如何构建科学的权力结构和用人体制？

2013-09-04李永忠

西部大开发 2013年6期

关键词：分权党政定律

如何构建科学的权力结构和用人体制？

主持人语：

一部人类社会文明史，既是一部社会形态发展史，也是一部社会制度更替史，还是一部权力结构演变史。生产力的高度决定社会形态的程度，权力结构的合理性决定国家制度的有效性，权利的体现力及参与力决定权力的公信力。

如何构建科学的社会主义权力结构和用人体制，正成为新形势下，我国政治体制改革的重心。

在权力结构理论建设上，既要坚决克服和消除苏联权力结构理论的历史惯性和影响，又要坚决打破西方权力结构理论的垄断局面和消极影响，扬弃古今，构建中国特色的拥有国际话语权的权力结构理论。

主讲人：李永忠

权力界定为政治学和法学上的公共权力，是一种依法授受、行使、运行、回收职责范围内公共职能（决策职能、执行职能、监督职能）的权位和势力，且这种权位和势力必须接受全过程的监督和制约，以保持权力子系统间的适应、耦合、协调和平衡。

权力结构是基于一定的生产力状况和经济基础，在社会意识形态的支配下，进行一种制度安排，其合理性决定了国家制度的兴衰，其发展的根本取决于生产力的发展，归根到底是为了人的全面自由发展，本质上是生产力、权力、权利之间互动的过程。权力结构的转换呈现社会制度演变规律，其导引国家制度的演变，是国家制度最具实质内容和核心标志。

权力具有独占性、扩张性、排他性三大本质特征。权力社会有三个核心要素：预防制约公权力的滥用，保障和维护公民权利的自由，彰显舆论网络监督权利。

从权力运行的轨迹来看，科学的权力结构必定是双向循环运行的三维空间立体形态；从权力与权利的关系来看，科学的权力结构必定是权利的广泛性与权力代表的相均衡、权利的参与度与权力的公信度相对应、权利的制衡度与权力的清廉度相协调的三维空间立体形态；从权力作用的领域来看，科学的权力结构必定是权力的高维度、宽维度和长维度相匹配的三维空间立体形态。

从前苏联、东欧的事例来分析，将权力结构定为横坐标，从这个坐标上看，是将决策、执行、监督高度重叠，而高度重叠的绝对权力必然导致绝对腐败；将用人体制称为纵坐标，这是从上到下层层任免干部的用人体制，这种层层任免必然导致加速权力向身边聚集。这两个坐标决定了“三大定律”：

第一叫武大郎开店定律，能力高于我者莫来。能力如果比领导高，一般进不了班子，更当不了副手，为什么？班子中一把手领导水平相形见绌，是各级主要领导不允许也不愿意出现的局面。必然会被淘汰。如果要混进去，得装孙子，蹲着走路甚至趴着走路。于是，藏而不露成为很多领导干部信奉的箴言。

第二叫做赵高定律，不依附我者休提。赵高为了检阅他能不能取秦代之，指鹿为马，说是马的，有好结果，说是鹿的肯定被流放甚至被杀头，不说话的肯定不会重用。有强烈的人身依附性。

第三买路钱定律，不给好处无望。此路是我开，此树是我栽，要从此路过，留下买路钱。第一定律叫莫来，第二定律叫休提，这两大定律最后都必须换算为可以计算的好处才行。要么是政治好处，要么是经济好处，要么是情色好处。因此，第三定律叫无望。由此，从跑官要官，到买官卖官，再到骗官杀官！“六官现象”，就是吏治腐败的具体表现。

改革权力结构和用人体制，必须破解纵横坐标所决定的“三大定律”，实行党内分权、党政分工、党政分开。

第一步是党内分权。决策权、执行权、监督权要分开，党内分权的目的是要还权于党员，让党员成为党组织的主体，党内民主就能存在，党内监督就能发展，党员就能成为党的主体。

第二步是党政分工。党委和政府有比较明确的分工，党委管自己的事，至少是大部分管自己的事，政府可以把党委代管的一部分权力拿去行使。目的是要还权于政府，让政府承担起应有职责。

第三步是党政分开。党内不分权，党的机体搞不好，党的威信恢复不好，权威就会出现问题，党就很难成为领导核心。

未来社会的权力结构建设目标是围绕自由和法治，建立公权力与民权利之间的良性互动关系，促进权利社会和公民社会的培育和推展。当公权力能够接受、服从和回归民权利的挑战和质询时，就能真正实现透明政府、廉洁政府、廉价政府目标，就能真正实现人的自由全面发展，真正建设公民社会和权利社会。