2013年泰国经济预测*

［泰］欧兰·猜巴拉瓦 马银福译

(成都大学 外国语学院，四川成都 610106）

2013年泰国经济预测*

［泰］欧兰·猜巴拉瓦 马银福译

(成都大学 外国语学院，四川成都 610106）

泰国作为东盟重要成员国，2011年因遭遇严重洪涝灾害，对其经济发展有所影响;2012年经济发展逐渐复苏;面对复杂多变的国际经济形势，2013年泰国经济走势如何?世界经济对泰国经济发展有何影响?泰国政府经济发展的目标是什么?政府将采取何种措施来促进泰国经济的发展?本文将对上述问题作一预测，希望有助于更好地了解与把握2013年泰国经济的发展。

泰国;经济;预测

一 泰国2012年经济总结

2012年的泰国经济是在2011年年底发生洪涝灾害之后经济逐步恢复的一年，受其泰国经济增长率只增长了0．1%，2012年泰国的经济增长率为5．5%，这主要取决于以下两项特殊措施:

1．通过特别金融机构，泰国国家银行，私营企业金融机构放缓信贷，扩大私营企业消费与投资，特别是加大恢复重建工业厂房以及设备方面投资，并采取低利率的措施予以扶持，从而弥补洪涝灾害造成的经济损失，使得泰国经济顺利恢复。

2．由于世界经济危机，国外需求下降，国内受洪涝灾害的影响，国内消费能力也下降，第一年泰国政府的政策将侧重于增加收入－减少支出－扩大机遇，促进泰国私有企业的消费与投资，增加人民的收入并促进生产。特别是增加员工日薪，增加本科学历公务员月薪，制定稻米收购计划、首辆汽车计划、首套房计划，逐步降低法定纳税人的税收以及加强能源价格调控等措施来促进经济发展。

以上所述，泰国国内消费以及私营企业的投资，能弥补因世界经济疲软造成出口减少的损失，特别是欧洲成员国严重的公共债务问题以及美国经济问题，对中国以及亚洲经济的增长造成了影响，以及日元币值问题造成日本经济衰退，使得泰国出口产品需求量下降，如果没有泰国国内的需求来弥补出口的下降，将使泰国2012年的经济增长变成4%，而不是 5．5%。

在生产方面，世界经济与泰国国内政策的变化影响到泰国的生产计划和贸易，主要变化如下:

1．基础经济中特别是农业的扶持政策，使得农业增长率超过了工业增长率，特别是5种重要的农产品，即大米、木薯、甘蔗、棕榈和橡胶，并有专门的政策与措施监管价格和每种农产品生产者的收入。

2．工业部门之间的巨大差别，竞争力较强的行业发展较快，特别是汽车制造业、食品加工业、石油化工业、电器以及电子行业发展迅速。同时，劳动密集型产业生产力下降，如服装制造业。

3．随着国内、邻国购买力的增强以及旅游业的快速恢复，服务业尤其是建筑、零售、宾馆和酒店的恢复较快。

2012年前三个季度与去年同期相比增长了2．6%，但2012年最后一个季度泰国经济增长较快，增长率约为15%，因为去年洪涝灾害期间的四个季度经济增长较慢，使得2012年泰国经济结构情况出现以下变化:

1．经济增长为5．5%，个人消费增长率为5．2%，私营企业投资增长14．1%，国家消费增长3%，国家投资增长8．1%，同时进出口商品与服务将分别增长3．7%和 6．6%。

2．泰国经济处于稳定状态。由于对能源与商品零售价格的监管，以及后半年世界石油价格涨幅不大，通货膨胀从去年的3．8%下降到3．3%。同时，流水账逆差少于20亿美元(占国民生产总值的0．5%）以及失业率占总劳动力的比重中低于0．6%。

3．农业增长5．3%，大米增长12．2%，工业增长2．2%，汽车制造业增长 50%，同时，纺织业增长1．4%，服务业增长8．0%，建筑业增长9．0%。

总结2012年泰国经济，是从洪涝灾害之后的各种问题中恢复并回归正常的，同时2012年也是泰国经济结构发生重要变化的起始之年，即与国外需求相比，国内需求比国外需求更重要，包括农业、工业和服务业各生产部门之间的平衡发展，以前为了出口以工业生产部门为主。

二 2013年泰国经济预测

(一）2013年泰国经济将持续增长，约为5．2%(预计在4．7% －5．7%之间）。特别是政府部门的支出将是极其有力的推动力，尤其是根据政府水治理长远计划将投资3500亿铢，预计在2013年会陆续投入，私营企业消费与投资也会有较快增长。

国际经济情况，预计美国、欧洲和日本，尽管存在较高风险，但经济增长将会好于2012年，同时亚洲经济增长将会比2012年稳定。预计与2012年相比，出口在促进经济发展方面的作用将愈加突出。2013年泰国经济预测有以下6个重要假设:

1．泰国与14个主要贸易伙伴国的贸易从2012年的3．6%增长到4．1%。

2．与2012年泰铢与美元的兑换率31．25铢相比，2013年泰铢与美元的兑换率在31铢，预计兑换率不会有太大的变动。

3．2012年利率政策与2012年相同，为2．75%。

4．石油价格稳定在113－123美元/桶，价格比较稳定或低于去年。由于美国将生产更多的原油，将使原来的石油出口国为了维持原油价格而减少产量。

5．以美元计算的出口商品，从2012年的0．1%增长到3．0%;而以美元计算的进口商品，从2012年的2．6%增长到4．5%。

6．用于公共支出的年度财政预算从2012年的29万亿铢增加到31万亿铢。

从以上的假设可得出2013年泰国经济结构如下:

1．私营企业消费与投资持续增长，分别为4．0%和 10．0%。

2．政府部门消费为3．2%，预计政府投资将增加到16．9%。根据政府水治理长期计划的支出，政府将投资3500亿铢，预计在2013年将陆续加大投入(未包括根据皇室颁布的法律规定，政府将提议投资22万亿用于基础设施建设）。

3．商品出口与服务增长7．3%，与经济危机前相比增长较慢，但其增长率比前几年高。

4．因灾后恢复重建，出口与投资下降，使得进口与服务部门的增长将会低于5．4%。

2013年的生产部门，预计世界经济与国内政策会发生变化，将会对生产结构与贸易造成影响。

1．扶持基础经济政策，特别是对农业的扶持，根据政府制定的收购价格与增加产量的措施，将使得农业增长率为4．5%。

2．工业部门的增长为6．5%，特别是在泰国的生产基地和有竞争能力的产业，例如汽车制造及其零部件、电子产品及其零部件以及食品加工业等。

3．服务业增长为4．6%，与洪涝灾害之前相比处于正常增长水平，服务业的发展将促进建筑、基础设施建设的投资，同时随着亚洲旅游人数的增加，运输与旅游也将持续增长。

经济稳定方面，预计价格、就业及流水账将处于稳定水平，与2012年相近。

1．由于石油价格比较稳定，2013年通货膨胀率在3．0% －3．5%之间。

2．流水账逆差略少于21亿美元，占国民生产总值的 0．5%。

3．失业率与去年持平，占总劳动力的0．6%。

2013年泰国经济预测数据

(二）风险与积极因素

虽然预计2013年与2012年经济结构不会发生太大的变化，即增长率为5．2%以及通货膨胀率为3．5%，但有特殊因素，即政府用于水治理长期计划投资3500亿铢在2013年将陆续投入。不管怎么样，以上所说的是基本的经济情况，变动会比较大，因为国外环境与国内政策变化会较大，风险与积极因素有三个:

1．世界经济形势变化不定。欧洲与美国经济问题的解决需要政府和议会的决定。例如美国财政悬崖(Fiscal Cliff）问题的解决取决于议会的同意，解决欧元区成员国债务问题取决于三边机制(欧盟理事会－欧盟中央银行－国际财政基金）等。东北亚经济情况，特别是中国－韩国－日本，领土争端是否会好转?取决于三国新任领导人的政策，使得不确定性增强。

2．泰国与邻国合作情况，缅甸又一次打开国门走向世界可以说是新的因素。除了邻国经济增长较快之外，与泰国经济联系也加强，如果贸易与投资顺利，同样会给泰国带来好的机遇。

3．政府将调整政策走向。通过基础经济创收带动国内经济发展的政策，第二年还将继续实施。通过2万亿铢的基础设施投资，减少纳税人的税收，收购农产品，同时制定结构调整政策，特别是出台关爱家庭的措施，缩小经济与社会差距，增强其竞争力，如果这些政策在2013年得到落实，那将极大改善泰国经济状况。

(三）世界经济形势与亚洲经济形势

2013年发达经济体经济形势，预计存在大国经济恢复与增长缓慢的风险。

1．美国经济。预计经济增长为2．4%，但值得担忧的是2013年1月1日国会延迟用于刺激经济的财政悬崖(Fiscal Cliff）价值为6070亿美元的财政措施，约占国民生产总值的4%，结果会如何?能否赶得上(拯救美国经济）?这种风险会影响到消费者和投资者的信心。如果正如预期那样不延期，将会制约美国2013年经济发展。与此同时，经济恢复还有赖于低利率政策，以及继续放宽私营企业入境购买的宽松政策(Quantitative Easing），至少2013年全年(实施该政策）。

2．欧盟经济。预计经济增长约为0．5%或低于0．5%，主要是由于欧元区多国实体经济(Real Sector）仍受到严格的财政制约，此外，由于没有根据私营企业金融机制变化，欧盟国家解决经济问题存在很高的风险，但必须依靠合作，才能使17个国家的政府和国会达成一致。按照计划，欧盟国家的合作将扩大到财政协议(Fiscal Pact）与银行联盟(Banking Union），但进展显著与否不取决于政府因素，因此难以准确预测。

值得关注的是，美国与欧盟经济恢复将以解决财政机构问题为主，同时实体经济包括就业还较弱，如果不暂时解决上述问题，以及不能使经济保持长久强大，将很难减少公共债务对国民收入的比重。如果这样的话，美国和欧盟最终有可能对经济再次进行大的调整。

3．亚洲经济。预计中国和韩国经济增长将分别为8．5%和4．2%，均比2012年增长快，这源于美国经济的恢复与经济环境的改善以及欧洲的投资。与此同时，随着用于恢复经济的支出减少以及日元的坚挺，日本经济将会衰退，预计经济增长约为1．6%。无论怎样，亚洲经济的增长将会受制于自身的政治矛盾问题。中国、日本和韩国正处于三国领导人变更时期，因此需关注三位领导人的政治与经济政策对亚洲经济合作(的影响）。

主要贸易伙伴经济增长率(除东盟外）2012－2013年

(四）邻国经济情况以及与泰国经济的联系

2012年泰国企业对正在向东盟经济一体化(ASEAN Economic Community:AEC）迈进的形势更加清醒，因为2015年正慢慢地走来，举办宣传东盟经济一体化知识的研讨会次数在增加，企业对东盟一体化也有了进一步的了解，加之劳动力缺乏，以及要求增加日薪低于300铢的压力，使得泰国企业特别是劳动密集型企业认为有必要将生产基地转移到报酬低于泰国的国家，并借助东盟经济一体化机制来提高贸易和投资效率。

预计东盟四国(ASEAN－4）即马来西亚、新加坡、印度尼西亚和菲律宾经济增长约为4% －6%，这四个东盟国家是泰国稳定的(出口）市场，约占泰国出口比重17．3%。预计到东盟的投资，尤其对印度尼西亚和菲律宾的能源、建筑材料及各种轻工业的投资，将加快未来贸易增长率。

除了东盟四国外，2012年缅甸的开放是五个东盟内陆国家的重要转折点，即柬埔寨、老挝、缅甸、越南及泰国。这五个国家曾经被称为印度支那或黄金之地或黄金之角。如果五国经济能够顺利地连接在一起，五国经济就能又一次快速增长。泰国的邻国是:柬埔寨、老挝、缅甸和越南(CLMV），这四国是经济快速发展的国家，经济增长率每年平均为5% －6%，约占2012年泰国出口的7%，预计其经济还会持续增长。未来几个东南亚国家与东盟和大湄公河次区域国家合作(Greater Mekong Subregion:GMS）框架内的合作，包括中国云南和广西，将是五个印度支那国家在连接基础设施和商务的重要平台。

2012－2013东盟经济增长率

预计从2013年起，邻国对泰国经济的影响会明显增强，2007－2011年期间，泰国对邻国的出口额增长到10．6% ，增长率还会上升。泰国出口到上述国家的出口比例将超过7%，并超过出口到美国和欧洲的9%。

因此，2013年泰国一个重要的优势就是提升与邻国的经济关系层次，如果泰国与邻国经济像2012年那样发展得顺利，且泰国能够集中政府——私营企业——民间力量，制定每个邻国都能理解的系统、明确的合作(计划），将会提升未来经济关系层次。此外与邻国的(经贸）关系大都是通过边境商品运输渠道来联系的。因此，未来加快泰国与邻国交通网络与边境经济区的建设是扩大联系、创造贸易、投资、运输、旅游机会的重要因素。

(五）政府政策指向

2013年政府的经济政策指向是促进经济的可持续发展(Sustainable Development），强调通过调整经济结构，促进国内经济发展，统筹以下三个目标:(1）参与式经济增长(Inclusive growth）;(2）创造公平收入分配(Income Distribution）;(3）经济稳定(Economic Stability）。

第十一个社会经济发展计划中的重要政策，政府四个经济政策走向，即:(1）创造公平，缩小社会经济差距;(2）通过对基础设施投资，从创造力(Creativity）中增加价值(的方式）来增强国家竞争力;(3）保持国内外经济稳定;(4）通过同时改革体制与人员编制，解决贪污腐败问题。

因此，落实参与式经济增长措施有很大的挑战，因为(它是通过）调整经济结构促进经济发展。通过为大多数人提供就业机会，实现就业，增加收入渠道来发展基础经济，并为大多数人提供参与机会，并将经济发展成果惠及大多数人，这将在发展经济的同时解决经济差距问题。以上的措施是经济措施与社会的融合(Socio－Economic Measures），其强调的主要目标是人群、社区及地方，并不同于以往实施的宏观经济措施或单一经济政策。

这些政策与措施在调整国内经济和社会结构过程中将发挥重要作用，将使泰国国内经济(发展）强大并预防世界经济动荡。不管怎么说，由于是新思路，为了达到目标，有必要加大宣传、密切跟踪以及评估与完善。

(六）皇室颁布的法律基础设施投资

2013年，预计皇室颁布的法律将授权财政部贷款用于基础设施投资。佛历限定款项为2．2万亿铢。根据恢复与建设国家未来战略，在七年时间内(2013－2020年）将进行基础设施投资，可以说是较好的时期，因为泰国已经很久没有大型的投资，而且利率低。初期估计对各个领域的投资，包括五个部门:铁路 11856．92 亿铢(54%），陆路 4297．94 亿铢(20%），水路 1264．35 亿铢(6%），航空669．89 亿铢(3%），以及其他的3927．86 亿铢(18%）。

这样，投资框架下的限定款项投资五年内(2013－2017）约投资1．7万亿铢，投资款项在2017年后发放，直到完成另外约5000亿铢的项目。资金来源政府将以国内贷款为主，约为2万亿铢(占91%），国有企业收入571．28亿铢(占3%），公私合作投资(Public Private Partnership:PPP）约为 1445．69 亿铢(占7%）。

如果国王签署的法律提议与投资比预期的快和多，那么基础设施投资项目将是促进因素，有可能使经济增长超过预期。此外，这些投资将使泰国经济每年增长约0．4% －0．5%(还未估算进2013年）。财政的可持续性方面，根据以上所说的基础设施投资计划与政府支出(根据国王颁布的法律，用于水治理的贷款为3500亿铢），财政政策研究基金会对财政的可持续性预测，估计公共债务占GDP的比重将从2012年的43%到2017年达到最高，为51．5%，但还不是处于最高水平。

国家交通系统基础设施投资计划

可持续财政评估框架:2013－2020年交通系统2万亿铢基础设施投资情况

(七）财政部战略

2000－2010年泰国经济年均增长率为4．4%，使2011年国民收入差不多增加了两倍，为4210美元。因此，世界银行将泰国平均收入调到中上收入国家(Upper－middle Income）。未来泰国面临的严峻挑战是:将泰国从中上收入的国家发展为发达经济体或高收入国家。朱拉隆功大学萨申商业管理研究咨询中心预测，如果泰国每年人均(按现在价值计算）经济增长率为7．1%，是现在增长率的平均值，到2036年泰国将是高等收入国家，如果人均国民每年收入还像1997年经济危机前的13．5%，到2021年泰国将是高等收入国家，但是如果人均国民收入低于现在的1%，到2042泰国才是高等收入国家。

财政部(的角色）要向发达国家转变，就必须坚持可持续发展的道路，保持经济、社会、环境以及社会之间的平衡。因此，泰国要赶超中上收入国家，就必须解决四个重要问题，即:

(1）收入迈进高等收入国家行列;

(2）泰国社会差距问题，特别是收入差距与社会和经济机遇问题;

(3）自然资源与环境受到破坏问题;

(4）政府缺乏良好、有效的管理问题。

因此，财政部制定三个战略目标，即:

1．缩小经济与社会差距。推动经济从不平衡的经济增长(Imbalance Growth）方式向全面(Inclusiveness）的经济增长方式转变，促进社会各个群体之间的均衡发展(Balance Growth）。通过三个方面的战略，提高草根阶层收入，促进国家经济发展，三个战略是:

(1）增加草根阶层的经济机会。通过增加人力资金投入，给穷人和低收入人群创造创收机会，即发展教育和培养知识技能，使其拥有健康的体魄与心理，为其提供金融服务机会，包括普及财政方面的知识(Financial Literacy），为其创造经商机会，特别是要解决地方贫困问题，促进社区经济发展。

(2）创建全面优质的基本福利体系。创建覆盖各个人群的社会福利网络，包括各类风险，例如生病、失业、自然灾害等，并提高政府福利管理效率。

(3）公平分配收入与财产占有。通过建立机制减少各种不公平收入与财产占有，包括有形财产和金融财产，例如，税收、政府支出等。

2．增强竞争潜力和能力。在生产成本增加的情况下，通过增加产品、服务的附加值(Value Added）向创造新价值(Value Creation），通过产品和服务的转变来增强可持续竞争能力。为了扩大泰国生产基地，从依赖世界市场向国内和地区市场转变，给中型、小型、微型企业创造公平发展的机会，通过以下三个方面重要战略，降低国外各种风险影响，即:

(1）支持创办企业，鼓励私有企业创造价值(Value Creation）。即发展企业(商业性质的企业），使其增强创造高附加值能力，即:较高的生产力，创造力，标准化的管理、生产和服务，并进入资本来源地。

(2）加强经贸联系，走向地区与世界经济。创建商贸网络，增强竞争能力。为了国家工业的运行，无论是建立各种形式的商业团体(Cluster）还是发展供应链，将会提高(商品）价值，包括企业与国外的商品和生产资料(劳动力、资金、土地以及自然资源）市场的联系，使企业能够进入世界市场和提高生产资料使用效率。

(3）增强竞争潜力，发展基础设施。这里的基础设施包括有关贸易与投资的各种法律和法规;实体的基础设施;金融(方面的）基础设施，包括生产资料。

3．保持财政的可持续性。通过以下三个方面的战略，维护财政秩序，增加收入，同时减少高额固定支出和国家基础设施投资，提高工作效率和政府良好的管理。三个战略即:

(1）加强财政稳定性。对政府和国有企业的收入、支出、财产、债务以及财政风险实行有效管理。

(2）增加政府工作与反腐的透明度。消除腐败滋生空间，加强各个部门之间的透明度和良好的管理。

(3）提高财政部工作效率。通过改善信息系统，培养人才和改进行政管理体系，使财政部跟上世界和国家发展的步伐。

为了共同推动(上述）战略，财政部还将改进工作机制，改变工作观念，联系隶属财政部的各个部门，使之合理地、朝同一方向发展。此外，为了达到目标，推动战略向前发展，需要多个部门的合作，包括政府、私营企业、地方管理机构以及人民大众。为了提高效率和减少重复工作，财政部将加强与外国相关部门的合作，负责政策协调和实施，推动已制定的具体目标，以便有效进入目标(国家）。

目标 战略 战术1．1 1．增加草根阶层的经济机会发展人力资本1．2缩小经济与社会差距增强金融潜力1．3加强基础经济2．1扩大社会福利，2．建立全面、优质的基本福利体系使之覆盖每个人群2．2改善政府部门的权益和福利管理2．3 3．公平分配收入与财产减少低收入者的支出3．1改革收入与分配体制4．1 4．鼓励创建企业，发展私营企业，使之创造价值增强中小企业和微型企业的能力4．2加强私营企业的研究与创新能力4．3开发潜力并增强竞争力5．加强企业联系，走向地发展绿色经济5．1区与世界经济支持发展供应链5．2利用金融财政措施，促进泰国在国外的贸易与投资。6．发展基础设施，增强竞6．1修改法律，增强企业与国家的投资竞争能力。争能力6．2促进对实体基础设施的投资6．3提高金融系统的效率7．1 7．增强财政的稳定性有效管理收入7．2保持财政的可持续性有效管理支出7．3 8．加强政府工作与反腐有效管理国家和国有企业资产8．1消除腐败9．1 9．提高财政部工作效率改进信息平台9．2培养人才9．3改进管理体制

注释:

*本文节选自泰国经济财政政策研究基金会编写的《2013年泰国经济－世界经济展望》一书，全书分为两部分，本文是该书的第一部分，题目是译者加上的。

①泰国14个主要贸易伙伴是中国内地、日本、美国、欧盟、中国香港、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、澳大利亚、越南、印度、菲律宾、韩国和中国台湾。

②美国国会预算办公室(Congressional Budget Office）预测，2012年5月。

③CLMV是柬老缅越组织的英文缩写。——译者。

④《泰国与邻国边境贸易报告》，泰国经济与社会发展委员会，2011年。

⑤不管怎么说，相信泰国与邻国的官方贸易信息要比实际的要少，因为对对方的行为还不太了解，因此复制品式的评估不能很好地衡量泰国与邻国的贸易与投资，该因素将导致2013年的评估要比实际的要低。

⑥公共债务管理办公室，2012年11月5日。

⑦副财政部长阿里鹏·普查武博士在第四届财政管理者培训计划(2012年10月29日－2013年2月22日）上的报告《管理者应考虑的财政战略》，经济财政政策研究基金会。

2013 Thailand Economic Forecast

［Thai］Olarn Chaipravat Translated by:Ma Yinfu
(School of Foreign Languages and Cultures，Chengdu University，Chengdu 610106）

Abstract:In 2011，Thailand，as an important member of ASEAN，experienced serious flood disasters that have an impact on its economic development;the year 2012 saw the gradual recovery of economic development;however，faced with complicated international economic situation，where will the economic trend of Thailand head to in 2013?What impact will the world economy bring upon the development of the Thai economy?What is the economic development goal of the Thai government?What measures will the Thai government take to promote the development of the Thai economy?This article aims to make a forecast of these issues so as to facilitate a better understanding and grasp of the development of the Thai economy in 2013．

Key words:Thailand，economy，forecast

F13/17

A

1004－342(2013）05－15－07

2013－06－20

欧兰·猜巴拉瓦(1944－），男，泰国总理顾问，泰国经贸代表团首席代表(副总理级），博士;马银福(1984－），男，成都大学外国语学院助教，四川省泰国研究中心成员。