淮河流域重要河流湖泊水功能区达标分析

郁丹英 赖晓珍 贾 利

淮河流域重要河流湖泊水功能区达标分析

郁丹英 赖晓珍 贾 利

1 淮河流域水功能区划成果

淮河流域（包括山东半岛）共区划水功能区1017个，区划河长26482km，区划湖库面积6507km2。其中一级区划中保护区83个、保留区51个、缓冲区42个；二级区划中饮用水源区125个、工业用水区62个、农业用水区375个、渔业用水区42个、景观娱乐用水区46个、过渡区67个、排污控制区124个。

2011年12月28 日，国务院批复了《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030 年）》（国 函〔2011〕167号），淮河流域列入全国重要江河湖泊水功能区划共有394个，区划河长12036公里，区划湖库面积6434平方公里。其中一级区划中保护区64个、保留区16个、缓冲区39个；二级区划中饮用水源区42个、工业用水区15个、农业用水区116个，渔业用水区12个、景观娱乐用水区16个、过渡区28个、排污控制区46个。

2 水功能区达标评价

2.1 评价范围

评价范围：国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》中淮河流域394个重要河流湖泊水功能区。其中348个水功能区纳入本次达标评价，46个排污控制区不参与水功能区达标评价。

2.2 评价方法

评价标准：采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。

评价方法：采用《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）。

水质达标评价：采用高锰酸盐指数和氨氮双指标（以下简称双指标）。依据《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007），单次水功能区达标评价参照水功能区管理目标进行，水质类别符合或优于该目标的为达标，劣于该目标的为不达标。年度水功能区达标评价，采用测次达标率不小于80%即为达标。

2.3 评价结果

分省区水功能区达标评价结果：淮河流域湖北、河南、安徽、江苏、山东五省2011年水功能区双指标评价，达标率分别为100%，37.4%，51.3%，58.8%和60%。河南省重要河湖水功能区现状达标率最低。详见图1。

各类水功能区达标评价结果：2011年各类水功能区双指标达标率评价结果显示详见图2，其中保护区、保留区和工业用水区水功能区水质达标率相对较高，分别为75%、81.3%和73.3%。

3 水功能区达标目标分解

根据上述水功能区达标评价结果，按照2015年全国重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；2020年全国重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标；2030年全国重要江河湖泊水功能区水质基本达标的总体要求，综合分析，提出淮河流域2015年和2020年水功能区达标率控制指标目标任务。

淮河流域湖北省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能区达标率均为100%。淮河流域河南省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能区达标率分别为60.6%，76.8%和95%；淮河流域安徽省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能区达标率分别为65%，76.3%和95%；淮河流域江苏省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能区达标率分别为69.1%，85%和95%。淮河流域山东省2015年、2020年、2030年水功能区达标率分别为64.3%，82%和95%。

综合各省水功能区达标率分解结果，2015年淮河流域重要河流湖泊水功能区达标率为64.9%；2020年淮河流域重要河流湖泊水功能区达标率为80.1%；2030年淮河流域重要河流湖泊水功能区达标率为95%。

图1 分省区水功能区达标情况

图2 各类水功能区达标情况

4 水功能区达标建设对策和措施

从现状水功能区水质和目标要求分析，重要河流湖泊水功能区达标目标的实现任务很艰巨。作为流域管理机构，肩负着组织、协调、检查和指导的职责，要进一步通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管等措施，将水功能区限制纳污制度逐步具体化，促进水功能区达标建设。

（1）建立水功能区达标考核评估体系。加强流域水资源监测站网建设，全面实施水功能区水质监测，重点开展重要江河湖泊水功能区、省界及重要水体水质监测，建立水功能区水质达标评价体系，强化水质管理，为水功能区限制纳污红线管理提供技术支撑。建立考核指标体系，推动水功能区监测规范化、方法标准化、管理程序化，确保达到考核和评估要求，实现主要控制指标可监测、可评价、可考核。

（2）严格入河排污口管理，建立健全排污总量控制制度。核定重要江河湖泊水功能区纳污能力，制定分阶段限制排污总量控制方案，依法提出污染物入河总量控制意见。积极推进流域水功能区入河排污口的监督管理，编制入河排污口布设规划，严格入河排污口设置审批，加强入河排污总量监测，建立健全入河排污总量控制制度。

（3）统筹水质水量管理，推进实施综合治理。通过水资源保护规划、取水和退水行政审批等手段，对排污量超出水功能区限制总量的地区，要限制审批新增取水和入河排污口。对水质不达标的重要水功能区，要研究采取排污口整治、底泥清淤、生态调水、水系整治、生态修复等措施，实施综合治理。

同时要借助社会监督，加强对水功能区达标要求的宣传，不断扩大公众参与

淮河流域水资源保护局 233001）