残缺污损人民币兑换工作中存在的问题及对策建议等

朱少文

特殊残缺、污损人民币是指票面因火灾、虫蛀、鼠咬、霉变等特殊原因，造成外观、质地、防伪特征受损，纸张炭化、变形，图案不清晰，不宜再流通使用的人民币。2007年8月中国人民银行下发了《关于做好特殊残缺、污损人民币兑换工作有关事项的通知》，对兑换程序做出了明确的规定和要求。但就近年来，基层开展特殊残缺、污损人民币兑换工作情况看，却存在着一些不容忽视的问题。

一、存在的主要问题

（一）重视程度不够。金融机构业务管理部门对特殊残缺污损人民币兑换工作的重要性认识不到位，没有认识到良好的服务是一种潜在的效益，经营管理中存在着重存贷款业务轻日常服务的思想。认为兑换特殊残缺污损人民币不仅耗时费力，还要增加成本，承担可能短款的风险。因此放松了对窗口兑换工作的培训与指导、检查与考核，导致窗口兑换服务质量下降，经常以“吃不准”为由，将客户推到人民银行了事，给客户造成不必要的麻烦和误导，同时也是银行的形象受损，信誉受到质疑。

（二）精神领会不透。金融机构营业网点临柜人员没有真正领会《中国人民银行关于做好特殊残缺、污损人民币兑换工作有关事项的通知》精神，《通知》中明确指出只有持有人对金融机构认定的兑换结果有异议或是金融机构确实难以把握兑换标准的特殊残缺、污损人民币才须到人民银行申请鉴定，然而，金融机构营业网点临柜人员一遇特殊残损币就以不能把握标准为由，将持有人推到人民银行，把本来可以由金融机构营业窗口解决的兑残工作转移到人民银行，增加了人民银行的工作负担。

（三）设施配备不齐。目前，金融机构营业网点配备的货币鉴定工具多为普通的防伪点钞机，其只适用于正常货币的鉴定。而特殊残损币，因其毁损严重，某些基本的防伪特征被毁坏，要辨别其真伪，必须借助专业货币鉴定工具进行更深层次的鉴定，如：使用票币真伪鉴别仪、票证定位对比器等进行鉴定。而目前多数金融机构营业网点尚未配备这些设备，这也是造成金融机构临柜人员推委、拒兑特殊残损币的一个主要原因。

二、对策及建议

（一）提高思想认识，转变经营理念。各金融机构要从维护社会经济、金融稳定，保护广大人民群众合法权益的高度去认识做好特殊残损币兑换工作的重要性，从树立金融企业良好形象，着眼企业长远发展的战略眼光出发，树立“良好的服务也是一种潜在的效益”的经营理念，积极做好特殊残损币兑换工作。加强对一线临柜人员的职业道德教育，强化为民服务意识，加大对此项工作的检查考核力度，落实残损币兑换工作首兑责任。

（二）加强教育培训，提高专业技能。各金融机构要加强对一线临柜人员的教育培训，认真组织开展反假货币知识培训，提高货币鉴别技能，同时进一步组织学习《中华人民共和国人民币管理条例》、《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》以及《中国人民银行关于做好特殊残缺、污损人民币兑换工作有关事项的通知》，全面领会和掌握残损币兑换的有关规定和操作程序，依法做好特殊残损币兑换工作。

（三）完善鉴定设施，提高服务水平。各金融机构应加大对货币鉴定设施的投入，为营业网点配备必要的货币鉴定专业工具，特别是特殊残损币集中兑换网点，必须保证票币真伪鉴别仪等专业货币鉴定工具的配备到位，以确保特殊残损币兑换工作的顺利开展。

（四）认真履行职责，依法加强监管。人民银行是人民币发行和管理机关，基层人民银行要严格依法履行监管职责，加强对商业银行金融机构办理残缺、污损人民币兑换业务的监督、检查和指导，及时、准确地提供特殊残损人民币再鉴定服务。同时，开展经常性的执法检查，对故意推诿、拒兑残损人民币的金融机构和经办人员，依照有关法律进行经济和行政处罚，确保残损币兑换工作依法开展。

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