公共建筑能耗监测平台的研究

辽宁省住房和城乡建设厅信息中心 杨戎午 谢济苏

智慧城市是当今世界城市发展的前沿趋势，是继数字城市之后城市信息化发展的更高级形态。建设智慧城市是我国“十二五”时期转变经济发展方式、提高城镇化质量、推进城市生产、生活和管理方式的重要举措。它是以数字化、网络化、智能化的信息技术设施为基础，以社会、环境、管理为核心要素，以低碳、惠民、高效为主要特征，以透彻感知、广泛互联、深度智能为技术特点的现代城市可持续发展道路。

建筑节能作为全社会节能减排的重要领域，具有产品科技含量高、系统应用复杂、运行管理难度大等主要特点，因此必须利用信息技术手段的应用,提升城市在建筑节能监督、评价、控制和管理等方面的工作水平，这也成为了智慧城市建设中的一项主要任务。

公共建筑能耗监测平台的背景和发展现状

随着近年来我国建筑节能工作的不断发展和进步，国家对各级政府建设行政主管部门提出建设完善的公共建筑节能监管体系要求。自2007年至今，国家先后出台了国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）、住房和城乡建设部《关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》（建科[2007]159号）、住房和城乡建设部、财政部《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建科[2007]245号）、《关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设相关技术导则的通知》（建科[2008]114号）、国务院《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）、住房和城乡建设部《关于印发住房城乡建设部关于落实<国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知＞的实施方案的通知》（建科[2011]194号）、财政部、住房和城乡建设部《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》（财建[2011]207号）等文件均提出了建设公共建筑节能监管体系以及建设公共建筑能耗动态监测平台的相关要求，进一步明确了加强公共建筑节能监管体系建设 。“十二五”期间，一是在全国地级及以上城市应完成对大型公共建筑能耗的全口径统计，将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于1000吨标煤的建筑确定为重点用能建筑，进行重点监管，对50%以上的重点用能建筑进行能源审计。二是在20个以上省（自治区、直辖市），建立公共建筑能耗动态监测平台，对5000栋以上公共建筑的能耗情况进行动态监测，实现公共建筑能耗可监测、可计量。三是在公共建筑节能监管体系建立健全、节能改造任务明确的地区，启动和实施10个以上公共建筑节能改造重点城市。四是会同财政部、教育部，积极推动“节约型高等学校”建设及高等学校校园建筑节能改造示范。”的“十二五”公共建筑节能监管体系建设路线。

目前，国家共确定了五批公共建筑能耗动态监测平台建设试点，包括北京、天津、深圳、江苏、重庆、内蒙古、上海、浙江、贵州、黑龙江、山东、广西、青岛、厦门、山西、辽宁、吉林、安徽、河南、湖北，共20个省、市。截止2012年年底，全国累计完成公共建筑能耗统计4万余栋，能源审计9675栋，能耗公示8342栋，对3860余栋建筑进行了能耗动态监测。

公共建筑能耗监测平台对智慧城市的支撑作用

智慧城市将信息技术与先进的城市管理理念及公共服务有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济等要素进行数字化管理为城市提供便捷、高效、灵活的公共管理创新服务模式。大力发展智慧城市、提升城市生活品质是建设和谐城市的有效途径，对加快经济社会发展、增强城市综合竞争力、提升政府管理水平、提高人民群众生活质量和幸福指数有着十分重要的意义。

公共建筑能耗监测平台是社会公共建筑节能监管体系建设工作中的一项重要内容，也是建筑节能基础公共信息服务平台，它为提供社会公共节能信息服务、为行政决策提供支持，同时也必将成为智慧城市公共信息平台的重要组成部分，为构筑健康、宜居、生态、可持续发展的城市建设目标发挥积极作用。

公共建筑能耗监测平台对公建业主的信息服务作用

通过能耗监测平台的用能管理系统，在微观上，可以对每个建筑的业主单位提供实时准确的用能数据，对建筑业主本身对建筑的运行管理水平将大大提升。建筑业主单位可以通过行为节能和系统改造实现节能降耗的目标。在宏观上，将对建筑行业的节能政策出台提供详实准确的数据，尤其将对能耗定额的制定提供最有力的数据支撑。通过能耗监测平台能耗分析诊断系统，可以帮助建筑业主找到提高建筑能效的突破口，对建筑的节能改造提供可行的改造方案。

监测平台运行管理通过两类管理软件实现，一类是在监测中心运行的数据库软件及管理软件，一类是在建筑用户运行的建筑能耗管理软件。监测中心软件可实现对建筑基本信息的管理、建筑监测仪表的配置与管理、建筑能耗历史的管理、建筑能耗数据的分类分项管理、建筑能耗数据的拆分与统计分析、建筑能耗数据的接收与上传、WEB服务器数据浏览，实现建筑能耗各管理系统之间的服务器管理等功能。

建筑用户建筑能耗管理软件实现建筑各类能耗的监测、数据分析、数据统计、数据上传、打印、存储等功能。如图1所示。

图1 能耗监测底层采集系统架构

公共建筑能耗监测平台对政府建筑节能主管部门的决策支持作用

根据住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》（财建[2011]207号）的要求，通过对全省范围进行全口径建筑能耗统计确定重点用能建筑，再通过对重点用能建筑的能源审计确定低能效建筑和用能标杆建筑，再通过动态监测加强建筑用能的运行管理。能耗统计和能源审计工作为能耗动态监测确定了对象，而能耗监测数据又将作为能耗统计和审计工作提供更为详实准确的数据，不仅是对能耗统计和能源审计成果的自我校核，也将为未来能耗统计和能源审计工作的深化和改革提供基础依据和方向。

能耗监测平台还将为能效测评工作提供分类分项的计量数据，结合相应的检测手段可以对节能改造项目和重点用能公共建筑提供更为准确可靠能效测评报告。为能效测评和能效标识工作提供支撑。

公共建筑能耗动态监测数据将不仅支撑公共建筑节能监管体系各项行政管理工作的开展，还将成为建设行政主管部门出台各类公共建筑节能管理规定、行业标准和规范、用能定额以及各类建筑节能政策的基础有。

公共建筑能耗监测平台对社会建筑节能监管体系的推动作用

公共建筑能耗监测平台的总体目标是建立起全社会公共建筑能耗监测平台，对重点城市和重点建筑能耗进行实时监测，并通过能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度促进国家机关和大型公共建筑提高节能运行管理水平，培育建筑节能服务市场，为高能耗建筑的节能改造创造条件。

公共建筑能耗动态监测平台将作为智慧城市在建筑节能领域的基础公共信息平台，它将积极引导专业化节能公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，从而扶持和壮大节能服务产业。同时，公共建筑能耗动态监测平台能够指导公共建筑能效指标的制定，从而为能效交易创造基础条件，引入能效交易机制后，将为大型公共建筑设定强制性节能减排义务，没有完成节能减排任务的建筑业主需要向市场购买能效指标，超完成节能任务的可以出售能效指标，这也将解决大型公共建筑的节能改造资金。在整个合同能源管理和能效交易过程中，公共建筑能耗动态监测平台还将成为节能量核定的第三方权威认定平台。如图2所示。

图2 能耗监测系统展示层架构图

随着物联网、云计算等信息技术的广泛普及和应用。城市信息化建设呈现出更加智慧化的发展趋势，我们正在迎来智慧城市时代。公共建筑能耗监测平台是我国公共建筑节能监管体系建设工作中的一项重要内容，也是建筑节能基础公共信息服务平台，具有良好的技术基础和社会基础，显现出强大的社会公益作用，这些公益作用不仅体现提供社会公共节能信息服务、为建设行政管理工作的支撑和行政决策支持，还将体现在建筑节能服务市场的推动和规范。它必将成为智慧城市公共信息平台的重要组成部分，为构筑健康、宜居、生态、可持续发展的城市建设目标发挥积极作用。