消除工业发展与环保、旅游对立的观念——破解淳安县工业发展面临的困难问题

文/胡家书

淳安的环境质量并没有因为工业的快速发展而恶化，反而由于经济实力的增强、环保意识的增强而有所改善。淳安也能搞工业，工业发展与环境保护、旅游发展并不矛盾，并不对立

近年，淳安县上下关心工业、支持工业的气氛大大退化，最高决策层强调工业、关注工业的频率大大减少，部门服务工业的自觉性、积极性不高，存在“门能进、脸好看、事难办”现象，支持工业、帮助工业的政策和措施往往停留在表面，企业真正需要部门解决的问题很难及时得到解决。对工业是不是主导产业、工业要不要大力发展、工业能不能富县等问题有很大的思想分歧。其实，淳安也能搞工业，工业发展与环境保护、旅游发展并不矛盾，并不对立。

淳安工业发展的主要困难

环境保护限制性强。一是环境保护对工业发展限制较大，淳安有闻名全国的千岛湖，千岛湖的水质保护倍受关注，对工业企业的废水排放要求很高，一些低污染的工业项目也被拒之门外，对工业的发展限制较大。二是一些领导、上级部门、外界人士认为，淳安只要把千岛湖环境保护好就好了，淳安只要发展旅游业就行了，工业不要发展了，发展工业肯定要破坏环境，把发展工业与发展旅游业、与环境保护严重对立。

工业项目严重缺乏。近年来，淳安重大工业项目逐渐减少。农夫山泉淳安三家工厂已经全部建成，后续投资相对会减弱；千岛湖啤酒已具备30万千升的生产能力，已能完全满足企业发展需要；强强纺织等几家较大的纺织企业也都已全部建成投产。由于淳安县地理位置相对偏远，工业基础薄弱，产业配套不全，因此工业招商引资困难重重。

发展空间受到限制。目前，淳安经济开发区的南山和茶园区块早已饱和，珍珠半岛区块用地起点较高并已作为新城进行规划调整，坪山和鼓山的工业用地已基本没有，同时还面临规划调整，因此，一般性工业投资项目，开发区将无地可供；文昌区块刚刚起步，与城区还有一定距离。乡镇工业功能区由于面积普遍较小，交通相对不便，基础设施和产业配套条件不足，其支撑作用不宜高估。此外，随着新城建设的不断推进，不少工业企业要进行业态调整，甚至迫于规划的要求和环境方面的压力也将逐渐面临搬迁问题。

节能限电制约发展。为了保护千岛湖，淳安县早在1995年就开始关停淘汰钢铁、化工、化肥、农药、造纸、水泥等高能耗、高污染企业，目前淳安县的能耗水平已经很低，但按照现行的节能考核政策还必须每年有所下降，为完成节能目标只有对能耗相对较高的纺织企业实行长时间的限电，企业已因此受到重创。县内纺织企业纷纷到安徽、江西投资发展，短短几年其规模已超过县内发展了30余年的规模，实在是可惜。同时，一般工业项目的能耗水平都大大超过淳安县目前的万元GDP能耗水平，上这些项目都会推高淳安县的综合能耗水平，会出现万元GDP能耗不降反升的严峻局面。

人才队伍素质不强。一是企业家队伍整体素质不强。从个人素质上看，文化水平、理论水平不高，见识不多不广，求知欲望、管理能力不强；从管理水平上看，大部分企业现代管理制度尚未建立，仍以家族式管理、老板亲自管理为主，管理水平低下；从发展意识上看，抢抓机遇、做大做强意识不强，小富即安、贪稳守摊观念较重，不进则退、居安思危意识淡薄。二是专业技术人才缺乏，高层次专业技术人员匮乏。企业人才队伍素质不高，严重影响工业经济持续、快速、健康发展。

生态为先，淳安也能搞工业

如何利用千岛湖发展淳安经济，以及如何通过发展经济来保护千岛湖，是摆在我们面前的重大课题。从一般意义上来讲，发展和保护，尤其是工业发展和环境保护有其矛盾的、对立的方面，但是我们发展的是生态工业，与环境保护是相互促进、协调一致的，是不矛盾的。我们要消除“三个一”的观念：一谈青山绿水就彻底摒弃工业，认为我们有这青山绿水，只要保护好就行，不需要工业的发展；一谈工业发展就联想到环境恶化，认为发展工业必然带来环境的污染，工业越发展环境就越恶化；一谈旅游业就彻底摒弃工业，认为工业发展会影响旅游业发展。其实不然，农夫山泉、千岛湖啤酒等企业强大的广告宣传、产品的广泛饮用、客户的不断来访，就很好地宣传了千岛湖，促进了旅游业的发展。事实也证明，淳安的环境质量并没有因为工业的快速发展而恶化，反而由于经济实力的增强、环保意识的增强而有所改善，这充分说明了淳安也能搞工业，说明了工业发展与环境保护、旅游发展并不矛盾，并不对立。

——大力发展清洁型、生态型工业。要处理好发展与保护的关系唯一的办法就是发展清洁型、生态型工业。要突破传统发展，建设“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的生态工业产业，实现工业发展与环境保护的统一，无论是外来招商引资项目，还是本地搬迁扩建项目都要按照清洁型、生态型要求把关。对鼓山、坪山、珍珠半岛区块要按照生态工业要求，对其进行生态化改造和提升，要与新城建设相统一，既要避免企业扰民现象，又要避免大量拆建、改建现象发生。

——坚定不移推进主平台、主载体建设。一是不断提升开发区建设品位。经济开发区要转向工业发展和新城功能建设并重，着力完善各项基础配套，努力实现工业化与城市化互动。要充分发挥坪山、鼓山和珍珠半岛区位优势，突出总部经济、高科技项目和其他重大项目的招商，为新城建设提供产业支撑。文昌区块要加快工业项目招商入园。汾口浪川区块要加快重地拆迁和开发建设。二是加快乡镇工业功能区建设。要提高土地集约利用水平，优化资源配置，促进产业集聚，培育产业集群，为新农村建设、城镇发展提供产业平台。要按照园区建设高品位、入园企业高标准、项目建设高速度、服务企业高效率的要求，全力以赴推进乡镇工业功能区建设。

——实施扶优扶强、中小企业培育工程。大企业最能抗击市场风浪，是承载“工业富县”历史使命负重远航的主力军，也是实现淳安工业快速、平稳发展的关键所在。选择一批主业突出、核心竞争力强、发展前景好的优势龙头企业，采取“一厂一策”措施和优强企业政策，使其更大更强。同时，实施好瞪羚计划，每年选择一批符合产业导向、发展速度快、技术水平高、发展前景好、业主素质高的中小型工业企业给予重点支持，扶持其尽快进入重点企业乃至亿元企业行列。充分发挥好小微企业及其创业基地扶持政策，全面发动外出务工人员回乡创办小微企业，打造小微企业集群优势，为全县工业发展提供后备力量和基础支撑。

——争取上级部门的大力支持。一是争取对淳安县工业加大扶持力度。上级政府要对淳安工业特别关心，要倾斜、要加大扶持力度，在项目技术水平、投资规模、产业导向等方面要降低要求。二是争取对淳安县加大生态补偿力度。淳安人民有责任、有义务保护好千岛湖，但是淳安人民也有要求发展、追求财富、渴望幸福的权力。上级政府要正视、要重视这一点，加大生态补偿力度，确保淳安人民能够与全省、全市人民同步致富，共享经济发展、社会进步的成果。

——积极推进产业转型升级。一是积极培育优势产业。加快发展水饮料业，扎实推进农夫山泉、千岛湖啤酒等项目，着力引进知名品牌饮料制造集团和项目，提升扩张水饮料业，打响“中国水业基地”品牌。加快纺织业技术改造，通过加大先进设备的投入来调整产品结构、延伸产业链、增加纺织品附加值，进一步提升纺织业整体竞争力。推动康盛股份利用上市公司的有利条件，加大科研投入，延伸产业链，提升产品技术水平和产品档次，做大做强机械制造业。二是引导发展高新技术产业。借助科技城建设契机，支持鼓励工业企业开展技术创新和新产品研发，提高重点骨干企业产品升级换代、关键技术开发的能力，加快高新技术产业发展，使其成为经济增长的“助推器”和“加速器”。

——强化工业项目招商引资。一是资源整合，信息共享。对全县的工业用地资源、项目资源进行调查摸底、规划分类、对外公布，及时更新。二是专业招商，提高效率。成立高新技术和水饮料项目招商小分队，开展专业招商；制定高新技术、水饮料项目投资优惠政策和招商奖励制度；规划水饮料产业基地。三是加强对国企、央企和中国企业500强的招商力度。四是利用左口新经济创业园的平台，尝试发展千岛湖企业会所经济，拓展招商新平台。五是充分发挥淳安与萧山区的山海协作机制资源，利用乡镇工业功能区承接萧山部分“退二进三”企业。

——全面实施企业人才战略。完善“以人为本”的管理机制，营造尊重知识、尊重人才、人尽其才、才尽其用的创业环境，吸引、凝聚优秀科技人才和经营管理人才来淳安发展。优化企业人才结构，鼓励支持企业引进优秀职业经理、高学历、高层次且富有创业激情和精神的专业人才；采取“请进来与走出去”相结合的方式，积极开展企业家培训，组织企业家外出学习考察，开拓视野，更新观念；加大对企业经营管理人员、技术人员的培训力度。