审视三峡工程资金乱象

日前，国家审计署公布对长江三峡工程竣工财务决算草案审计结果，这也是审计署10年来第20次对三峡工程进行审计。从2011年6月到2012年2月的此番审计，暴露出三峡工程挪用移民资金2.79亿元的重大问题，主要用于非移民迁建项目、弥补行政管理费等支出。还发现161个工程项目违规转分包等涉嫌违法违纪和经济犯罪案件线索35件，涉及金额1.13亿元。

点评：此前，审计署根据国务院要求，已经组织对长江三峡枢纽工程建设情况进行了5次审计，对输变电工程建设情况进行了1次审计，对移民资金使用情况进行了13次审计，共发现34.45亿元违规金额。而据2007年对移民资金使用情况的一次审计结果，排在第一位的问题也是移民资金的违规使用，“违规使用移民资金2.72亿元”，所涉用途即包括非移民迁建项目、行政开支等。换句话说，对三峡工程相关进程的审计一直在进行，而发现的问题也存有同质化倾向。

最新披露的审计报告显示，截至2012年11月底，审计发现的问题已全部整改。挪用的移民资金被全部收回，并继续用于移民安置后续支出。但是，动辄数亿元的移民专项资金被轻易挪用，且能在查出问题后顺畅收回，其间所反映的问题恐怕绝不仅是具体数额资金被挪用这一个层面。结合此前对移民资金使用情况的13次审计结果，不断有挪用的情况被查出、被纠正，然后同样的问题继续被查出，继续被纠正。所不同的只是就范的具体单位、人员或有区别，按下葫芦起来瓢。

当然，这并不仅是三峡工程的审计所独有的问题，曾经引来国人侧目的“审计风暴”刮了许多年，所谓“年年做体检，从来不治病”的困境一直存在。一方面，勇于披露信息不失为正视问题的第一步，触目惊心的违规情况需要通过常设的监督设计（诸如审计）以实现阶段性审视与提醒。但另一方面，公布审计结果，点出问题所在从来都不是直面问题并进而解决问题的终点。经常可以看到的常规说法中，在审计报告公布时，被审计出的问题大多是“已经整改”，或者起码也“正在整改中”，“严防此类问题再次发生”的说法也屡屡见诸审计报告，但究竟如何整改，涉案人员得到怎样的严惩，却鲜有后续。审计若要不流于“风暴”层面，需要的是后续的制度建设与监督配套，以及对查出问题的严惩与补漏。