加强廉政风险防控，促进党风廉政建设

陈培坚

摘要：福建警察学院通过开展专题教育，提高思想认识；全面排查风险，制定防范措施；明确重点岗位，完善工作规范等做法，在廉政风险排查方面取得了明显成效。其经验主要是：领导重视，亲自部署，凸显风险排查工作的重要性；把握重点，以点带面，突出风险排查的针对性；创新形式，丰富载体，注重风险排查多样性；细化措施，强化监管，增强风险排查的实效性。

关键词：廉政；风险排查；防控

中图分类号：D523.4文献标识码：B文章编号：1674-4853（2013）03-0009-03

2011年9月，根据省公安厅的统一部署，我院在深入推进党风廉政建设和反腐工作中，启动了廉政风险排查的前期调研准备和试运行工作。2012年7月，省教育纪工委发文要求各高校健全廉政风险防范机制，巩固和拓展“阳光治校”成果，进一步推动高校廉政风险防控工作科学化、制度化和规范化建设。我院积极落实上级有关精神，加强领导，精心谋划，有序运作，进一步充实完善了《福建警察学院开展廉政风险排查工作实施方案》。经过一年多的努力，共排查出106个风险岗位，其中由高到低风险等级为：一级风险岗位4个，二级风险岗位36个，三级风险岗位66个，建立起以岗位为点，以工作程序为线，以制度建设为面，点线面结合、环环相扣的廉政风险防范机制，初步构建了保持清正廉洁的“防护网”，取得了较好的成效。

一、我院开展廉政风险排查工作的主要做法及成效

（一）开展专题教育，提高思想认识

行为由意识支配，思想认识不解决，行动就难跟上，活动就难开展。因此，风险排查工作开展伊始，我院纪委即组织全体教职工学习、讨论有关党风廉政建设的文件，进一步提高他们的思想认识。一是采取结合高校特别是大学城建设的违纪案例，播放警示片等方式对他们进行教育，着重纠正学院部分教师认为学校是清水衙门，与一线公安民警相比，风险概率低，自我感觉良好的错误思想。二是让广大教职工意识到建立科学防控链条的必要性，着重解决规章制度多，“反复制定”没必要的模糊认识问题。三是明确廉政风险防控是落实一岗双责的职责所在，着重解决建立风险防范齐抓共管重要性的问题。

（二）全面排查风险，制定防范措施

搞好风险排查是建立风险防范的基础。在风险排查中，我们进一步明确了工作方法和步骤，采取个人自查与部门自查相结合的办法，查找风险点，确定风险等级。个人自查，即以岗位为立足点，指导教职工围绕岗位职责，查找个人廉政风险点，填写《个人廉政风险自查登记表》。部门自查，即与业务事项流程为线，查找本单位承担的每一项业务中存在的廉政风险点，填写《单位廉政风险防范管理工作，监督防范措施登记表》。对查找出来的个人廉政风险点，由各部门负责人审核把关，确定风险等级；对查找出来的业务廉政风险点，由相关业务部门审核把关。其中，科研方面廉政风险点由教务管理部门审核把关；财务、基建采购招标管理等廉政风险点由审计部门把关；队伍管理廉政风险点由政工部门审核把关；系部学生管理廉政风险点由学管部门把关；保密工作廉政风险点由办公室把关。之后，根据查找出来的风险点，按风险发生几率和危害程度进行评估，从高到低分为一、二、三个等级。

为落实廉政风险防控，各部门针对风险点，均制定相应的具体防范措施，力求做到廉政风险清楚、岗位职责明确、防范措施有力。我们采取的防范措施有：1.前期预防措施。主要是通过与风险岗位工作人员定期谈话、加强思想教育和制度建设等，进一步消除隐患、降低风险；2.中期监控措施。主要是通过日常检查、定期自查和重点抽查等方式，对个人日常行为、制度的落实情况、权力运行过程等进行动态监督，及时发现苗头性、倾向性问题，采取打招呼、谈话等方式予以制止；3.后期处置措施。主要是对发现的违纪线索或苗头性问题通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改和组织处理等手段，防止其进一步蔓延，对已经造成违法违纪违规事实的，依法依规处理，以示惩治和警诫。

（三）明确重点岗位，完善工作规范

各部门围绕重点岗位和重点环节，突出抓好拥有管理权、审批权、鉴定权等关键岗位和涉及人、财、物管理以及教学、科研等领域的工作，着力解决涉及党性、党风、校风、学风、学术风气等师生关切的重点、难点、热点问题，努力把廉政风险防范融入学院各项工作的全过程。在抓风险防范的同时，注重将防范措施与制度建设紧密结合，抓住学院正在进行制度的废、改、立这一有利契机，加强建章立制工作，近期，我院先后制定完善了《福建警察学院科研经费管理实施细则》（试行）、《福建警察学院采购管理暂行办法》、《福建警察学院采购监督办法》、《福建警察学院经费开支审批权限暂行规定》、《福建警察学院财务报销暂行规定》、《福建警察学院预算管理办法（暂行）》、《福建警察学院效能建设工作制度和效能告诫办法》、《福建警察学院党风廉政建设责任制实施细则》、《福建警察学院领导班子成员党风廉政工作职责》等一批规章制度，促进学院各项工作的规范化，为做好风险防范工作奠定了良好基础。

二、我院开展廉政风险排查工作取得成效的经验分析

（一）领导重视，亲自部署，凸显风险排查工作的重要性

学院领导高度重视，专门成立领导小组，将开展廉政风险排查工作纳入“一把手工程”。学院先后3次召开会议，专门研究如何加强廉政风险防控，并制定工作方案。与此同时，还召开动员部署会，审核审定风险岗位及防范措施。院党委明确要求班子成员要认真落实党风廉政建设责任制，一岗双责，明确在廉政风险排查中的职责范围和任务分工，督促抓好分管部门风险排查工作的落实，要求做到思想重视、分工明确、责任落实、措施到位。要求全体教职工进一步增强廉政风险意识，自觉参与廉政风险排查，主动查找风险点，有针对性地制定防范措施，使风险排查成为全校性的一项重点工作。

（二）把握重点，以点带面，突出风险排查的针对性

权力是产生腐败的重点风险源，没有监督的权力必然导致腐败的产生。因此，我们按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，采取重点突破与整体推荐相结合，把招生、采购、基建、财务、后勤、科研预算等工作列为重点，深入相关处室，加强指导，共同研究。同时，举一反三，以点带面，触类旁通，引导其他部门做好风险防控。学院纪委还明确要求把廉政风险防控作为现代管理的重要手段和反腐倡廉建设的重要举措，作为“阳光治校“的重要载体，有的放矢地进行排查，使学院各项权力在科学合理的框架内和健康有序的轨道上行使。

（三）创新形式，丰富载体，注重风险排查多样性

首先，我院纪检监察部门对近年来党员干部民主生活会、教代会征求到的意见，党风廉政责任制检查考评以及举报信所反映的问题进行总结梳理，排查风险点。其次，根据行业特点，围绕师生关系多，从托关系、讲人情、走后门、干扰基层执法办案等方面查找风险点。最后从耍特权、违反“五条禁令”、参与社会“第二职业”和学院司法鉴定所管理等容易产生问题的重点环节入手，排查风险点。通过回顾总结，以排查促进预防工作，以排查促进思想认识的提高，加强了队伍廉政建设。

（四）细化措施，强化监管，增强风险排查的实效性

在开展廉政风险排查工作中，我们采取“自己摆、相互查、小组评、领导点、班子定“的方法，认真梳理，反复修改，风险点的排查比较客观全面。对排查出的廉政风险点从共性和个性、领导岗位和业务岗位，按照风险等级的不同进行详细分类和评估，确定风险点和风险等级。各处、室、系、部结合实际，提出针对性、操作性强的防范措施。通过集体研究，反复审核，从加强科学管理、规范权力运作、明确工作流程，修改完善制度等方面制定了风险防范措施，也比较符合客观实际。纪检监察部门则加大明查暗访检查力度，对各部门工作推进情况进行检查，前期认真检查风险点的梳理、排查是否全面、清晰；风险等级的确定是否客观、科学；岗位职责的规定是否明确、具体。后期重点检查风险防范措施的制定是否完善、到位；各项制定是否得到有效的贯彻、执行。此外，学院纪委还适时对风险点防范管理情况进行全面分析，及时发现工作中的问题和不足，对新出现的风险点及时进行调整，不断修订和完善防控措施。

回顾整个廉政风险排查工作，我们总结出的经验是：调查入手分析问题，群策群力破解问题，细化措施解决问题，制度建设治理问题，强化监管预防问题。

（责任编辑：王小丽）