论地方政府创新背景下地方公共组织变革

2013-09-10王宗妍

改革与开放 2013年14期

王宗妍

摘要：地方政府创新是我国重要的政治现象也是理论界关注的重点。政府创新旨在改变政府运行模式和组织设计，以寻求更高效率和更高层次的服务质量。我国自2008年进行大部制改革后，到2013年已历经了5个年头，改革效果如何，出现了何种问题，应该如何应对，都是摆在中央和地方政府面前的难题。本文将政府作为衡量尺度，分析地方公共组织的成效和困境，试图寻找更加优化的路径。

关键词：地方政府创新；公共组织；变革

2007年，十七大正式提出了以中央部门改革为主要内容的“大部制”改革，此后，各地方政府掀起了新一轮的地方政府机构改革热潮。纵观五年来的发展，尽管取得了突破性的进步，却难免陷入先精简后膨胀的怪圈，这一方面是因为地方政府遵循从上至下的“桶式结构”，机构设置单一，职能呆滞；另一方面是中央与地方关系缺乏整体规划和科学论证，没有长远目标等。这就迫切需要地方政府将组织变革与组织创新纳入规划，在改革中扮演好领头雁和掌舵手的角色。

一、地方政府创新概念

创新，被认为是生产手段的重组。在经济领域，它被认为是引入新的产品，引进先进手段，打开新市场，建立新的供应渠道和新组织等。

地方政府创新，学者定义为：“探索政府行政的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战”。20世纪90年代兴起的治理理论，希望改变传统的以行政为主导的、单向度的自上而下的权力运作模式，由传统的金字塔状改为扁平状组织，并创造企业、社会、政府多元治理主体和责任共担的管理机制。

二、政府创新与地方组织变革

任何组织的发展与维持都少不了自身与外界的沟通，它必须依靠外界的信息和资源生存，同时为外界输出决策和服务以维持平衡。早在2003年出台的《关于地方政府机构改革的意见》，就强调地方组织变革的重要性，鼓励地方组织拓宽自身改革渠道，走有地方特色的创新之路，这无疑给予地方一定的自主权，调动地方的积极性，使改革更加符合各地的实际和富有成效。

三、地方组织变革的现状和未来发展

1.地方公共组织变革的动力

随着市场经济发展和社会进步，地方政府面临更为复杂的从政环境和更加艰巨的任务，以往自上而下，职能重复的地方组织设计难以为继。微博、手机等新型媒体的介入，也给公共管理者提出了新的科技难题。这些都督促着地方组织进行从量到质的变革。

2.公共组织变革的阻力及应对措施

（1）组织惯性———路径依赖。在整个

公共事务领域，政府主导的公共组织是公共服务的唯一提供者，常年缺乏社会监督和广泛的市场竞争。公共组织的从业人员多从专业角度提拔，所涉行业单一，容易养成骄纵、呆板和墨守陈规的性格，这使得公共组织的本质变为行业、知识甚至权力的垄断者。打破以往惯性思维，以新观念、新思想统领政府创新成为地方组织变革的唯一出路。

（2）利益分配阻力。政府是整个社会系统中的一员，其组织变革和利益分配都将影响整个社会发展，触及切身者的利益。权力、资源和改革空间的再次调试，会改变既有的利益格局，令各方利益对比发生急剧变化，使各方对改革持有怀疑和观望态度，如果实际效益过多小于预期收益，将会使人丧失改革的信心和动力。这要求地方政府在地方治理中扮演好利益分配者和协调者角色，从做好蛋糕到分好蛋糕转变。

（3）成本效益计算的压力。任何改革

都是要承担成本的，地方组织改革也不例外。尽管组织变革将会使得组织更加精简有效，从业人员更加职业化和专业化，但在走向最终目的的过程中，却要承担因精简机构和流程变革所付出的成本，组织变革所需的时间成本、所得损失、效益成本，都是组织变革中需要精心测量和平衡的难题。

（4）传统思想继承和新观念的挑战。

作为熟人社会的公共组织，无论是外部环境还是内部环境，都充斥着从点出发，直至波浪的熟人关系，组织中的每个成员都是网状结构中的一员，依靠着脐带般的子系统存活。这样的环境不利于新事物的推广和研发，旧思想在很长时间内统治着人们的头脑，新观念、新方法往往会遭到更大的阻力而难于推广和实施。

3.地方组织变革未来发展

十八大召开后，创新基层体制创新成为了热点，以基层为主体的改革必将助推地方组织，尤其是地方组织的深层面发展和变革。街道，社区等自治组织的地位将更加突出，政务微博、网络发布将代替以往的行政指令发布方式，行政效率将大幅度提高，服务质量也有大幅提升。

大部制改革作为组织变革的一种实践，在地方政府创新实践中，仍需要大量的人力物力投入。有理由相信，随着经济的发展和技术的进步，大部制改革将打破地方改革的僵局，在未来的地方政府实践中，大部制改革将会发挥越来越重要的作用。

温家宝总理在工作会议上时常强调，改革需要继续深入，而不是停滞不前和倒退。这为我国改革发展和地方创新奠定了基础和方向。未来继续深化改革，加大改革力度，才能保护改革的成果和改革的稳步前进。大部制改革在地方政府的实践中，也会日益积累经验，走向成功。

参考文献

[1]戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].北京：中国政法大学出版社，1992.

[2]贝利.地方政府经济学：理论与实践[M].北京：北京大学出版社，2006：4.

[3]傅大友.行政改革与制度创新：地方政府改革的制度分析[M].上海：上海三联书店， 2004.