洪水灾害损失评估指标体系研究

兰景涛

(中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，陕西西安 710065）

据统计，目前全球各类自然灾害所造成的损失中，洪水占40%，洪水灾害引起的死亡占自然灾害引起的死亡的55%，是人类面临的最严重的自然灾害之一［1，2］。中国是世界上典型的季风气候国家，导致水灾频发。每年因水灾造成的经济损失巨大，是制约中国农业和国民经济可持续发展的重要障碍因素。尤其是进人九十年代以后，洪灾损失更成直线上升趋势，1998年直接经济损失为2460亿元，2010年直接经济损失3745亿元，洪水灾害是中国实现可持续发展的严重障碍［3］。如何迅速合理地估算和预测水灾造成的损失，对于及时地进行抢险救灾，减少灾情损失是非常重要的。但是，水灾是自然因素与社会经济因素共同作用的结果，造成“雨情不同于水情，水情又不同于灾情”的状况。因此，水灾损失评估是一项较为复杂的工作［4］。目前我国洪灾损失计算中通常将损失分为经济损失和非经济损失两类，对非经济损失只进行某些定性的描述，且研究不够深入，从而使洪灾损失的评估准确性较差，在一定程度上影响和制约了我国防洪减灾效益的提高［2］。

1 洪水灾害损失评估指标体系构建原则

洪水灾害损失评估体系的构建因遵循原则包括:①科学性原则:洪水灾害损失指标的设计必须有严格的科学依据，遵循科学的研究方法。②整体性原则:整体性原则是指整个指标体系没有重大遗漏、指标之间没有重复。③全面性原则:洪水灾害损失评估指标应该涵盖洪水灾害损失的各个方面。④可操作性原则:选取的评价指标应易于采集，且信息可靠，易于对比和评价，并考虑在数据收集、处理方法等方面的困难，增加指标体系的可操作性。⑤可比性原则:设置指标体系时应具有纵向可比性和横向可比性。

2 洪水灾害损失评估指标体系构建方法

目前我国多指标综合评价指标体系建立的方法主要有专家评定和比较判定法、数据统计分析法两类。专家评定和比较判别法主观性较强，建立的指标体系不能全面、客观和系统地反映评价目标。数据统计方法对数据的质量要求较高，在包含众多定性指标的指标体系构建中这类方法存在明显的数据处理缺陷。

鉴于上述两种指标体系构建方法各有优劣，本文采用主客观综合分析方法，先确定一级指标，然后通过分析洪水灾害的各项成灾因子，结合解释结构模型对指标体系进行筛选与分层，最终构建洪水灾害损失评估的指标体系。解释结构模型以定量分析为基础，同时涉及相对比较法，既有一定的量化过程，又兼顾了专家的主观意见，是介于专家主观评定和比较判别法以及数据统计分析法之间的一种方法，也是目前最常用的指标体系构建方法［5］。

3 洪水灾害损失评估指标体系构建

根据洪水灾害对人类生存和发展目标的影响，洪灾损失分为经济损失和非经济损失，根据洪灾发生发展时间特征，经济损失包括直接经济损失和间接经济损失［6］。直接经济损失指洪水直接冲毁和淹没造成损失，揭示了已有社会财富的减少。间接经济损失是由直接经济损失波及带来的损失，不表现为实物形态的损失，揭示了未来社会生产的下降程度［7］。非经济损失包括洪水灾情指标、洪灾带来的生命、和生态环境影响等［8］。

各个指标既相互独立，又相互联系，有较强的逻辑关系，构成了一个洪水灾害损失评估不可分割的整体。在灾害经济学理论、灾害经济损失评估理论、可持续发展理论等理论的基础上，本文采用层次分析法逐层分析，并根据解释结构模型进行指标的筛选与分层，进而构建洪水灾害损失评估指标体系。指标体系分设二级指标2个，三级指标5个，四级指标26个(见表1）。

表1 洪水灾害损失评估指标体系

3.1 经济损失指标

3.1.1 直接经济损失指标

洪灾直接经济损失是指因洪水直接冲毁和淹没造成的物质损失，包括:

(1）农林牧副渔业损失:因洪水直接冲毁和淹没造成的包括农、林、牧、副、渔业的损失(亿元）。

(2）工矿商企事业单位资产损失:洪水灾害对城市工矿商企事业单位资产造成的直接经济损失(亿元）。

(3）人民财产损失:洪水灾害对城市居民财产造成的经济损失(亿元）。

(4）工程设施损失:洪灾对各类工程设施造成的经济损失(亿元）。

(5）房屋倒塌损失:城乡房屋被洪水冲毁和淹没倒塌造成的经济损失(亿元）。

(6）交通运输中断损失:洪水造成交通运输线路的破坏和中断造成的经济损失(亿元）。

(7）供电、供水、通讯中断损失:洪水灾害造成供电、供水、通讯线路中断造成的损失(亿元）。

(8）牲畜死亡损失:洪水灾害造成的牲畜死亡损失(亿元）。

3.1.2 间接经济损失指标

洪灾间接经济损失包括抗洪抢险救灾投入、洪灾直接损失引起的生产和服务性活动受阻或中断造成的减收或增资损失等［9］，包括:

(1）抗洪抢险救灾投入:描述防洪抢险、抢运物资、灾民救护、转移、安置等投入的费用(亿元）。

(2）救灾、医疗救护、抚恤投入:描述各地区、各部门救灾、医疗救护、抚恤投入的费用(亿元）。

(3）地域性波及损失:由于洪水淹没区的中断，致使其他地区工矿企业因原料供应不足或中断而停工或产品积压造成的经济损失，以及因此改为其他途径而增加的费用等。

(4）时间后效性波及损失:洪灾后原淹没区与影响区工商企业在恢复期间减少的净产值和多增加的年运行费用，及用于救灾与恢复生产的各种费用支出。

3.2 非经济损失指标

3.2.1 洪水灾情指标

洪水灾情指标包括洪水总量、洪水历时、受灾人口、受灾面积、淹没水深、淹没历时等。

(1）洪水总量:在一次洪水期间内.从流域出口断面流出的总水量(m3）。

(2）洪水历时:指一场洪水过程持续的时间(d）。

(3）受灾人口:是指因受洪水灾害而遭受损失的，进而使生产、生活受到一定程度损失和影响的人口数量(万人）。

(4）受灾面积:是指受洪水影响。水位升高致使企事业单位、城市居民等财产受淹的区域(hm2）。

(5）淹没水深:指受淹地区的积水深度(m），淹没水深是形成城市洪灾损失的最重要因子之一。

(6）淹没历时(d）:受淹地区的积水时间(d），它是与淹没水深同等重要的因子，但获取相对较难。

3.2.2 生命健康损失指标

生命健康损失指标包括伤亡人口、饥荒人口、疫病与传染病感染人口等。

(1）伤亡人口:指洪水灾害造成的城乡人口伤亡数量(万人）。

(2）饥荒人口:指洪水灾害造成的城乡受饥荒的人口数量(万人）。

(3）疫病与传染病感染人口:指洪水灾害造成的感染疫病和传染病人口(万人）。

3.2.3 生态环境损失指标

生态环境损失指标包括土地的沙化侵蚀面积、农田耕地的损毁面积、水污染的扩散面积、野生动物死亡数量、野生植物死亡面积等。

(1）土地的沙化侵蚀面积:洪水灾害直接引发水土流失和山洪泥石流，对土地造成严重的沙化侵蚀的面积(hm2）。

(2）农田耕地的损毁面积:洪水造成河道及堤防的漫溢溃决，淹没和冲毁农田耕地的面积(hm2）。

(3）水污染的扩散面积:洪水泛滥直接将垃圾、污水、人畜粪便、动物尸体等漫溢进入河流、湖泊、水库、池塘等承载水体的面积(hm2）。

(4）野生动物死亡数量:洪水灾害造成的野生动物死亡数量(只）。

(5）野生植物死亡面积:洪水灾害造成的野生植物死亡面积(hm2）。

4 结论与讨论

洪水灾害损失问题正日益引起人们的关注，它不仅是一个经济问题，而且也是一个社会问题。因此对洪灾损失作评估不仅有经济意义也有社会意义。本文从5个方面对洪水灾害造成的经济损失和非经济损失进行了概括。并建立了洪水灾害损失评估指标体系，该指标体系对洪水灾害可能造成的损失进行了比较全面的概括。尽管如此，仍有不足之处，比如有些指标可能在实际应用的过程中由于数据来源的限制而无法采用，还存在一些非经济损失指标无法进行定量的描述。但这并不影响该指标体系作用的发挥，该指标体系仍能为洪水灾害经济损失的相关统计工作以及防灾减灾工作提供借鉴，并为洪水灾害经济损失评估工作的具体实施提供理论基础和参考依据。