建设美丽富裕和谐的新城区

文/刘 惠

（作者系呼和浩特市委常委、新城区委书记）

为了更好地学习贯彻党的十八大精神，呼和浩特市新城区按照自治区“8337”发展思路，确立了“一个工作中心，两大项目抓手，建设三个新城，实现一个率先”的工作思路，即以大青山前坡生态保护综合治理工程为中心，以产业项目和城市建设项目为抓手，建设美丽新城、富裕新城、和谐新城，用3年时间率先在呼和浩特市实现城乡一体化。

坚持城乡一体化发展，以大青山生态保护综合治理为中心，建设美丽新城

新城区是呼和浩特市主城区之一，城乡结合紧密，从经济基础、社会管理能力和资源条件、地域空间布局等方面来看，最有条件在全市率先实现城乡一体化。

全力推进大青山前坡生态保护综合治理工程。按照呼和浩特市委关于“4个100平方公里”发展战略，新城区大青山前坡127平方公里区域的生态保护综合治理是全市发展战略布局的重点。要通过3—5年的建设，将这一区域打造成集生态保护、休闲观光、新农村建设为一体的首府生态功能区，成为首府新的城市名片。运用市场化的运作模式，引进项目搞开发，重点推进生态绿化等10大项目建设，利用3年时间完成大青山前坡18个村的村庄改造。

加强城区建设管理，提升城市品位。一是以棚户区和老旧小区改造为重点，2013年着力完成4处棚户区和80个老旧小区的改造任务。二是围绕东河河道两岸景观打造、小哈拉沁河道南段整治、呼市游泳馆等功能性项目建设，突出地方特点和文化品位，进一步打造宜居宜业发展的新环境。三是坚持政府主导、统一规划的原则，抓住产业发展和村民保障两大关键，继续推进毫沁营、沙梁、塔利、三合村等7个城中村的改造工作。四是创新城市管理体制机制，加大市容、环保、环卫等方面综合管理、整治和建设力度，提高动态管理、精细管理水平，不断提升城市品位。

坚持项目拉动，以壮大非公经济为着力点，建设富裕新城

针对总量小、发展不足、产业结构单一的实际，以项目拉动为抓手，壮大非公经济，大力发展特色支柱产业，在增量中调结构、促转变，积极构建新兴产业规模化、支柱产业多元化、传统产业新型化的产业发展新格局。

以壮大非公经济为着力点，增强地区经济活力和动力。非公经济在新城区具有举足轻重的地位，2012年非公企业产值占地区生产总值的72%，贡献了65%的财政税收，吸纳了65%的就业人口。立足这一实际，按照自治区党委和市委关于发展非公经济的精神，新城区把发展非公经济作为地区经济发展的战略支撑。在组织上，积极指导组建规范的行业协会和地域商会，并在1镇、8个街道办事处及工业园区成立工商联分会，着力推动非公经济组织在新城区投资兴业；在服务上，组织开展银企对接，搭建民间资本与非公企业融资平台，着力解决非公企业特别是中小微非公企业的融资难问题；在政策上，制定和明确土地、水电暖、税收等优惠政策，多措并举，促进非公经济发展，更好地服务于新城区招商引资和项目建设。

以产业项目为抓手，增强工业经济发展后劲。工业是新城区的“短板”，缺少大项目支撑。为打破这一瓶颈，要把优化产业结构作为主攻方向，大力发展高新技术产业。通过大项目的建设，以及项目产业链的延伸，使高新技术产业成为新城区的特色支柱产业，3年内高新技术产业力争实现产值上百亿元，进一步增强地区经济实力。

以城建项目为抓手，推进服务业发展。2013年投资5000万元以上的城建项目118个，其中服务业项目33个。服务业占GDP比重已达86.6%。一是积极发展现代物流业。围绕火车东客站、京藏高速、京新高速、出城口等交通节点，积极发展现代物流业。二是推进大型城市综合体建设。围绕城市功能的完善，规划引导大型城市综合体从一般房地产项目中分离出来，加快推进维多利时尚广场、太古广场等十余个亿元以上大型商业综合体项目建设。三是引导房地产业健康发展。进一步规范建筑市场秩序，适当提高市场准入门槛，支持知名企业推动房地产业进行品牌化经营，继续保持房地产业良性发展态势。四是促进金融保险业发展。在原有各类金融保险机构集聚发展、发挥财税收入重要贡献作用的基础上，继续引导国内外知名金融保险业设立分支机构，推进东河新区、成吉思汗特色景观区金融保险商业圈的建设。

强化创新驱动，推进大学科技园建设。根据国家和自治区扶持推进战略性新兴产业发展的主导方向，新城区依托已初步形成的新材料、生物科技等产业优势，规划建设总投资51.5亿元、用地1029亩的内蒙古自治区大学科技园，搭建科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合的综合性科技创新平台，为提升产业竞争力、培育战略性新兴产业、发展区域经济提供支持。目前，大学科技园已入驻13家产学研创新企业，特别是大学科技园与内蒙古干细胞生命科技产业化基地的全面合作，以及内蒙古中英干细胞与再生医学联合实验室的建立，为呼和浩特市乃至自治区生物科技产业的科技创新和集群发展起到良好的示范作用。作为自治区重点打造的国家级高新技术产业园的创新基地，内蒙古自治区大学科技园力争在“十二五”期末将其建成特色鲜明、绩效突出、发展规范的国家级大学科技园。

坚持经济社会协调发展，以改善民生和创新社会管理为重点，建设和谐新城

注重民生改善和社会管理是党的十八大提出的明确要求，是自治区党委提出的“8337”发展思路的重要内容，更是我们在地区经济社会发展中必须遵循的基本原则。

坚持发展的普惠性，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。一是千方百计扩大就业。加大对中小企业的扶持力度，发挥其在扩大就业中的主体作用。大力支持自主创业、自谋职业，以创业带动就业，切实保障“三大群体”就业。二是进一步提高城乡居民保障水平。不断扩大医疗、养老等保险覆盖面，加快以城乡低保为重点的社会救助体系建设，不断改善孤残老幼和农村五保等特殊群体的生活水平。继续推进公共租赁住房建设，加强保障性住房建设，满足困难家庭基本住房需求。三是全面推进社会各项事业的发展。以群众满意为目标，统筹抓好教育、卫生等社会各项事业，努力让群众享受到更好的公共服务。

抓好文明城区创建工作，努力提升地区文明水准。一是坚持“两手抓、两手都要硬”，既要抓好城市建设这个“硬件”，又要抓好精神文明建设这个“软件”，全面提升城市品位。二是进一步加强文化市场管理工作，营造健康繁荣的网络环境和休闲娱乐环境。切实加强城乡公共文化体育设施建设，积极开展健康向上的文体娱乐活动，让人民群众享受到更高水平的精神文化生活。

加强和创新社会管理，保持社会安定和谐。一是加大智慧新城的建设力度。在做好顶层设计的基础上，将城市管理和社会管理有机结合，逐步完善指挥中心的建设、软件的开发、人员的选聘和培训等工作。二是进一步完善网格化服务管理模式。在已建成社区网格化管理的基础上，将网格化管理与智慧新城统筹结合，各项公共服务包括城市管理、维稳信访、校园安全等工作融入其中，畅通信息收集、反馈、处置的渠道，形成统一指挥、环闭管理、无缝对接的管理运行机制，推动公共服务的智能化、规范化、精细化，努力维护社会和谐稳定。

加强党的建设，以改进工作作风为重点，保障“三个新城”建设的实现

实现美丽新城、富裕新城、和谐新城的目标，关键在人，核心在党，要靠素质高、作风硬的领导班子和干部队伍来抓好落实。

以改进工作作风为切入点，为地区发展创造良好的软环境。一是树立务实的工作作风。教育广大党员干部少讲空话、套话，实实在在地做事。二是树立高效的工作作风。三是树立亲民的工作作风。四是树立清廉的工作作风。

以提升选人用人公信度为切入点，激发领导班子和干部队伍的活力。一是在干部的选拔任用上，通过双推双选、公开选拔等方式，加大对年轻干部、高学历干部、基层一线干部、专业技术人才的培养和选用力度。二是加大对在职干部的监督检查力度。三是加强新任职科级干部的教育培训工作，通过聘请知名专家来我区讲座，提高干部水平；通过分批选送干部到北京、上海等先进地区挂职锻炼，不断开阔干部的视野，提高他们的履职能力。