社会学视野下贫困地区教育资源配置与整合——以四川省安岳县农村小学撤并为视角

康超

（内江师范学院文学与新闻传播学院 四川内江 641112）

一、问题与理论背景

我国的基础教育领域，当前正在发生深刻的变革——农村基础教育资源的重新配置。近年来，中国农村小学撤并正在大规模进行。原因主要有几个方面：一是由于学龄人口总数的减少（王衡，2012）；二是教育制度与政策的导向（纪升娟，2012）；三是城市化进程的加快。这些原因影响着整个中国，影响着农村小学的撤并工作。

二、近十年农村教育资源整合现状

（一）四川省总体情况

近十年来，四川省随着学龄人口总数的减少、农村孩子进城读书的人数增多、教育资源的进一步整合，四川省小学校的撤并成为一个不可逆转的趋势。2002—2011年间，小学校的数量从25972所减少至8847所，小学教学点的数量从14375处减少至8848处，在校生人数从778.54万人减少至579.80万人，专任教师数量从32.12万人减少至30.55万人。这一统计数据与全国同期现象相一致。

表1 2001～2011年四川省小学相关情况统计表

图1 2001～2011年四川省小学相关情况统计图示

（二）研究对象的基本情况

文章选取四川省安岳县作为研究对象，安岳县位于四川盆地东部，距离省会成都166公里。东邻重庆市，南接内江市，北连遂宁。全县幅员面积2689平方公里，辖69个乡镇，927个村。根据2010年全国第六次人口普查显示，安岳县全县户籍人口为159.6万人，全县常驻人口114.13人。安岳县属于典型的丘陵农业大县、人口大县。据2011年最新数据，安岳县辖69个乡镇（22镇，47乡）、926个村、35个社区、9586个村民小组。根据安岳县政府网站以及安岳县教育局常用教育基础数据（2011-2012）（内部资料），综合整理而成如下安岳县农村小学及小学教育情况统计表（见表2），由于资料获取的复杂与困难，所以在某些乡镇相关指标数据有缺失，但是不影响研究分析的客观真实性。

表2 安岳县农村小学及小学教育情况统计

（三）农村教育资源的配置现状

作为四川省的一员，作为人口大县，安岳县也在进行一轮剧烈的农村基础教育资源配置的变革——农村小学撤并。到现在，主要呈以下几个特点：

一是农村小学大规模撤并。2011年，安岳县共有926个行政村，按照没有撤并以前计算，每个行政村若有一所小学，则应该有900余所村小，但是时至今日，只有200余所村小，农村小学撤并的规模之大，前所未有。

二是经济发展水平决定着是否撤并农村小学。纵观各乡镇情况，经济发展水平较好、离县城（城镇）较近的农村小学已经基本被撤并。

三是撤并后的农村小学分布不均衡。撤并后的农村小学，有的乡（镇）保留了九义校、中心小学和部分村小，而有的乡镇则只保留了九义校和中心小学。

四是撤并后基础教育资源盲目集中。

三、农村基础教育资源配置的困境——农村小学撤并的视角

（一）社会公平正义论

关于“正义”一词，从柏拉图的《理想国》、亚里士多德的“理想就是正义”、休谟的“公共福利是正义的唯一源泉”到穆勒的“正义是关于人类基本福利的一些道德规则”，再到美国著名学者罗尔斯的《正义论》已经有明确的阐述。胡锦涛总书记关于“公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。”农村小学在撤并过程中，导致部分乡村没有小学，部分农村学生失去了就近上学的机会，影响了社会公正和正义。

（二）社会资本论

所谓社会资本，一般是指个人在一种组织结构中，利用自己特殊位置而获取利益的能力。一般就是指个人的亲戚、朋友、同学、老乡等关系，一个人能从这些关系中获取的利益越高，那么他的社会资本就越高。20世纪70年代以来，社会资本论受到经济学、社会学以及政治学等学科的热捧，从布迪厄、科尔曼、帕特南再到林南以及格南诺维特都有不同但深刻的解释。科尔曼曾指出，在传统社会中，儿童的成长过程会受到家庭和邻里人的关注，这些构成了儿童成长的社会资本。但是随着农村小学的撤并，农村劳动力的转移，留守儿童越来越多，父母工作压力不断增加，邻里人际关系逐渐淡漠，儿童所获得的社会资本越来越少，不利于他们的成长。

（三）社会阶层论

按照社会阶层的定义，它是指全体社会成员按照一定等级标准划分为彼此地位相互区别的社会集团。同一社会集团成员之间态度以及行为模式和价值观等方面具有相似性。不同集团成员存在差异性。社会阶层乃是职业、所得、教育……等综合的结果。农村基础教育分配不均衡，农村小学撤并带来的直接影响便是加深社会分层，提前进行社会分层。

（四）社会问题论

社会问题，指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。农村小学撤并不当或过度，会造成农村儿童身心健康受到伤害（留守儿童已经证实了这一点），会强化“离农”的教育，会对学生、家庭和学校带来安全隐患，同样进一步强化社会分层。

四、农村基础教育资源整合路径

（一）政府要加强扶持和指导

对农村的基础教育资源进行整合和配置，必须在政府的扶持和指导下才能少走弯路，顺利有效地进行。尤其是有些偏远农村地区，由于其自身条件恶劣，经济极不发达，很难成功地做到教育资源的有效整合。例如：

天马乡九年制义务教育学校成立于2006年6月，由天马初中和天马小学合并而成。学校位于省道206线安岳至遂宁途中，交通较为便利。现有教学班28个，村小教学点6个，教职工67人，学生共1300多人，其中留守学生就有962人，其中无监护人的留守学生有18人，留守学生问题十分严峻。

所以，这就需要政府在教育经费、基础设施建设、师资力量和管理上对中心学校进行扶持，并帮助和指导中心学校从社会上获得支持，实现农村教育资源的优化配置，以便解决农村小学撤并后出现的系列问题。

（二）实施多元办学模式

多元办学模式可以缓解农村中小学校撤并带来的一系列问题，既能实现教育资源的有效整合与合理配置，提高教育资源的利用效率，又能解决学生上学难的问题。在美国，公办民营是当前美国改革办学模式的主要措施，也是世界教育改革的趋势之一，学校模式多元化才能推动竞争，提高公立学校的教学效率和办学质量。近几年来，我国私人办学虽有所发展，但无论是从形式还是内容上都离广大人民群众的实际需求还相差甚远，鼓励民间参与办学、通过公办民营的方式不但可以改善公立学校的办学条件，减轻政府负担，节省开支，更可以提高竞争力，促进办学成效。

（三）多渠道筹集教育经费

安岳县是一个人口大县，也是一个贫困县，财政资金严重不足，要想建设好中心学校，实现教育资源的有效整合，就必须大力拓展多种渠道筹措教育经费。根据《四川省人民政府关于进一步加大财政教育投入的意见》（川府发[2011]35号）文件精神，我们可以根据实际情况足额征收教育费附加、足额征收地方教育附加、从土地出让收益中按比例计提教育资金。同时，还要加大民间资金和社会资金的投入频率和力度。

（四）加强寄宿制学校的管理和建设

寄宿制学校的实行，是解决因教育资源整合导致的农村偏远山区学生上学难问题的有效途径。我们可以适当加强农村寄宿制学校建设与管理：一要建立经费保障机制，努力增加教育投入；二要加强师资队伍建设，提高学校管理水平；三要完善学生救助体系，巩固“普九”成果；四要大力开展校园文化建设，确保寄宿制学校长足发展。

五、结束语

当前，从全国范围到各级地方来看，农村小学校撤并的势头依然有增无减。虽然农村小学校的撤并有它的合理性，而且导致农村小学校撤并的缘由也十分复杂，但是农村小学校撤并的潜在风险和某些地方政府部门及其官员不按教育规律办事的做法却是值得警惕与反思的问题。

农村小学校的撤并不仅滋生了一些新的教育问题，而且诱发着不少的社会问题。为了促进教育，构建和谐社会，实现中国大梦，希望农村小学校撤并不要被人为地简单化处理，而要合理地制订规划，一方面要改善办学条件，优化教育结构；另一方面要提高教学质量，发展素质教育，合理配置教育资源，推进办学体制改革，实现义务教育的统筹协调发展。

[1]程路.20世纪90年代末以来中国农村小学撤并的深层次影响[J].教育与教学研究，2010(1).

[2]周美丽.对农村教育资源整合的思考——基于农村中小学撤并的分析[J].教学研究，2012(3).

[3]刘善槐.我国农村地区学校撤并的问题与对策研究——基于东中西六地的调查分析[J].湖南师范大学教育科学学报，2011(9).

[4]王衡.农村基础教育学校撤并及其存在的问题反思[J].宁夏大学学报（人文社会科学版），2012(5).

[5]彭伟强.美国多元办学模式及启示[EB/OL].http://www.eol.cn/20011025/3006604.shtml.