职业卫生技术服务机构专业人员职称评定工作的思考

张瑞华代艳芳

(1.国家安全生产监督管理总局培训中心，100713；2.中央戏剧学院医务室，100710)

职业卫生技术服务机构专业人员职称评定工作的思考

张瑞华1代艳芳2

(1.国家安全生产监督管理总局培训中心，100713；2.中央戏剧学院医务室，100710)

针对职业卫生技术服务机构专业人员职称评定工作不清晰、政策不确定的问题，在现有专业技术职称评审相关规定指引下，梳理并提出了职业卫生技术服务机构专业人员职称晋升的两种通道，便于专业人员准确合理地进行职业规划。

职业卫生；专业人员；职称评定

1 引言

职业卫生技术服务是一项专业性、技术性很强的工作，为了确保职业卫生技术服务结果的客观、真实、科学、公正，以及职业卫生技术服务活动的实际需要，职业卫生技术服务机构必须具备一定数量的专业技术人员[1]。按照我国现在职业卫生工作的职责分工，国家卫生和计划生育委员会、国家安全监管总局均承担一定的职业卫生工作，均监督管理一批职业卫生技术服务机构。2013年3月，根据国家安全监管总局人事司关于安全生产人才专项调研工作安排，笔者参加了所在小组的调研工作，发现部分安全监管部门监督管理的职业卫生技术服务机构专业人员存在职称评定工作不清晰、政策不确定的问题，同时该问题在往年的职称评审工作也有所反映，极大地影响了专业人员的职业规划和职业信心。鉴于此，对该问题进行梳理和思考，力图解决职业卫生技术服务机构专业人员评定什么系列职称，评审具体标准是什么等疑问。

2 职业卫生技术服务机构及其分类

2.1 职业卫生技术服务机构定义及服务范围 根据2002年原卫生部发布的《职业卫生技术服务机构管理办法》(卫生部令第31号)，职业卫生技术服务机构是指为实施职业病防治法服务的职业卫生技术机构。职业卫生技术服务包括建设项目职业病危害评价、职业病危害因素的检测与评价、化学品毒性鉴定、放射卫生防护检测与评价、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材和含放射性产品检测等项目。

按照《职业病防治法》以及中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕104号)的规定：职业健康体检、职业病诊断鉴定、化学品毒性鉴定、个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品检测等技术服务机构的资质认定与监督管理由卫生部门负责，其他项目则由安全监管部门负责。因此，2012年4月国家安全监管总局颁布的《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全监管总局令第50号)对职业卫生技术服务机构做了如下规定：指为建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，或者为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设施与职业病防护用品的效果评价等技术服务的机构。

2.2 职业卫生技术服务机构分类 根据职业卫生工作职责分工及职业卫生技术服务机构主要服务范围，我们可以将职业卫生技术服务机构大致划分为两类：一类是职业卫生医疗诊断机构，如各级职业病防治院(所)等，属于医疗卫生机构，一般由卫生部门监管；另一类是职业卫生检测评价机构，如各职业病科研院所、职业病预防控制中心等，属于中介服务机构，一般由安全监管部门监管。

但由于现有职业卫生技术服务机构多为卫生部门所设立，两类机构的职责有所交叉，尤其是职业卫生医疗诊断机构服务范围较广，通常含有职业卫生检测评价的部门和人员。

2.3 职业卫生技术服务机构专业人员 在这里职业卫生技术服务机构专业人员是指根据职业卫生技术工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并具有专门的职业卫生业务知识和技术水平的专业人员，不包括承担职业卫生质量控制、工程控制等方面的工程技术人员。

3 评定职称及条件要求

3.1 评定职称系列 按照以上分类，根据现专业技术资格评定系列，可以把职业卫生技术服务机构专业人员职称评定分为两部分，其中职业卫生医疗诊断机构专业人员可申报评审卫生技术系列职称，职业卫生检测评价机构专业人员可申报评审工程技术系列职称。

学历和资历是专业技术职务申报的必要条件，国人部发〔2005〕4号和人发〔1997〕109号文件对此做了详细明确规定(表2)。

以上要求表明，在两类机构中，学历和资历要求大体相同，但又有所差异。主要是在职业卫生医疗诊断机构中，除了要求“具有相应专业”外，晋升副主任医师资格，允许大学专科学历人员申报，晋升主任医师资格，须具有大学本科及以上学历或学士及以上学位；而在职业卫生检测评价机构中，对相应专业没有特别要求，申报高级工程师资格，最低学历应为大学本科。

此外，在申报资格评审可不受从事本专业工作年限的限制的条件规定方面，两个文件也作出了明确规定。其中在国人部发〔2005〕4号文件中，主要有两项规定：①获国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的主要完成人。②获省部级科技进步二等奖及以上奖项的主要完成人。在人发〔1997〕109号文件中，除上述两项内容外，还增加了“担任工程师后，成为所从事专业的发明和主要发明人，并已应用于生产实践，取得显著的经济效益或社会效益”这一条。可以看出由于晋升系列和专业不同，对学历和资历要求求同存异。

专业理论知识、工作经历和能力、业绩与成果等则是专业人员重点考核的实绩。其中专业理论知识是评审条件的基础，体现专业人员技术特点；工作经历和能力要求、业绩与成果是专业职称评审的一般要求，显现专业人员技术功底和实力[3]。

根据国人部发〔2005〕4号文件第十二条规定，评价职业卫生专业副主任医师、主任医师专业技术资格的标准条件包括专业理论知识和工作经历与能力。专业理论知识包括：①基本理论知识；②相关理论知识；③学识水平。工作经历与能力包括：①职业卫生与职业病工作(包括从事本专业工作的经历、从事本专业工作的能力和应承担的技术工作和工作量)；②带教；③科研[4]。人发〔1997〕109号文第十二、十三、十四条对评审高级工程师专业技术职务任职资格，分别在专业理论知识、工作经历和能力、业绩与成果3方面进行了要求。应该说，这两个文件对以上相关内容的要求比较直观，便于专业人员了解和掌握。

表1 两类职业卫生技术服务机构专业人员高级职称评定要素对比

表2 两类职业卫生技术服务机构专业人员申报高级职称学历资历要求

4 结语

总之，鉴于职业卫生技术服务机构单位性质和服务范围，考虑到职业卫生专业人员的工作岗位和工作职责，在现有专业技术职称评审的相关规定指引下，提出了两种专业技术晋升途径，以便职业卫生专业人员能准确定位，合理规划职业，增强从事职业卫生工作的信心[5]。

[1]安全监管总局职业安全健康监督管理司.《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》解读[EB/OL].2012-04-16.http://www.chinasafety.gov.cn/newpape/Contents/Channel_20750/0416/168341/content_168341.htm.

[2]专业技术职称评聘操作指南编写组.专业技术职称评聘操作指南[M].北京：中国人事出版社，2009：27.

[3]张超，刘岩，刘潜.论我国安全工程(师)专业技术职称的建立[J].中国安全科学学报，1998，8(2)：22-26.

[4]蒋冠庄.专业技术职业资格与职称政策问答[M].北京：中国人事出版社，2010：267.

[5]吴颖利.卫生专业技术人员晋升高级职称量化考核研究[J].中外医疗，2009(12)：182-183.

According to the problems that professional title appraisal work at occupational health technical services agency is not clear，and professional title appraisal policy is not definite，under the guidance of the current professional and technical title appraisal regulations，this paper puts forward two channels of promotion for professionals at occupational health technical services agency in order to help them establish occupational planning accurately and reasonably.

Occupational health；Professionals；Professional title appraisal

1005-619X(2013)07-0659-03

张瑞华

3.2 评定职称要素对照 经对专业技术资格评定相关文件的梳理，发现这两类专业人员的职称评定，均有相应的文件支持和具体规定。由于卫生技术系列中初级职称均须参加专业技术资格考试认定，对于仍然开展评审的工程技术系列中初级专业人员不具有比较意义，我们可以就这两类机构专业人员高级职称一些要素进行对比(表1)。

3.3 评定高级职称条件规定 一般来说，各专业技术职务任职条件包括政治素质、学历、资历、能力、业绩、外语水平、计算机等[2]。

政治素质是申报专业技术职务的基本条件，主要包括必须遵守国家的宪法和法律，具备良好的职业道德和敬业精神等内容。外语和计算机能力是专业人员获取及处理信息的能力，需要根据国家有关规定参加全国专业技术人员职称外语等级统一考试和计算机应用能力考试予以认可。我们重点就学历、资历、能力、业绩等条件进行分析比较。

2013-05-23)