上海外贸要当好改革开放的排头兵

文/田秀菊

上海外贸要当好改革开放的排头兵

文/田秀菊

2013年3月6日中共中央总书记习近平在参加全国人大会议上海代表团审议时，希望上海立足全局、突出重点、深入探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路，当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。上海市委书记韩正表示：这是中央对上海的要求，我们要不折不扣地落实，这是上海的大局。那么做为其中一员的上海外贸义不容辞要当好改革开放的排头兵。

一、上海外贸在中国改革开放35年辉煌历史进程中一直是排头兵

上海外贸自1978年起步已走过35年的历程，是完全伴随着中国改革开放发展起来的国民经济支柱行业。全市对外贸易总额从1978年30.26亿美元增加到2012年4367.58亿美元，增长140多倍，占全国同期总值38667.6亿美元的11%；历年进出口总额在全国城市排行第一，只有2012年名列第二；2012年上海海关实现进出口8013.1亿美元，占全国的20.7%，一直保持全国进出口第一大关区的地位。与此同时，2012年中国的对外贸易总额首次超过美国成为世界贸易规模最大的国家，创造了世界经济奇迹。据世界银行计算，中国2011年GDP按购买力平价计算为11.3万亿美元，外贸在其中占近三分之一的份额；2012年中国外贸净出口即顺差增加对GDP增长的贡献率为9.6%，外贸依存度即进出口总额与国内生产总值的比值为47%。长期以来，上海和全国稳定增长的对外贸易为国民经济的发展做出了巨大贡献，尤其出口贸易一直是拉动中国GDP增长的“三驾马车”之最，而上海的出口量占到全国的1/4，服务贸易占到全国的1/3。

1990年4月18日国务院宣告开发开放上海浦东，同年6月这里诞生了全国第一个保税区。外高桥保税区自同年9月正式启动后，上海外贸一直走在改革的前沿。不仅外高桥保税区迅速成为国内经济规模最大、经营效益最好、业务功能最全面的特殊监管区，而且进入21世纪后，全国第一个保税物流园区、第一个保税港区、第一个保税空港相继在浦东问世。2009年11月，这些“第一”合并为上海综合保税区，形成“三港”即洋山港区、外高桥港区、浦东机场空港和“三区” 即洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区联动、协调发展。2010～2011年度外高桥保税区被国际权威机构——英国金融时报旗下的FDI杂志授予最高荣誉“全球最佳自由区”，同时，在“最佳园区设施”和“最佳港口依托”排名中，外高桥保税区均拔得头筹。2012年，上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位；外高桥港区完成1536万标准箱，连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区；2012年，外高桥保税区商品销售总额突破1万亿元，占到全国15个保税区的50.2%；进出口总额达1018亿美元，居中国内地第一，占全国的38%；各类税收总额达1009亿元，占全国49%。外高桥保税区以占全国保税区三分之一的土地面积，贡献了近一半的经济总量，成为全国保税区单位土地产出效益最高的区域，创造了中国区域经济发展的奇迹。

骄人的业绩显示：上海外贸这个翘楚在中国改革开放实现国富民强的35年辉煌历史进程中占有举足轻重的地位，一直充当着排头兵的角色。

二、上海外贸在中国改革开放继往开来的新10年征程中将继续是排头兵

2013年年初上海市政府向国家有关部门提出申请建立自由贸易区。上海“两会”期间，试点建立自由贸易区被正式列为今年上海深入推进经济体制改革的主要任务之一。全国“两会”闭幕后，李克强总理履新于3月28日下午到上海浦东外高桥保税区调研时明确支持：“上海要积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。”之后，上海方面细化方案并重启上报程序，于6月份完成相关工作。2013年7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，这标志着上海自贸区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。

自贸区获批试点，上海将进一步扩大服务业开放，推动贸易和投资自由化等制度创新，带动贸易、金融、税收、商业、政府管理等一系列政策变革。上海自贸区不仅意味着政策优惠，而且意味着体制、机制、法制的突破，昭示着我国的改革已经正式步入深水区。它是本届政府打造中国经济“升级版”的重要举措，是中国应对全球贸易市场新一轮格局变化的重要抓手，是中国积极主动对外开放的“试验田”， 将进行涉及贸易、金融、投资、行政法制等四个重点领域的先行试点。如果能够顺利推进，定然能够为全国性的改革破局并带来巨大的示范效应。

预计上海自贸区将在下半年率先启动，这意味着上海外贸接下来将成为中国进一步扩大对外开放倒逼改革的排头兵。

三、上海外贸在中国改革开放继往开来的新10年征程中要当好排头兵

上海外贸与全国外贸一样，经过30多年由起步到快速再到高速的发展，目前已呈现疲弱态势。在劳动力、原材料、土地等成本不断趋高的背景下，中国制造业的优势减弱，加之全球经济增速放缓，欧美主权债务危机加深，欧美两大经济体复苏困难，国际市场需求不足，贸易保护主义抬头导致贸易摩擦加剧，中国外贸发展面临更趋复杂的严峻形势，必须寻找新的推动力和新的增长点。上海外贸要在中国改革开放继往开来的新10年征程中当好排头兵就必须在经营模式、品牌建设、产品结构、现代服务贸易等方面作出重大突破，率先转型，由卖体力转向卖智力、由成本竞争转向品牌竞争、由中国制造转向中国创造，引领中国由贸易大国向贸易强国迈进。而综合保税区转型自由贸易区则是当务之急、重要引擎，并将促进上海外贸的根本性变革。

外高桥保税区及合并后的综合保税区经过23年的开发建设取得了瞩目的成就，已集贸易、航运、金融功能为一体。但随着发展迫切需要突破土地资源、发展空间、城市配套、管理制度、政策优惠、开放程度等瓶颈，自由贸易区是国际上通行的模式可以成为保税区转型的最佳选择。

目前，全球自由贸易区主要有4种模式：美国和阿联酋的商贸结合模式、欧洲的物流集散模式、亚非国家的出口加工向物流集散过渡模式、以新加坡和中国香港为代表的亚太地区的综合型模式。虽然各国采用的自由贸易区模式不同，但都以进出口贸易、转口贸易、加工贸易为主体功能，以保税仓储、展示批发、商业零售为辅助功能。上海综合保税区在功能上已接近亚太地区的综合型模式，转型与世界接轨的自由贸易区后将使其功能更加完善、监管更加高效、贸易更加自由、税收更加优惠、信贷更加放宽、外汇管制更加放松、投资更加便利、市场开放程度更高，从以贸易为主转变为贸易投资并重、从监管保税货物为主转变为集聚国际国内两种资源以融入世界经济一体化的格局，成为参与国际经济合作和竞争的开放前沿。具体表现在：

1．海关监管由“境内关内”政策转向实行“境内关外”政策，即放开一线(国境线)，管住二线(与非自由贸易园区的连接线)，在区内免除海关通常监管，由对货物监管转向以信任为前提的企业备案制。保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制；而自贸区，是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区。

2．出口加工贸易将因种种限制的取消和更大的优惠政策吸引更多的企业入驻而得以振兴。保税区的功能相对单一，主要是起中转存放货物的作用，对周边经济带动作用有限；而自贸区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。

3．转口贸易将因简捷的通关手续和零关税赋而得以极大的发展。因为目前上海综合保税区国际转口贸易量不到国际总量的2%，转口量只有货物吞吐量的10%左右，而国际其他自由港的转口量都占50%以上。

4．离岸贸易、离岸金融、离岸外包服务等离岸功能的进一步拓展将使上海成为具有全球航运资源配置和控制功能的国际离岸贸易中心，吸引更多的跨国公司和企业营运总部。离岸贸易作为一种新型的国际贸易形式，已经成为国际贸易中的重要组成部分，在世界主要的国际贸易中心城市中，离岸贸易已普遍超过传统一般贸易、加工贸易以及转口贸易等方式，成为最为重要的贸易方式之一。

5．贸易货物可以长时间储存且运作手续更为简化、交易成本更低。保税区内的货物存储有2-5年的时间限定，而自贸区内货物存储期限不受限制；保税区内的货物是“暂不征税”采用账册管理方式，而自贸区内以货畅物通为基本条件采取门岗管理方式使运作手续更为简化、交易成本更低。

6．企业和个人将享受更具国际竞争力的税收政策。设在自贸区的企业所得税为15%，较香港的16.5%更低；对区内的个人所得税仅10%，较香港个人所得税实行累进税率更有吸引力；对区内融资租赁企业或项目子公司满足条件的融资租赁出口货物，实行出口退税政策。

7．商业零售功能的增加将使国人能方便地购买到免关税的进口产品，从而拉动内需，扩大本国的消费。现在中国已是世界第一大境外奢侈品消费国，同时中国奢侈品销售额正以每年超过20%的速度增长。2012年中国人海外消费额高达5296亿元人民币（850亿美元），其中奢侈品的金额高达3060亿元人民币（491亿美元），占全球25%，但其中60%花到了国外。因为国内高昂的进口关税和其他各种税费导致同款产品国内外价差巨大。

8．金融方面有利率市场化、汇率市场化、人民币国际化、金融业的对外开放、产品创新等，以促进跨境商品和资本流动。自贸区将在风险可控的前提下，对人民币资本项目可兑换和人民币跨境使用先行先试，企业法人可在自贸区内完成人民币自由兑换，个人暂不施行；允许符合资本要求并在自贸区开办业务的国内银行为客户提供境外银行服务，允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行，允许外商投资支付机构参照《非金融机构支付管理办法》向人民银行申请并取得《支付业务许可证》，允许融资租赁公司在自贸区设立单机、单船子公司、不设最低注册资本限制等，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，允许外国商品交易所建立期货仓库以使上海取代韩国釜山和新加坡在这方面的主导地位并有助降低中国企业交易成本。

9．投资方面将进一步降低内外资企业投资门槛，扩大投资领域，提高利用内外资综合优势和总体效应。自贸区将在投资项目管理环节，按照内外资一致的原则，对涉及固定资产投资的内资和外资项目进行备案管理；在外商投资企业的设立和变更管理环节，对鼓励类、允许类和先行开放的现代服务业重点领域，取消合同章程审批，改为备案管理；上述两个环节以及其他的环节和重点领域中，将确需保留的对外国投资者的特殊准入限制措施，列为“试验区外商投资例外管理措施表”，探索负面清单管理模式；中国企业境外投资一般项目拟实行备案制并尝试降低大型国企的国有产权成分以改变垄断形象而展开国际贸易和海外投资；服务业将在更大范围开放，船舶运输业、资信调查公司、演出经纪、娱乐场所、教育培训机构等行业，都将对内外资实施公平的准入标准，暂停或者取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。

10．将成为对接TPP（跨太平洋伙伴关系协定）开展全球贸易合作的新平台。金融危机之后，美国试图建立新的贸易规则，WTO多边贸易体制受到严重挑战，其实质是尽可能放大美国的竞争优势，最大限度弱化新兴经济体特别是中国的优势。TPP突破传统的自由贸易协定(FTA)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，由以前的承诺制开放转变为现在的非开放目录的内容无例外都属于开放性项目。当前美国积极主导TPP谈判，与欧盟也在进行TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）谈判，TPP和TTIP的国际贸易模式很可能成为未来的潮流。今年5月底，中国政府公开回应了美国向中国发出的加入TPP的邀请。上海自贸区将在中国启动加入TPP谈判中起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个窗口。

总之，综合保税区转型自由贸易区将构建全方位、开放型的贸易发展体系，积极参与国际分工，实现国内贸易与国际贸易接轨，促使上海国际贸易中心、国际航运中心、国际金融中心三方面的功能极大地提升，推动上海进出口贸易和服务贸易再上新水平，带动上海及长三角地区相关外贸企业蓬勃发展。

结语：光荣属于过去，未来任重道远。上海外贸将不辱使命、不负众望，继续当好改革开放的排头兵。

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