严格实行集中统管 规范建设现代营房

◎ 总参和平村工程建设指挥部 史常猛

近年来，我部建成了一大批符合新时期军事斗争需求的工程项目，为部属单位提供了有力的保障。随着军事斗争的需要，提高军事能力和后勤保障能力，大批工程建设项目纳入建设规划，呈现出投资多、规模大、科技新、技术复杂、质量要求高、建设周期长等特点。总参首长对新时期工程建设项目管理提出了新的要求。

落实首长指示，高质量完成部属工程建设是各级各部门首要任务，要把握现代化工程建设的特点，转变观念，创新作为，构建科学管控体系，实行集中统管，努力开创部属工程建设的新局面，规范建设现代营房。

一全：全过程管理

要对统管项目工程建设全过程实施管理。包括前期工作、项目初步设计、施工图设计、办理规划手续、计划管理、建设监理、办理工程质量监督和施工许可，施工及材料设备采购、施工质量管理、工程造价管理、工程进度控制、合同管理、安全管理、协调检查、优良工程评价、竣工验收与备案、工程结算、竣工决算、工程档案资料管理和交付使用管理。要对参建各方责任主体质量行为进行监督，确保工程建设项目圆满完成。

二铁：铁面无私

工程建设管理必须做到铁面无私、铁石心肠，不徇私情，严格执行法令法规和标准规范，对工程建设实行严格监督管理。对不符合要求的工程要给予坚决的整改处理和处罚，绝不姑息迁就，心慈手软，给工程留下隐患。

三到：人员、费用、监督到位

各单位要从我部建设全局的高度，充分认清实行集中统管的重要性和必要性，要统一思想，提高认识，全力支持这项工作，做到“人员到位、经费到位和监督到位”，实现在项目管理上与集中统管机构无缝对接。

一要人员到位，确保工程建设规范管理。实行工程项目集中统管，就是科学组合技术力量，用尽量少的人员完成建设任务，但必须把人员配齐到位，这是确保项目质量、进度、造价控制的基本条件。首先是工程建设集中统管机构抽调人员，有关单位要给与全力支持，特别是有关局的参与领导和工作人员要挑起工作重担；其次是人员要打破单位界限，多岗位动态组合，多专业交叉使用，必要时管理组人员要联合攻关。

二要经费到位，确保工程建设有条不紊。建设经费按计划、按进度足额到位是项目建设的有力支撑。一是各建设单位根据项目规模提出经费需求，与工程建设集中统管机构共同做好项目总投资的测算和论证，明确经费筹措意见报批。二是各单位要把经费筹措作为抓工程建设的首要任务，指定专人负责，财务供应局、基建营房局要全力支持并做好检查督导，搞好经费保障，确保项目开工前经费到位或有明确出处。三是在建设过程中，要提前筹措好经费，确保经费及时保障到位，杜绝发生负债搞建设的问题。

三要监督到位，确保工程建设阳光透明。工程廉政建设的高标准、严要求、实力抓是确保不出任何问题的有效保证。要按照争创工程建设廉政先进典型的标准抓好落实。一是采取有效的相互监督机制，采用由我部统管并创新的“监理加管理”工程建设模式的监督经验，建设单位在选队伍、定材料、管经费时，集中统管机构要给予指导、服务、监督、把关；建立各级领导和机关职能部门、集中统管机构、建设单位、监理单位、使用单位的官兵代表五方之间相互监督机制。采取这样的监督机制，工程建设集中统管机构多干“苦、难、累”的事，对工程队、材料供应商不介绍、只监督。实践证明，采用集中统管的模式既能保证工程进度和质量，又能强化工程监督机制，防止发生违规违章问题。二是部领导共同交叉或分段轮换管理。对同一建设项目由两名部领导共同管理，分管的部领导全程指导项目建设管理，参与管理的部领导在规划设计、招投标、大型设备材料采购、资金拨付、竣工验收重要环节进行监督指导。对敏感的项目，还可实行部领导分段轮换管理。三是处理好监督与进度的关系。部属工程时间紧、任务重，在确保质量、造价和廉洁的前提下，统管机构可指导建设单位选用部属其他项目通过招标选定的反应好、价格合理的建筑材料和设备；对建设项目中有特殊要求的设施设备，可采用竞争性谈判选定。

四坚：坚决秉公管控

工程建设中会遇到各种内部、外界、主观、客观因素的影响，工程代建管理人员要严格遵守工程建设中的廉政规定，要坚持原则、秉公办事、严于律己、高标准、严要求。一要坚决做到不因任何人的求情、干预，不因任何困难等放松要求。二要坚决做到发现问题及时正确处理解决，不协调处理不放过。三要坚决做到不接受参建单位的宴请、娱乐活动。四要坚决做到不介绍施工队伍和材料供应商参加工程采购。

五勤：脑、肢、嘴、耳目勤

管理人员要做到“脑勤”、“腿勤”、“手勤”、“嘴勤”、“耳目勤”。“脑勤”就是要勤于思考，进行针对工程特点研究切实有效的管理方法，对分管的工程项目经常在脑子里进行扫描，找出管控重点、难点和薄弱环节，提出切实可行的监控措施。“腿勤”就是加强对工程现场施工过程的监督巡查，发现问题及时处理。“手勤”就是要通过各种科学的检测仪器、手段对实体质量进行监测检查，加强施工过程管控力度。“嘴勤”就是要加强执法工作宣传，加强管控警示、预控，及时对发现的不良行为、问题进行整改。“耳目勤”就是要通过耳闻目睹，及时了解、收集工程情况信息，顺藤摸瓜查问题，规范建设现代营房。

结语

随着军队工程建设的发展，结合管理保障部现代营房建设需求，坚持以科学发展观为指导，集中部署、集成建设、盘活经费、实施集中统管，定能建成“规划合理、功能完善、节能环保”满足部队需求的现代营房。