宿州市节约用水浅析

2013-09-05胡军

地下水 2013年5期

关键词：宿州市节约用水安徽省

胡军

(1.安徽省水利水资源重点实验室，安徽蚌埠 233000;2.安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院，安徽蚌埠 233000)

宿州市节约用水浅析

胡军1，2

(1.安徽省水利水资源重点实验室，安徽蚌埠 233000;2.安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院，安徽蚌埠 233000)

宿州市是皖东北的中心城市，淮海经济区和京沪铁路沿线重要的加工业基地和商贸物流中心之一。随着当地社会经济的快速发展，取水量加大，且由于地表水缺乏，造成大量超采中深层岩溶水的局面。通过调查分析宿州市水资源及其开发利用、节约用水现状，指出节水的重要性，并通过水资源供需平衡得出各项节水措施实施后可缓解一定的缺水问题，为宿州市水资源的合理有效利用和社会经济的可持续发展提供依据和保障。

宿州市;节约用水;水资源;问题

宿州市是皖东北的中心城市，淮海经济区和京沪铁路沿线重要的加工业基地和商贸物流中心之一。近几年来，随着当地社会经济的快速发展，取水量加大，且由于地表水缺乏，造成大量超采中深层岩溶水的局面。节约用水是一项战略性基础工作，是增强城市综合竞争力的重要举措，是实现社会经济可持续发展的重要条件。新形势下水利工作要实行最严格的水资源管理制度，其中在划定水资源管理“三条红线”方面就明确指出“严格实行用水总量控制;明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费”等节约用水规定。提出宿州市节约用水是支持和保障宿州市城市综合竞争能力的不断提高以及经济、环境、社会可持续发展的重要举措。

1 宿州市概述

1.1 自然地理及社会经济概况

宿州市地处东经 116°09'～118°10'、北纬33°08'～34°38'之间。地形以平原为主，是安徽省重要的农业区，属暖温带半湿润季风气候，年平均气温14℃ ～14.4℃，无霜期年平均201～210 d。1956～2009年年均降雨量866.1 mm，多年平均6～9月降雨量占年降雨总量的66.2%;1980～2009年年均蒸发量为847.6 mm，多年平均干旱指数为1.0。≥10℃有效积温5 300℃，全年日照时数2 207～2 472 h，常年主导风向为东北风，全市多年平均水资源总量为28.491亿m3。

宿州市辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区(含经济开发区)四县一区，106个乡镇(街道办事处);全市国土面积9 787 km2，总人口635.2万人。境内地貌以平原为主，面积8 897 km2，占总面积的91%。农业用地面积7 258.7 km2，占土地总面积的74.2%，耕地813.64万亩，总播种面积1 470.63万亩，复种系数1.81。2009年宿州市市生产总值541.7亿元。

1.2 水资源现状

根据宿州市资料计算分析得到宿州市多年平均(1956～2009年)水资源总量为28.491亿m3，产水系数为0.336，产水模数为29.1万m3/km2。多年平均水资源可利用总量为14.369亿m3，水资源可利用率为50.4%。

宿州市频率为20%、50%、75%、95%的水资源可利用总量分别为16.651 亿 m3、12.685 亿 m3、10.07 亿 m3、7.019亿m3。

2 现状用水水平分析

2.1 农业节水水平分析

宿州市目前节水灌溉工程有衬砌明渠，地下低压管灌，喷灌、滴灌等，但由于管理体制和种植模式的影响，工程效益未达到充分发挥。据统计，宿州市目前的节水灌溉面积占有效灌溉面积的30.97%。宿州市农业节水主要存在节水工程设施利用率低、农业节水资金投入不足、农民节水意识淡薄、节水宣传力度不够等问题。

表1 宿州市节水灌溉现状水平分析

2.2 工业节水水平分析

2009年宿州市工业万元增加值用水量为148 m3/万元(不包括火电用水)，2009年全国万元工业增加值用水量平均为116.4 m3，天津市、山东省和北京市分别为12 m3、17 m3和24 m3，安徽省万元工业增加值用水量平均为146 m3。从工业用水重复利用率指标比较，一般工业重复利用率63%，高耗水工业重复利用率54%，远低于国内先进节水城市标准，工业节水具有很大的潜力可挖。宿州市工业主要集中在宿州市经济开发区，中水回用17%左右，节约用水工作还不完善，节水发展具有相应的空间，可进一步加强。2009年宿州市工业用水量为26 462.29万m3，一般工业重复利用率为63%，而美国为96%。

2.3 城市生活及第三产业节水水平分析

国内部分大城市和国内平均综合生活和居民生活用水水平见表2，与表中的城市相比，宿州市的综合生活用水定额和居民生活用水水平都较低。

表2 国内部分城市的综合生活用水量 L/人·d

生活用水量的增长一方面说明生活水平提高，用水人口持续增长;另一方面也说明在节约用水方面有着很大的潜力。对比国内及周边地区城市生活综合用水水平，说明宿州市目前生活用水水平并不高。

2.4 宿州市节水分析

(1)随着城市化水平的提高，生活用水、第三产业用水、工业用水节水逐渐成为目前宿州市节水工作的重点。(2)欲将各方面用水控制在较为合理的范围内，须大力推进各领域的节水工作。(3)在节水规划的制定与推进的过程中，应该考虑到地区的差异，对于市区、县城与乡镇以及农村地区的节水，应采用不同的节水策略与措施。

3 节水工作存在的问题

3.1 经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够

在经济社会发展过程中考虑水资源承载能力不够，经济增长方式粗放，经济结构不合理，产业布局和城市化发展与水资源和环境的承载能力不协调。

3.2 水资源管理机制有待改善，节约用水的法规体系有待完善

未出台地方性节水管理办法，难以有效规范和监督管理经济社会用水活动，节水执法监督检查薄弱，各类用水技术标准体系不完善，缺乏严格的用水管理制度，废污水排放管理制度不完善，监督管理薄弱，节约用水的规章制度和管理亟待完善。

由于历史等诸多因素的影响，水资源管理体制不顺，水务一体化管理不到位，地表水和地下水、供水和用水、供水和排水之间的部门和地区，条块分割的“多龙管水”体制一直没有解决。

3.3 节水设施建设及技术推广力度不够

水资源开发利用基础设施，特别是农业用水设施，因建设标准较低、配套不完善，维修更新不及时，造成设施老化失修、利用效益低下，难以适应水资源高效利用的要求，节水灌溉面积偏少。缺乏扶持政策，水价偏低，开发难度大，投入不足，地方财政及群众投入难以落实。使节水设备和技术推广内在动力不足等。

3.4 节水意识淡薄，用水浪费严重

由于人们缺乏科学、正确的水观念，对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有把节水放在突出位置，未把节水型社会建设纳入到本地区经济社会发展规划和重要议事日程，粗放经营，浪费水、污染水环境的现象十分严重，这是造成城市和工业用水紧张的重要原因之一。节水宣传和社会监督力度不够，激励公众参与节水型社会建设的机制不健全，全民节水意识有待加强。

4 水资源供需分析

4.1 水资源供需基本方案

水资源基本方案供需平衡分析，是以现状工程的供水能力、各规划水平年的来水条件，与考虑新增节水措施的正常增长的需水要求，进行水资源供需平衡分析。2015年、2020年、2030年需水基本方案供需分析见表3。

表3 宿州市基本方案供需分析结果表万m3

从表3中可以看出，2020年和2030年，宿州市按既定的社会经济发展目标，供需分析中将出现较大的缺口，缺水较2015年相比进一步加剧。

在保持现有用水水平和没有供水投入的情况下，宿州市在未来发展过程中将出现较为严重的缺水问题，水资源短缺必将成为当地社会和经济发展的主要制约因素，因此，进行节约用水是其必不可少的措施之一。

4.2 水资源供需强化方案

在需水端考虑采用先进的节水措施和技术，进一步加大节水力度，即采用强化节水方案，在供水端考虑新增水源工程，包括再生水利用和采煤沉陷区拦蓄过境水的利用，增加可供水量，进行水资源供需平衡分析。

表4 宿州市强化方案供需分析结果表万m3

由表3和表4对比可以看出，在采取了一系列节水措施后，各个规划水平年的缺水率均有显著缓解，因此，节水是一项势在必行的措施。

但是，我们也应该看到依靠新增供水工程挖掘当地水资源潜力和加大节水力度，压制用水需求的作法，只能部分缓解缺水压力，并不能真正改变未来宿州市用水紧张的局面。因此，从整体上考虑，应尽快实施跨区域调水工程建设，同时加强本地供水水源工程的建设，开展节水型社会建设，全面提高用水效率，治污挖潜，开源与节流并举，才能最大限度解决宿州市的缺水问题。

5 结语

节约用水是城市发展的必不可少的手段，是保证和推动人类社会、经济稳步发展的基础，可促进水资源的合理分配与利用，改善生态环境。宿州市在编制国民经济的总体规划、城镇规划和建设重大项目都须考虑水资源条件，要附水资源和节约用水的专项规划或论证，以水定规模，以水定产，且宿州市在城市发展过程中应加强相应的重点节水工程的建设。节水是需要全社会参与的行动，节水政策的实施与节水力度的掌握非常重要。因此，节水政策必须面对公众，提出明确的政策指向，以便于操作，易于执行，应根据市区、县及乡镇的水资源状况、用水构成、用水习惯、公众的节水意识水平、经济社会发展预期、节水技术水平等因素，制定便于实施的节水政策，减少实施成本，提高政策实施效果。

［1］安徽省水资源调查评价报告.安徽省水文水资源局，2004.

［2］安徽省水资源开发利用调查评价报告.安徽省水利勘测设计院，2004.

［3］宿州市水资源及其开发利用调查评价(送审稿).安徽省水科院，2009.

［4］宿州市防汛手册.宿州市防汛防旱办公室，2007.

［5］宿州市水利志，宿州市水利局，2010.

［6］宿州市统计年鉴.2009.宿州市统计局，2010.

［7］安徽省行业用水定额.安徽省水利厅，2008.

［8］水资源综合规划技术材料汇编.水利部淮河水利委员会，2004.

［9］水土资源评价与节水灌溉规划.水利部农村水利司，1998.

［10］上海市节约用水规划.同济大学，2002.

［11］中国城市节水2010年技术进步发展规划.建设部城市建设司，2001.

［12］水土资源评价与节水灌溉规划.中国水利水电出版社，1998.