建设智慧城市的路径与对策研究

邹庆国　王明慧

摘 要：智慧城市是信息化发展到更高阶段的必然产物，是以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，城市发展的新模式和新形态。建设智慧城市对于加快哈尔滨产业转型升级，幸福哈尔滨、低碳哈尔滨建设和提高城市管理水平意义重大。哈尔滨建设智慧城市具有很多有利条件。我们要以全新的理念和积极的姿态去加以推进，积极参与建设智慧哈尔滨的探索与实践。

关键词：哈尔滨；智慧城市；城市发展

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0117-02

哈尔滨市在《加强文化名城市建设实施意见》中明确提出，“要抓住机遇，切实发挥区域优势，实现现代科学技术与城市文化建设的有机结合，把哈尔滨建设成为领跑国内外的智慧城市”，为智慧哈尔滨建设指明了方向。建设智慧城市不仅是治理城市问题和城市病的内在需求，而且是主动实现城市跨越式和创新式发展的难得机遇。它可以激发科技创新，转变经济增长方式、推进产业转型升级和经济结构调整，转变政府的行为方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的综合竞争力，使我们的城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。

一、建设智慧城市对哈尔滨市的重大意义

首先是有利于加快哈尔滨转型升级。建设智慧哈尔滨，提高信息化对经济发展的贡献率，转变经济增长方式和结构，推动产业结构优化升级，实现由劳动力密集型产业向知识、技术密集型产业的转变，从而在开创未来发展新路中赢得先机。推进智慧城市建设，也是进一步提升哈尔滨信息化水平、促进信息化和工业化融合的战略举措，是推动哈尔滨战略新兴产业发展、产业结构转型升级的新引擎。

其次是有利于促进幸福哈尔滨建设。通过智慧城市建设，提高哈尔滨城市建设管理精细化和科学化水平，加快建设服务型政府，为企业发展、投资创业、民生保障等提供高效便捷的服务，特别是有助于就医、住房、出行、就业、社会保障等问题的解决和“三优”文明城市的创建，促进幸福哈尔滨建设。智慧城市建设将有力促进智能社区和智能家居建设，居民将全方位享受城市智慧化带来的成果，增强生活幸福感。

三是有利于推进低碳哈尔滨建设。智慧城市建设将有力促进哈尔滨各类能源使用方式的转变，城市生产生活中的能源消耗和污染排放将以动态的、更加精准的方式得以监测和管理，能源消耗率和污染排放率可以明显下降，资源和环境将得到更有效的保护，推进低碳哈尔滨建设。

四是有利于提高城市管理水平。在已有数字哈尔滨的基础上，进一步推进先进信息技术应用与智能城市运营理念的融合，通过整合各职能部门资源，构建涵盖政府、企业、居民、市政设施、环境监测等海量信息的综合数据中心，借助“云计算”平台实现各部门业务流程的无缝对接，形成畅通的城市管理智能信息通道，实现智能高效的城市管理平台。

二、哈尔滨建设智慧城市的有利条件

1.综合经济实力日益壮大为智慧城市建设奠定了坚实物质基础。近年来，哈尔滨大力实施保增长、扩内需、调结构、促转型、稳民生的宏观调控政策，在政策有力扶持、内需有效提升、信心显著增强等综合因素带动下，哈尔滨经济实力日益增强。财政收入大幅增加，财政一般预算总收入完成502.1亿元，比上年增长22.3%，其中地方财政一般预算收入完成300.3亿元，增长30.5%。金融、信息、会展、物流等现代服务业加快发展。三次产业结构调整为10.5∶38.8∶50.7。非公有制经济增加值在地区生产总值中占据“半壁江山”。科技进步对经济增长贡献率由44.6%提高到54.4%。万元GDP能耗累计下降21.5%，水、气主要污染物排放分别减少17.8%和11.7%。哈尔滨不断发展壮大的综合经济实力为哈尔滨智慧城市建设创造了有利条件和广阔市场。

2.城市空间迅速拓展，为智慧城市建设提供了支撑和动力。近几年来，尤其是实施新战略以来，我市的城市骨架迅速拉开，“一江居中、两岸繁荣”的城市发展战略得到有效实施。通过建设北国水城、科技创新城、群力、哈西、哈东等新城区，实现了城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸，使哈尔滨发展空间更加广阔。新一轮《城市总体规划（2011-2020）》获得国家批复。科技创新城累计开发9.6平方公里，134个研发项目入驻园区，37个产业项目和配套项目开工建设。工业新城开发35平方公里，新增规模以上企业93户，新引进世界500强企业11家。宾西、利民开发区晋升为国家级开发区，哈西、群力成为新的投资热点和宜居新区。这一系列加快建设现代化大都市的有力措施为哈尔滨建设智慧城市，发展物联网产业和普及物联网应用提供了强大的支撑和动力。

3.区位优势和综合交通枢纽优势突出，为智慧城市建设提供了良好的条件。哈尔滨地处东北亚地理中心位置，是欧亚大陆桥的枢纽，在对俄合作与交流上具有得天独厚的优势，已成为全国开展对俄及东北亚区域合作的前沿和窗口，具有承接国外产业转移、吸引国内外工业资源集聚的战略地位。俄罗斯入世也使哈尔滨的区位优势得到加强，为中国外贸企业提供了一个良好的前景。与此同时，哈尔滨独特的区域优势，让此前选择沈阳或大连作为“占领东北”的外来物流企业，陆续在哈尔滨扎根。在他们眼中，哈尔滨市场本身潜力巨大，而其背后“连通”的俄罗斯市场则更加广阔。哈尔滨也是中国北部的综合交通中心，拥有国际一流的空港和陆路枢纽。太平国际机场2011年的全年运送旅客量达784万人次，哈尔滨是东北地区的铁路和高速公路枢纽，铁路、公路网密集并汇聚于哈尔滨。尤其是哈大高铁通车后，大大拉近了东北地区主要城市之间的时空距离，增进了哈尔滨与北京、上海、天津等中心城市的联系。哈尔滨优越的区位条件和不断完善的空港、铁路、地铁、高速公路，为哈尔滨建设智慧城市提供了良好的交通环境。

4.比较完善的信息基础设施，为智慧城市建设奠定了坚实的技术条件。哈尔滨是黑龙江地区的信息中心，拥有较为完善的信息基础设施。信息化基础设施建设速度加快，城市网络出口带宽500兆，宽带网络建设实现“光纤进楼、光纤进村”，互联网用户589万户，市区广播电视网络城区双向网络改造已经总体完成85%，覆盖用户35万户。2011年，哈尔滨市“两化融合”（信息化和工业化的高层次的深度融合）步伐加快，信息化促进传统服务业向现代服务转型，信息服务业兴起。电子政务建设取得成效，电子政务网节点单位158个，普及网上办公，数字仿真防汛、数字城管、社会保障等一批应用系统水平提高。

三、建设智慧哈尔滨的对策建议

1.统筹规划，有序推进。哈尔滨应充分发挥产业基础雄厚、互联网技术发展较成熟等优势，及早研究可行性，谋划发展方案，选择重点方向，力争超越式发展。一是注重顶层设计。全市要统筹编制“智慧哈尔滨”建设规划纲要，出台指导性的政策意见，为各区智慧城市建设提供依据，避免无序发展、重复建设和低层次竞争。二是“以点带面”，有序推进。在“智慧哈尔滨”建设总体规划未出台前，应采取在南岗、道里等有条件的中心城区试点先行，以点带面、稳步推进方法，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，突出地方特色与个性。各区要根据城市发展基础与功能定位，突出地方特色与个性，谋划制定智慧城市发展规划与实施路径。

2.健全机构，明确责任。“智慧城市”建设是一个宏大的系统工程，需要有一个强有力的主导部门有序推进智慧城市建设工作。要建立完善相应的领导体制和工作机制，建议成立全市“智慧城市”建设工作协调小组牵头制定《智慧哈尔滨实施方案》，明确发展目标、规划以及服务平台建设计划，并研究制定智慧城市建设的相关产业政策，负责智慧城市建设的指导协调工作。区、街道各级政府应明确具体的目标任务和责任分工，突出工作重点，落实政策措施，加强考核与评估，分步有序推进智慧城市建设。

3.夯实基础，整合资源。建设“智慧城市”是加快城市化和信息化这两个现代化基本任务的重要结合点，将给城市的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，应当从区域全局发展高度给予足够的重视。一要加大投入，提升“三网”融合的速度。瞄准信息技术新的发展方向，加快推进电信网、广播电视网、互联网的建设与融合，加快推进普通传输网与自动感知智能应用网络的融合，构建“无处不用、无时不用、无人不用”的功能共享的“多网融合”的信息网络。二要多方协同配合。

4.政府引导，建立机制。推进“智慧城市”建设，政府引导是关键，企业和市民是主体。一要设立“智慧哈尔滨”建设专建资金。加大对“智慧城市”建设的统筹投入，创新政府扶持资金的有效动态支持机制。重点对智慧技术和产品研发、智慧应用系统试点示范工程、智慧产业基地创建、人才引进和培养等方面给予政策支持，发挥好财政政策的杠杆效应。二要制定投资导向目录。鼓励民间资本参与“智慧城市”建设，加强与中国电信、中国移动、中国联通等国有大企业的战略合作，全面落实相关战略合作协议，引导金融机构创新项目授信和审贷方式，形成政府与企业多方参与、市场化运作的投融资机制。三要制定和完善政策法规。制定和完善政策法规。要在加强建立“智慧哈尔滨”建设的政策法规、制度规范、技术标准的创新与应用的试点示范工作的基础上，制定保护信息知识产权和保障信息安全的政策法规，探索建立网络活动信用管理、信息交互共享管理等制度，着力营造智慧城市建设的良好法规制度环境，形成强有力的保障体系。

5.吸引人才，提升素质。人才是建设“智慧城市”的核心，是决定一个地区能否抓住“智慧革命”先机的关键。一要创新机制。落实和加强高层次人才引进的各项优惠政策，面向海内外高校、科研机构和高新技术企业，大力引进和高水平使、总体目标和工作部署，在全社会广泛开展“智慧城市”建设相关知识的普及工作，提高市民科技素养和智慧技术应用能力，增强广大人民群众对建设“智慧城市”的认知度和参与度。二要加大交流合作力度。积极开展以“智慧城市”建设为主题的国内外合作交流活动，加强与国家有关部委、科研院所和电信广电运营商等单位的合作，充分利用展会、论坛等载体，建立以新技术、新产品、新成果、新范例、新模式为纽带的开发合作机制，宣传推介最新研究成果、产品和成功应用案例，引进一批国内外智慧系统开发商、综合运营商、专业运营商为投资主体的重大项目，更好地汇集全球智慧和资源推动“智慧城市”建设。

6.总结推广，共建共享。“智慧城市”建设是一项全新课题，也是一个系统工程，以互联互通和系统协同为基础，但又必须考虑到实践中不同领域、不同地区基础不同，进展不平衡，需要在统筹规划前提下，坚持重点突破，试点示范。一要确定南岗、道里先行试点区域，使之成为我市建设智慧市的核心和龙头，乃至全国的先行示范基地。二要协同各方，共建共享。大力推动在交通、公安、商贸、环保、卫生、教育、公共文化等领域信息化应用合作，促进各区间互动协作，形成共建共享的良好局面。

（责任编辑：陈雅莉）