关于创新水上消防管理 提升水上消防能力的几点思考

□ 蒋 剑

随着长江航运事业蓬勃发展和江苏江海开发上升为国家战略，长江南通水域成为世界上最繁忙的内河水域之一。长江航运公安局南通分局乘势而上、主动作为，创新工作思路，积极发挥行业公安优势，统筹各方力量，不断探索水上消防安全社会化管理新思路、新方法，提升水上消防能力。

一、打造行政许可服务第一窗口，把好涉水工程消防建审关，从源头上杜绝消防安全隐患产生

南通分局消防行政许可服务窗口自进驻南通市政务中心以来，通过市政府法制办等部门对许可内容的审查，服务内容涵盖了对南通市沿江沿海涉水工程消防设计审核。窗口运行一段时间后，相关涉水行政部门各自为政的问题仍然存在，并不能达到预期的社会化管理效果。为此，南通分局水上消防支队主动联系港口、海事等部门，并牵头建立了“建设工程行政许可单位服务协作机制”，即在新、改、扩建工程建设中，南通分局与港口局规建处、安监处、质量监督站及海事局监管处建立了以工程建设消防审核验收为前置条件的协作捆绑机制。同时，南通分局将覆盖码头、引桥等场所的工业电视监视信号（CCTV）接入分局110指挥中心，作为消防专项验收前置条件予以推行。此项工作机制的推出，有力地促进了南通水上消防安全社会化管理工作。

二、将科技信息应用于水上消防实战，不断提升船舶动态监管，加大对危险品船舶的管理力度

随着南通港口货物吞吐量逐年递增，为切实加强对港口危险品运输船舶的消防安全管理,长航公安局南通分局加强工作举措，确保辖区危险品运输船舶消防安全。

一是与港口局联合发文，明确水上消防支队对南通籍危化品船舶的消防监管权。文件规定，凡需领取年度审验《港口经营许可证》和《危险货物港口作业认可证》的船舶单位，应先取得交通公安消防机构出具的《船舶消防安全检查意见书》。二是建立消防安全监控信息中心。随着南通港口运输的快速发展以及消防监管事权的逐步扩大，传统的监管模式已无法满足实战需求，改变和创新势在必行。南通分局根据交通运输部加强长江危化品运输安全管理、强化信息化建设的工作要求，明确了向科技要警力的工作思路，强势推进船舶消防监管信息化建设。在摸底调研、技术实验和论证、征求船主意见赢得共识的基础上，在列管的危险品船舶上建立船舶AIS和CCTV远程视频监控系统，实现了危险品船舶消防安全实时动态监控，提升了单位消防自管能力及消防机构监管效率，为及时发现火灾隐患，有效预防和处置水上火灾等突发性事件提供了即时信息源。三是“便函”提示。针对过境危化品船舶靠港时间短、消防安全隐患整改不到位、办理消防行政案件较匆忙影响办案质量的实际，南通分局采取“便函”形式，就船舶存有火灾安全隐患或消防违法行为（不具备安全通航条件）通报船舶所在地海事部门暂不给船舶签证离港。通过“便函”提示，加强了危化品船舶的动态监管，有力地提升了船舶消防安全隐患整改率。

三、整合社会消防资源，统筹灭火救援力量，建立水上灭火救援联动机制

针对辖区水上消防形势严峻、灭火救援力量薄弱的现状，根据辖区内消拖两用船数量大、分布范围广、灭火能力强的特点，南通分局多次组织港口、安监、海事等部门以及消拖两用船公司等相关企业进行商谈，研究讨论灭火救援体系和机制建设，科学划定消防监管服务区，力促装卸油品码头单位与消拖两用船公司签订《消防安全监护协议书》，要求装卸甲类油品的一级码头，服务区内至少应有一艘消防船或拖消两用船进行24 h待命监护，码头单位应在第一时间将作业品种、等级、作业时间等告知消拖两用船单位和水上消防管理部门。通过区域化水上灭火应急救援联动机制的建立，在很大程度上缓解了当前南通水上灭火应急救援力量不足的现状。

四、不断增强涉水企业消防安全主体责任，推行消防安全“四个能力”建设长态管理

消防安全“四个能力”建设达标活动开展以来，南通分局通过宣讲、培训、建设、验收等系列工作的开展，有力地提升了辖区各单位从业人员消防安全意识和应急处置能力。为巩固活动成果，放大活动效能，切实增强企业单位消防责任主体意识，南通分局与港口、安监、海事等部门建立长效联动服务机制，将消防安全“四个能力”达标建设确定为一项基础性工作常态化开展。一是强化港口主导，力促港口行政管理部门将消防“四个能力”达标建设活动纳入港口企业安全生产评估考评内容。将“企业是否开展消防安全‘四个能力’建设活动”纳入《南通港口企业安全生产分类评估考评细则》，协调江苏省交通运输厅港口局将消防安全“四个能力”达标验收细则写入《江苏省石油化工码头企业安全生产标准化考评细则》。二是强化部门联动，建立以分局消防部门为主导，港口、安监、海事等职能部门联动工作机制，协同配合开展消防安全“四个能力”达标验收活动。三是强化消防宣传，南通分局与港口局联合发文，共同对消防安全“四个能力”建设达标达优单位予以表彰，并邀请电视台记者进行采访报道。以上措施的落实，成效显著，辖区企业在消防安全“四个能力”建设达标活动中由最初的敷衍应付转变为认真对待，在增强企业消防安全主体责任感，加快水上消防安全社会化管理建设进程的同时也带动了其他公安业务工作的有效拓展。

五、以民为本，创新服务举措，建立便捷高效的社会化管理服务平台

以致力于推进消防行政许可信息公开工作为切入点，以方便人民群众和企业单位为根本，将消防行政许可服务事项置于公开透明环境中运行并接受群众评议。一是大力推行网上流转。南通分局进驻市政务中心的四个行政审批和服务事项，从窗口受理、经办人办理、技术复核、领导签发直至窗口办结，所有审批环节均在“南通市行政权力网上公开透明运行系统”流转办理；事项的申报依据、申报条件、申报资料、办理流程、承诺时限、联系电话等以告知单的形式在“中国南通政府门户网站”和“南通市政务中心网站”上发布。二是丰富服务对象办件的路径和手段。利用腾讯网络平台开通了窗口政务服务QQ群和“南通分局沿江沿海消防监管QQ群”，用于及时上传最新的消防法律法规、窗口办事指南、申报要求、企业月度“零隐患”报告、各类通知文件等信息。通过该群，服务对象可以预约办件、咨询申报手续、提交申报材料、灭火应急救援预案、实时了解办件动态、网上开展行业技术交流等。此外，支队和服务对象、服务对象之间也可通过此平台进行行业技术交流，并就如何改进消防监管方式、提高工作效率建言献策。三是健全完善警务公开制度。印制了《南通分局消防行政许可服务窗口警务公开本》，对窗口受理事项和公安部“五条禁令”、窗口工作人员及消防监督员职责和文明用语、建设工程审批事项告知单及审批工作流程图等内容进行全方位公开，以便服务对象办事和接受服务对象监督。