发挥比较优势 做好五项工作

文/杨 海

阿拉善右旗地处内蒙古西部，是全区19个边境旗和区级贫困旗之一，面积7.3万平方公里，人口2.5万，地广人稀、生态脆弱，自然、地理、资源、文化等方面特色明显。为贯彻落实自治区“8337”发展思路，我旗立足旗情，把握科学定位，发挥比较优势，统筹做好五项重点工作，努力把阿拉善右旗建设得更加繁荣富强、和谐美好。

第一，做足沙产业草产业文章，筑牢北疆生态安全屏障。阿右旗地处巴丹吉林和腾格里两大沙漠交汇地带，生态脆弱性和生态区位决定了其在构筑北疆生态屏障中的重要地位，要求我们必须正确处理好经济发展与保护环境的关系，把生态当作产业来经营，通过大力发展沙草产业，变沙成“金”，在保护和建设生态的同时取得经济效益，逆向拉动生态保护与建设，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。一是推进沙生植物产业化。全旗近30%国土面积分布野生肉苁蓉、锁阳等名贵药材，有“中国肉苁蓉第一乡”美誉，是全区沙草产业示范基地和“全国特色沙产业发展示范旗”。我们将依托得天独厚的条件，科学规划、因地制宜，重点加大生物制药、保健品、食品、饮品等高端产品研发，努力打造沙草产业发展示范基地。力争到2017年建成185万亩肉苁蓉、100万亩锁阳、16万亩甘草生产及年产500万株梭梭育苗基地。二是建设绿色农畜产品生产基地。立足天蓝地绿环境下农畜产品绿色无污染的优势，围绕“以质取胜”做文章，加强原产地及地理标志产品保护，创建培育孟根羊肉、“锁阳猪”、骆驼等特色品牌，打造辐射河西走廊、面向西北的绿色农畜产品生产基地。三是加大种质资源开发与保护。阿拉善双峰驼、雅布赖白绒山羊等特有种质资源不仅文化价值、生态价值重要，而且经济价值十分可观。我们将重点从资金投入、技术研发、项目实施等多方面入手，坚持保护与开发并重，力争到2017年打造具有影响力的驼产业发展基地和“1356”羊绒等品牌。

第二，做实守土戍边和民生工作，维护边疆安全和谐稳定。少数民族边境旗、与甘肃省多个县区接壤等特殊旗情，决定了阿右旗做好守土戍边和民生工作，维护边疆边界和谐稳定，始终是我们的重大政治任务。我们将不断探索特色惠民之路，以每年不低于70%的可用财力推动民生事业发展，构建“六大民生体系”，筑牢社会和谐稳定基础。

继续实施学前至高中阶段“15年免学费”教育政策，加大困难家庭学生特别是高中以上阶段贫困学生的定额教育补助，形成覆盖城乡和国民教育各阶段的教育救助体系。巩固城乡养老政策全覆盖成果，逐年上调养老金标准，推进政策全覆盖向人口全覆盖转变，形成具有阿右旗特色的高标准养老保障体系。加强三级医疗服务体系建设，实施家庭小药箱和医疗服务车进农牧户工程，推动医疗救助制度逐步实现重点保大病与保门诊小病并重，形成全民共享的高质量医疗保障体系。以解决高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇困难人员就业问题为重点，强化企业和特色产业吸纳作用，创新人才储备工作，将全部有创业意愿和具备条件人员纳入就业贴息贷款、农牧民创业扶持基金等扶持范围，形成多元化就业服务保障体系。在实现低保标准一体化的基础上，建立就业扶持、医疗救助、教育救助、取暖费补贴及临时物价补贴等长效机制，形成城乡全覆盖最低生活保障体系。加强保障性住房建设，实施好农牧民住房贷款政策，使农牧民享受与干部职工的同等待遇；将低保户、残疾人家庭和零就业家庭全部纳入保障范畴，并从多方面给予政策倾斜；适度提高公积金公补比例，形成多层次住房保障体系。统筹做好社会管理创新、民族宗教和双拥共建各项工作。

第三，做优特色资源开发，壮大旗域经济实力。阿右旗盐硝、煤、铁、花岗岩等资源丰富，特别是金、银、铅、锌、钒、铜等有色金属资源储量丰富，扎木敖包地区资源初步探明为超大型多金属矿，估算锌金属储量321万吨、铜金属储量1100吨、晶质石墨储量1750万吨；特拜金矿探明黄金储量4.75吨，远景储量15吨。风能和太阳能资源富集，3米/秒以上风日210—260天/年，年日照时数3160小时。我们将立足实际，以招商引资和非公经济发展为抓手，着力打好“五张牌”，构建新的特色优势主导产业。一是打好有色金属加工产业牌。启动建设扎木敖包工业园区，建成日采选450吨金矿采选项目，加快建设年产200万吨锰铁矿、200万吨锌铁矿和200万吨石墨矿采选、10万吨锌冶炼及加工、120万吨半金属化球团矿冶炼、10万吨石墨深加工等项目，打造自治区重要有色金属生产加工基地，力争到2015年园区实现产值60亿元以上。二是打好盐硝精细化产业牌。依托丰富的盐硝资源和雅布赖园区平台，加快建成总投资50亿元的10万吨氯化苯一体化等项目，力争到2015年形成以20万吨元明粉、15万吨硫化碱、10万吨硫化染料系列及配套中间体、28万吨氯化苯为主的产业体系，实现综合产值60亿元以上。三是打好高端氟化工产业牌。抢抓全盟氟化工发展先机，加快建设年产12万吨ODS替代品、8万吨无水氢氟酸、2万吨高纯电子氢氟酸、8万吨环氧氯丙烷、1万吨聚偏二氟乙烯树脂及精深加工项目，打造全区重要高端氟化工产业基地。四是打好新型建材产业牌。建成阿拉腾敖包石材加工园区，力争到2015年全旗石材荒料开采能力达到150万立方米，板材加工能力达到3000万平方米，实现综合产值18亿元。同时，科学布局水泥等建材产业。五是打好清洁能源产业牌。紧抓国家鼓励风光资源丰富、具有荒漠和闲散土地地区建设大型并网发电项目的机遇，力争5年内使全旗风光发电装机容量达到100万千瓦以上。

第四，做亮骆驼文化品牌，打造独具大漠特色世界旅游胜地。阿拉善被誉为中国双峰驼之乡，而阿右旗堪称驼乡中的驼乡。这不仅体现在数量上，更是因为在人、驼、生态的长期相融共处中，骆驼精神已成为阿右旗人民独特精神的象征，骆驼文化已经与蒙古族文化一同成为地方独特民俗文化的代表。同时，旗境内有中国最美丽的沙漠——巴丹吉林沙漠等众多极品旅游资源。我们将充分发挥“中国双峰驼之乡·阿拉善”和阿拉善沙漠世界地质公园“金字招牌”作用，推进旅游与文化深度融合，打造一批以文化体验、汽车越野、探险科考、旅游观光为特色的重点旅游精品项目，打造中国最具魅力的汽车越野运动基地、最具原生态的西部摄影基地。加强旅游基础设施建设，建成全区首个骆驼博物馆及蒙古包营地等项目，建成国家级巴丹吉林沙漠4A级旅游景区。加大政策扶持力度，突出抓好旅游策划、营销和行业管理、人才培养、旅游产品开发，增强产业发展内生动力。继续加强主题旅游设计，强化巴丹吉林沙漠国际旅游文化节等平台载体，寻求更大、更高端的推介平台。积极融入河西走廊及宁蒙陕甘旅游经济圈，共同打造黄金通道和精品旅游线路，逐步打造独具大漠特色世界旅游胜地。

第五，做好基础设施建设，实施“北开南联”发展战略。一是举全旗之力破解“水困”瓶颈。阿右旗区域性缺水严重，地下水水质较差且水位呈下降趋势，水已成为全旗第一大问题。我们将积极实施年引水1200万立方米的引黑河水入巴丹吉林镇工程，举全旗之力抓好这一“天字号”工程，早日引入黑河水造福全旗人民。同时，继续做好找水、节水、用足用活水和水资源再利用等文章。二是倾力解决“行难”问题。2013年重点建成通勤机场，开工建设苏海图至孟根等级公路，力争到2017年建成苏海图至雅布赖至山丹、巴丹吉林镇至金昌、京新高速临白段等等级公路，争取建设乌力吉口岸至雅布赖镇、金昌至巴丹吉林镇铁路，构建北开南联、东西贯通立体交通体系。三是推进电网升级扩容。重点实施金诺雅布赖500千伏、雅布赖至上井子220千伏输变电工程，形成以500千伏和220千伏为主网、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的电力网络。四是提高城镇建设水平。坚持不求规模求功能、不求豪华求特色，按照小而精、精而美、功能齐全、品位上乘定位与目标，着力抓好市政道路、集中供热及沙漠植物园、文体活动中心等城镇基础设施建设，提升中心城镇品位，打造地域文化浓、集聚能力强的特色苏木镇。五是实施北开南联战略。发挥向北连接盟内各重点园区、口岸及蒙古国，向南连接河西走廊、新疆地区重要节点作用，主动接受乌力吉口岸、策克口岸辐射，积极融入河西走廊经济圈，加快建设常山、雅布赖、扎木敖包物流园区，探索发展飞地经济，形成特色鲜明、充满活力的沿边经济带。

站在新的历史起点，我们将以更加坚定的信念、更加百折不挠的精神，走特色化旗域经济发展之路，确保实现经济总量在2012年基础上到2015年翻一番，到2017年再翻一番的目标，向世人展现一个更加繁荣富强、和谐美好的阿拉善右旗。