试析欧盟构建资历和学分跨国互认终身学习体系的运作

□ 张伟远 傅璇卿

一、介绍

欧洲经济一体化为欧洲各国经济和文化交流提供了良好环境，促进了各类人才和在职学习者的跨国流动。为适应欧洲各国劳动力市场需要，欧盟致力于推动统一标准的学习者资历跨国互认和学分互认机制。

1999年，欧洲29个国家在意大利博洛尼亚大学签订“博洛尼亚宣言”，之后制定了欧洲学士、硕士和博士高等教育三大级别的资历框架，建立了统一的各类资历的能力标准，使欧洲各国高等教育资历能进行量化比较与兼容性评估，确保各国高等教育领域资历的公开和透明，促进各类高等教育资历互认。该体系对所有愿意参加的欧洲国家开放，被称为“博洛尼亚进程”。欧洲高等教育一体化的发展进程见表1。

博洛尼亚进程只是建立高等教育领域的资历框架和学分积累及互认。要推动职业教育和培训的发展，需要建立终身学习的资历框架。2002年11月，欧洲委员会发布“哥本哈根宣言”，提出建立欧洲终身学习资历框架、欧洲质量保证参照框架、欧洲职业教育及培训学分系统，以及认可非正规和非正式学习成效的欧洲通用能力标准[5]。表2从欧洲终身学习资历框架和欧洲职业教育与培训学分系统的发展，描述了哥本哈根的发展进程。

表1 欧洲高等教育一体化的发展进程[1][2][3][4]

近十几年，博洛尼亚进程主要是推动欧洲高等教育资历框架的建设和实施，并已建立欧洲高等教育领域资历框架。哥本哈根进程则是推动各级各类教育互通的欧洲资历框架，尤其是职业教育及培训。欧洲资历框架中并不直接列明具体资历，而是作为跨国携带和认可资历时的统一参照标准，这也是学分转换与积累的基本标准。欧盟在推进博洛尼亚进程和哥本哈根进程的过程中始终扮演领导者角色，通过组织各类会议，发布一系列公告和宣言，从政治层面上落实会谈的成果，并积极推动资历框架各个阶段的建设。在欧盟各国教育部部长和教育机构的积极参与和响应下，保证了终身学习的政策和策略的推行和实施。

表2 哥本哈根发展进程和实施大事记[1][6][7][8]

二、欧洲高等教育领域资历框架的构建

博洛尼亚宣言的签署和发布，标志着欧洲高等教育体系改革的开始。为了全面系统地改革高等教育制度，在欧洲委员会发起下，推行欧洲高等教育资历框架，实行欧洲高等教育学分转换与积累，推动高等教育的跨国学历认可，并由欧洲高等教育质量保证协会负责资历认证过程中的质量保证。

（一）欧洲高等教育领域资历框架的搭建

欧洲高等教育领域资历框架于2005年5月正式采用，适用于欧洲高等教育领域的46个成员国[9]，不只局限于欧盟的28个成员国。

表3-1欧洲高等教育领域资历框架特征[1]

表3-2建立欧洲高等教育领域资历框架的好处[1]

欧洲高等教育资历框架包括学士、硕士和博士三个资历级别[10]，学习者只有成功完成第一级别后，才能进入第二级别的学习；在成功完成第二级别后，才能进入第三级别的学习。第一级别资历的获得需要3-4年的学习，第二级别需要1-2年的学习[10]。此外，还设有一个“短期教育级别”，是为计划进大学或者准备就业的学生提供的预备课程。

在欧洲高等教育领域资历框架中，对各级资历确定了学习成效指标，用于评定不同国家高等教育资历的参考标准[1]。在2002年制定的“都柏林指标”中，明确了高等教育资历认证的五大指标，包括知识的掌握和理解、知识的应用和理解、判断能力、沟通能力和学习能力。欧洲高等教育领域资历框架的特征和好处详见表3-1和表3-2。

欧洲高等教育领域资历框架与各成员国的国家资历框架可以对接。以爱尔兰为例，表4概括了欧洲高等教育领域资历框架与其国家资历框架的级别对接。

欧洲高等教育领域资历框架的建立，在欧洲范围内为不同国家不同类型的高等教育资历提供了统一参照系，为欧洲国家间的学分转换与积累奠定了基础。

（二）欧洲高等教育领域的学分转换与积累

欧洲学分转换与积累基于统一的学习成效标准在欧洲各国高等教育领域内实施。学分是学生为达到预期学习成效目标所投入的学习量，学习量是学生完成所有学习活动所需的总时间，学习活动包括听课、工作坊、小组项目、实践环节、自主学习和考试等[12]。

表4欧洲高等教育领域资历框架与爱尔兰国家资历框架的衔接[11]

按照欧洲高等教育领域资历框架的规定，学分转换与积累系统的每个级别都有相应学分要求：第一级别的资历是180-240学分；第二级别资历是90-120个学分；第三级别暂时没有具体学分规定；短期教育级别资历是120个学分左右[12]。其中一个学年的全日制学习是60个学分，学习时间总数要求在1,500-1,800小时，即一个学分需要学习25至30小时，学生达到预期学习成效目标才能获得学分[12]。欧洲学分转换与积累系统的特征和好处见表5-1和表5-2。

表5-1欧洲学分转换与积累系统的特征[1]

表5-2建立欧洲学分转换与积累系统的好处[1]

在欧洲学分转换与积累系统中，学分只有通过学位颁布机构的学习成果认证后才能转换[13]；学习成果认证是对学习者已掌握的知识和技能的评价。学分论证包括三类文档：一是资料袋，包括所读高等教育机构的信息、课程信息以及学生信息；二是学生的成绩档案；三是学习协议。学习协议由学生、原读院校及申请院校共同签署，一旦三方协议生效，学生在留学期间得到的学分也将自动得到本国机构的认可[12]。

值得注意的是，任何形式的高等教育机构提供的课程和认可的学分都可使用欧洲学分转换与积累系统，也即，学分转换与积累系统不仅应用于普通高校，也应用于面向在职成人的高等教育机构，学分值参考普通高校学习的学分。因此，该学分系统可以最大范围地提供欧洲学生跨国高等教育的灵活性。

（三）欧洲高等教育领域的质量保证系统

早在2000年，为推动欧洲高等教育质量保证的合作，欧盟设立了欧洲高等教育质量保证网，并于2004年11月改名为“欧洲高等教育质量保证协会”[13]，旨在保证欧洲高等教育的质量水平。协会由欧洲各成员国负责高等教育质量保证的机构组成，包括22个欧洲国家的38个机构和其他层面的3个会员机构[13]，共41个会员机构。

2008年，欧洲高等教育质量保证协会协同欧洲学生会、欧洲大学协会和欧洲高等教育机构协会共同建立了“欧洲高等教育质量保证名册”[14]，用来发布和管理所有合格的高等教育质量保证机构，向公众提供相关信息，增加高等教育机构之间的信任度，高等院校也可以自行选择高等教育质量保证机构[14]。

欧洲高等教育领域资历框架、欧洲学分转换与积累系统以及欧洲高等教育质量保证协会的建立，提高了欧洲范围内各类高等教育资历的公信力，保持高等教育的质量水平，有利于促进人们在高等教育领域内的灵活学习和跨国人才的流动。

三、欧洲终身学习资历框架和质量保证

以上描述和分析了欧洲高等教育领域的资历框架、学分互认和积累、质量保证机制。然而，要实现普通教育、高等教育、职业教育和培训之间互通的终身学习体系，需要建立终身学习资历框架体系。2006年9月，欧盟委员会提议搭建欧洲终身学习的通用资历框架，包括各级各类教育的衔接和沟通，以促进欧洲各国不同资历和资历级别的比较与兼容，鼓励各类人才在不同国家和地区的劳动力市场上流动。

2008年，欧洲终身学习资历框架正式实施。2013年3月，一些国家已把本国资历框架和欧洲终身学习资历框架进行了对接，如丹麦、爱沙尼亚、法国、爱尔兰、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、荷兰、英国（包括英格兰、北爱尔兰、苏格兰及威尔士）[15]。

（一）欧洲终身学习资历框架的级别和能力指标

欧洲终身学习资历框架包括从低到高的第一到第八级别，八个资历级别并不是具体、特定的资历，而是各类级别的知识、技能、能力的具体参照指标。采用知识、技能和能力三大指标来描述各级别的预期学习成效，与劳动力市场对教育和培训的人才要求一致[16]，且与一国的资历框架中的指标有较高的一致性[17]。欧洲资历框架中各类级别的三大指标见表6。

（二）欧洲终身学习资历框架与一国资历框架的对接

欧洲终身学习资历框架规定了八个级别的资历参照标准，目的在于以统一的框架对接不同国家的资历级别。例如，爱尔兰已实现了国家资历框架与欧洲终身学习资历框架各级别的资历对接，详见表7。

然而，英国的英格兰和北爱尔兰的情况则不同，英格兰和北爱尔兰有两套资历框架，一是英格兰、威尔士和北爱尔兰高等教育资历框架，另一是英格兰和北爱尔兰资历和学分框架。前者与欧洲高等教育领域资历框架对接，后者与欧洲终身学习资历框架对接，表8显示了英格兰和北爱尔兰资历和学分框架与欧洲终身学习资历框架的对接。人们通过接受在职的高等职业教育，同样可达到相当于高层次的教育资历。

表7爱尔兰资历框架与欧洲资历框架的衔接[11]

（三）欧洲终身学习资历框架的特征和好处

欧洲终身学习资历框架为欧洲国家的资历互认提供了参照标准[18]。然而，一个国家或者地区的资历要与欧洲终身学习资历框架的级别对接，前提条件是该资历已经在本国资历框架中得到认可[21]。

欧洲终身学习资历框架涵盖普通教育、高等教育以及职业教育和培训，其协调机构是欧洲执行委员会。欧洲各级各类教育资历对接有助于促进雇佣者和学习者的流动和终身学习，详见表9-1和表9-2。

表6欧洲资历框架的级别和通用指标[18]

表8英格兰和北爱尔兰的资历和学分框架与欧洲终身学习资历框架[19][20]

表9-1欧洲终身学习资历框架的特征[1]

表9-2建立欧洲终身学习资历框架的好处[1]

作为促进和鼓励终身学习的策略和工具，欧洲终身学习资历框架的实施，使得各国资历具有可比性、兼容性和透明性的特点，通过资历的可携带性特征提高人才的跨国流动性。

（四）欧洲终身学习资历框架中职业教育及培训学分系统

2009年，欧洲议会和欧洲理事会提出发展欧洲职业教育与培训学分系统，支持欧盟成员国之间认可学习者在流动学习中获得的学习成果。2012年，欧洲职业教育与培训学分系统在不同国家或地区进行先行性运行，欧盟执行委员会负责监管与协调实施过程，所有的利益相关者包括授予学位的机构、课程营运机构、社会团体、企业、行会等都被邀请参与。欧盟执行委员会计划于2014年对欧洲职业教育与培训学分系统第一阶段的执行情况进行评审和评估。

在欧洲职业教育及培训学分系统中，资历是由一整套单元学习成果所组成的[22]，单元是学分转换的基础，资历单元修读时间短，适合学生的流动学习。学习者在不同时间、不同地点完成所有单元学习并达到相应的学习成效目标后，可获得相应的资历。

单元学习成果是定性描述学习者所达到的知识、技能和能力的水平，学分则是单元学习成果转换和累积的定量形式。学习者的学习成果是以各国采用的学分体现的，学分是以资历和单元学习所需投入的学习时间为计算单位，也就是说，学分是对资历和学习单元的量化描述[23]。学生接受正规的全日制职业教育的学习，每一学年获得60个学分[23]，这60个学分包括一定数量的单元学习成果。如果学习者达到预期的单元学习成果，就获得相应数量的学分。

在欧洲职业教育与培训学分体系的学分转换中，国家之间需要签订谅解备忘录，在参与机构相互信任与合作的基础上保证信息的透明度，促进学分跨国积累的可行性和公正性。欧洲职业教育与培训学分系统的特征与好处见表10-1和表10-2。

（五）欧洲质量保证参照框架

欧盟成员国和欧洲执行委员会共同建立了欧洲质量保证参照框架，于2009年6月开始实施[24]，用于促进和监管各国职业教育与培训系统的质量和持续改进。此框架采用“计划、实施、评估和复审”四阶段的循环过程[24]，为欧盟各成员国发展职业教育与培训系统提供指引。

欧洲质量保证参照框架与欧洲终身学习资历框架、欧洲职业教育与培训学分转换系统等推动欧洲职业教育与培训的整体发展，促进欧洲劳动力市场整体和灵活发展，对建立终身学习社会起着关键作用。

表10-1欧洲职业教育与培训学分系统的特征[1]

表10-2欧洲职业教育与培训学分系统的好处[1]

四、讨论

欧盟通过建立欧洲高等教育领域资历框架、欧洲高等教育质量保证协会、欧洲终身学习资历框架、欧洲职业教育与培训学分系统、欧洲质量保证参照框架等，促进了欧洲普通教育、高等教育、职业教育及培训的一体化发展，增进了国家和地区的人才流动性，为人们提供灵活多样的终身学习机会。

基于前文的分析，在我国搭建终身学习立交桥的建设中，以下五点可供我们思考。

第一，建立国家层面的指导和统筹部门。我们需要教育和培训的决策部门，包括教育行政、劳动行政和其他有关部门的通力合作。教育机构、行业、企业、社会相关团体等教育和培训政策的实施者的积极参与和合作是终身学习立交桥最终实现的核心。

第二，建立国家层面的统一资历框架和通用能力标准。如果缺乏统一的资历框架，各级各类教育的衔接就没有共同的参照系。缺乏统一的各级资历的通用能力标准，各级各类教育的沟通就没有科学的依据。各资历级别的通用能力标准一般包括知识、技能、能力三个维度的评价指标。

第三，建立国家层面的统一的课程评价体系。统一资历框架和通用能力标准是实现各级各类教育衔接和沟通的基础，要进行院校间的学分转换和积累，需要在专业和课程建设中采用成效为本的原理，制定详细的单元学习成效目标，这些目标不仅是与资历等级和通用能力标准一致，而且是可测评的，由此以同等的单元学习能力标准要求进行院校间的学分转换。

第四，建立国家层面的统一学分要求和学时标准。我国目前是各校自由制定学历和非学历教育的学分要求和学时计算标准，造成混乱的局面。没有统一的学分和学时标准，就不可能公平、公正地进行院校之间的学分积累和转换。

第五，建立质量保证体系和评审机制。质量保证和评审机制是整个资历框架构建和实施中的关键，要保证教育和培训的公信力，需要建立质量保证的标准、评价机制和评估工具，并通过第三方学术和职业资历评审机构的认证，才能使得正规学习、非正规和非正式学习的学习成果都可得到专业课程评审认可。

从欧盟的实践来看，实现各级各类教育衔接和沟通的重大挑战是普通高等教育和职业教育及培训之间的资历互认和学分转换。虽然欧洲终身学习资历框架涵盖高等教育资历，但职业教育机构要与普通校院进行资历和学分互认还是困难重重，例如，在英格兰和北爱尔兰，高等职业教育和培训与欧洲终身学习资历框架进行了对接，但普通高等教育的资历只是与欧洲高等教育领域资历框架对接，这样就形成了高等教育和职业教育两个独立的不互通的系统，并没有真正实现各类教育之间沟通的最终目标。

五、结论

本文描述和分析了欧盟推进终身学习资历框架和学分互认的进程和实践。欧洲高等教育领域资历框架适用于各类高等教育，由学士、硕士、博士三个资历级别以及为入大学和就业准备的短期教育级别，通过建立统一的学分和学时要求，确定每一资历级别的学习成果评定指标，实行高等院校的学分转换和积累，欧洲高等教育质量保证协会负责监督高等教育的质量。欧洲终身学习资历框架基于知识、技能、能力三大评级指标，涵盖了普通教育、高等教育、职业教育及培训的八级资历级别，为欧洲各国的资历对接提供了统一的参照标准。同时，通过欧洲终身学习资历框架中的职业教育和培训的学分系统，基于统一的学习成效目标和学分及学时的计算方法，保证学分互换的公正和透明。另外，基于欧洲质量保证参照框架，能够保证资历和学分的质量，从而促进欧洲教育的一体化和人才的流动性。

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