企业仍然选择向中国内地进行产业转移，而且转移的不是低端制造业，而是区域研发中心和高端制造业，以及为之服务的现代服务业。赣州执行西部大开发政策，特别是对鼓励类产业减按15%的税率征收企业所得税，这一重大利好将吸引优秀企业向赣州转移。要加大政策宣传推介力度，推行市场化招商，引进战略投资者，争取世界500强、央企和行业知名企业来赣州设总部、办分厂。主攻产业招商，由引进单个项目向引进产业链及其配套项目转变，成建制承接产业转移。探索与深圳、厦门以及香港、台湾异地合作共建产业园区，推动工业园区创建新型工业化产业示范基地，加快新型电子材料产业基地、氟盐化工产业基地等30个特色产业园区规划建设。

（3）培育朝阳产业。朝阳产业市场前景广阔，代表产业发展的趋势，一定条件下可演变为主导产业。可组织专门力量，研究产业趋势、科技前沿、市场空间和资源禀赋，强化核心关键技术研发，突破重点领域，培育若干潜力产业、朝阳产业。当前全球兴起新一轮数字化制造浪潮，3D打印、人工智能、智能机器人将是实现数字化制造的关键技术。比如，3D打印产业，该技术又称增材制造技术，其核心是快速成型和快速制造，将带来全球制造业的重大变革。科技部近期公布的863计划中，该产业首次入选；美国将3D打印列为未来11项重要技术之一，推动成立世界3D打印技术产业联盟，美国3D系统公布财报今年一季度盈利增长达24%，3D打印领袖企业Stratasys今年一季度毛利率达到惊人的59%，3D打印产业将成为具有广阔前景的朝阳产业。可加强与中国3D打印技术联盟、华中科大、北航和3D行业领先企业的沟通，探索灵活合作模式，争取引进3D打印技术重大项目。人工智能产业，智能控制已广泛应用于自动化领域，其目的是“让工业充满智慧”，该产业也是未来产业突破的方向，我国将智能工业机器人列为大力发展的四大先进制造技术之一。可着眼于抢占发展制高点，探索研究科技与产业发展趋势，加强与中国人工智能学会等研究机构和大型高科技企业的对接，积极谋划人工智能产业项目。

4.壮大产业龙头企业。龙头企业是产业发展的微观基础。要舍得放水养鱼，实行“一企一策”，培育一批主业突出、市场占有率高、核心竞争力强的新兴产业企业群。加大龙头企业扶持力度，注重产业链对接和延伸，促进规模扩张、质态提升，形成产业集群优势。推进稀土行业整合，引进战略投资者，在赣州组建大型稀土企业集团，打造我国南方稀土大型企业集团。完善赣州外购矿产品的优惠政策，防止资源流入外地加工生产。积极向风险投资、股权投资等机构进行推荐，培育一批“专精特新”中小企业和“隐形冠军”企业。强化对土地、电力等要素资源的调控，使各类资源向新兴产业项目倾斜。

5.推进产业资源整合。利用赣州列为国家找矿突破战略行动重点区域政策，健全资源勘探制度，推动资源整合，主要着力点放在控制稀土、钨生产总量和产品流向、产业链延伸等方面。将新增资源探矿权、开采权纳入国有控股钨业公司和稀土矿业公司，形成可调控的主体相对集中的增量资源体系。加强生产配额和出口配额管理，实施开采总量控制责任书和合同书制度以及稀土、钨开采专家审查制度。探索组建“稀土欧佩克”，稀土开发量借鉴“欧佩克”组织以产油量调节国际市场油价的做法，南方稀土和北方稀土共同建立一个综合协调机制来确定稀土矿的开采量和市场投放量。实施战略储备，争取列入国家稀土资源地储备与实物储备相结合的战略储备试点地区，建设国家级钨和稀土资源储备库，加强与各方战略协作，推进政府牵头、其他资源产地和相关企业协同收储矿产资源工作。

6.打造产业投融资平台。单从融资渠道上来看，由于战略性新兴产业具有先导性、可持续性、动态性等特点，对融资渠道的选择与创新应用提出了新的要求。要加快优势企业股份制改造，推动重点企业上市。探索建立矿业发展银行、村镇银行、投资基金、消费金融公司等新型金融机构，吸引金融机构在赣州设立分支机构，构建地方金融组织体系。做大城投集团、稀土集团、发展投资集团、国有资产投资集团等骨干企业，打造资产超千亿元的投融资平台。开展民间资本管理服务公司试点，鼓励信托、担保、资产管理、贷款公司以及股权投资类企业、融资租赁企业进行创新投融资。积极引进发达地区的风险投资基金，通过政府政策先行、财政资金跟进、政策性信贷资金引导、商业性信贷资金推动、民间资本投入，创建扶持地方特色优势产业的稀土钨产业发展基金，发展创业投资基金和产业投资基金。引导企业运用发行债券、中期票据、供应链融资等金融工具募集资金，在这个过程中，政府要先投入，扶持企业成长。

7.构建产业创新体系。战略性新兴产业必须坚持把技术创新作为主攻方向，这是由产业创新驱动的特征所决定的。在实践中，既要利用国际国内创新要素和资源，更要把本土企业拥有自主知识产权作为战略导向和主要目标。一是打造高水平的技术创新公共服务平台。以国家钨与稀土产品质量监督检测中心、江西钨与稀土研究院为龙头，建设国家南方离子型稀土与钨工程（技术）研究中心、新能源汽车工程（技术）研究中心，加快开发一批关键前沿技术。二是培育企业创新主体。积极引导创新要素向企业集聚，鼓励支持企业建立研发机构，龙头企业创建国家级企业技术中心，推动建立以企业为主体、产学研用相结合的协同创新体系。在风电永磁电机、新型动力电池、LED半导体照明、生物医药等产业方面，组建以优势企业为主体的产业技术联盟，推动核心技术的研发和产业化。三是实施高端人才培养工程。依托驻市高校院所，合作建设钨业学院、稀土学院，设立氟盐化工专业；组建赣州稀土工业人才联盟，建立产业智库，培育优势科技创新团队。规划建设高层次人才创业园作为产业技术孵化基地，打造战略性新兴产业科技创新团队。

（作者单位：江西省赣州市章贡区委办公室）