新形势下电大开展社区教育的SWOT分析——以珠海广播电视大学为例

张幼芳

(珠海广播电视大学经济管理系，广东 珠海 519090)

社区教育是在一定区域内利用各类教育资源开展的，旨在提高社区成员素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区是现代社会结构基本单位，社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习化社区的基础，是社区成员实现终身学习的基本教育形态，是有别于传统学校教育、成人教育、职业教育的一种新型教育模式。和其他教育比较，社区教育具有以下特征:立足社区、面向社区，为社区的建设和发展服务;全民参与、内容广泛，全面、全员、全程[1]。

珠海广播电视大学(以下简称“珠海电大”)十分重视社区教育，2010年3月出台《珠海市广播电视大学中期发展规划(2010－2014)》，站在国家和珠海构建和谐社会高度，分析了发展社区教育的意义，提出了社区教育发展总体目标和具体目标。珠海电大积极开展社区教育的探索和实践，取得了很大成绩，形成了珠海电大社区教育模式，提前完成了阶段性目标。当然也存在不足。本文应用战略管理SWOT分析法，对珠海电大在新形势下开展社区教育的内部条件及外部环境进行分析，提出发展策略。

一 SWOT分析模型

SWOT分析是一种企业战略分析方法，其基本步骤包括:

(一)分析因素

综合运用各种研究方法，分析组织内部条件，找出自身优势和劣势;分析组织外部环境，认识机遇和威胁。

(二)构造矩阵

构造SWOT矩阵，具体见下图SWOT矩阵分析。

图:SWOT 矩阵分析

从上述矩阵可以看出，在不同SWOT组合情况下，会有多个备选方案。

(三)制定战略和策略

在完成环境因素分析和SWOT矩阵构造基础上，组织应制定合适战略，尽可能利用并创造优势，克服劣势，寻找并抓住机遇。

二 珠海电大开展社区教育SWOT分析

新的历史条件下，珠海电大在社区教育领域既有较强优势，又存在不足;既面临前所未有机遇，又面临威胁，分析如下:

(一)珠海电大开展社区教育优势分析(S)

近三年来，珠海电大始终坚持“一条生命线、两个发展点”办学宗旨，在珠海已初步形成规模最大、专业最全、层次最多、形式最灵活、覆盖面最广的成人教育、职业教育“航空母舰”，并成为“全国首批基层示范性电大”、国家数字化资源中心珠海分中心、残疾人教学点等。在社区教育方面具有较强优势。具体表现在:

1．理念先进、思路清晰、目标明确

珠海电大率先提出“学知识、拿文凭、交朋友”，之后又相继提出“学习时代，在电大学习”、“让学习成为一种信仰”等理念，这些先进学习理念使珠海电大全体教职工在开展社区教育上达成了共识。

2008年珠海电大根据新形势提出了新办学思路，坚持开放教育一条生命线、中等职业教育和培训两个发展点，并独立设置了培训部。中期发展规划明确了未来五年总的发展目标和各项具体目标。其中社区教育总目标是:“着眼于国家建设社会主义和谐社会和学习型社会的全局，主动适应珠海经济社会发展需求和社会成员终身学习需求，把珠海电大建设成为拥有丰富优质学习资源的区域性继续教育学习资源中心、高效便捷的继续教育公共服务平台、覆盖城乡的现代化远程开放大学，成为珠海市社区教育中心，珠海市构建学习型社会的重要依托和市民终身学习的重要平台”。具体目标是倡导终身学习理念，规划建设“市民在线”学习网，建设社区教育网络，探索社区教育模式，积极创办“珠海市社区大学”，争取社区教育经费。

2．大胆探索、广泛实践、初步形成社区教育珠海电大模式

珠海电大依据社区教育发展目标，宏观上致力于网络平台建设，继2010年4月开通珠海市干部培训网后，于2011年10月开通珠海市民终身学习网，完成珠海干部在线、电大在线、市民在线三大在线，基本建成了覆盖全市居民，资源丰富、使用便捷、适合各类人群在线学习的开放性社区教育平台，为市民终身学习提供学习资源和技术支持。宏观上，承接政府、行业、企业培训，打造教育超市，达到“总有一款教育培训项目适合你”的目标;微观上，以镇、街为试点，与政府合作，开展证书加学历、学历加证书及证书加证书教育，形成了独具特色的社区教育珠海电大模式。

3．学生来源广、人数多

珠海电大办学30年来，培养了数以万计学生，目前遍布珠海各行各业，很多还身处要职，为学校开展社区教育工作打开了方便之门。2007年以来，珠海电大规模不断扩大，在校生每年都在万人以上，他们既是社区教育受益者，也是社区教育发动和组织者。

4．地理位置优越、设施完备、服务到位

珠海电大位于珠海市中心，交通四通八达，是珠海教育、行政、生活、商业中心，为各类学员参与培训提供了极大便利。

珠海电大建立了一个近900平米的综合服务大厅，为学生提供“一站式”服务，改造大小不同规格的报告厅、会议室，通过社会化经营，建成了体育馆、饭堂等良好配套设施。

珠海电大实施“首问责任制”，坚持“以学生、教师、社会满意为目标”服务理念，关注学生成长，关注教师发展，关注社会需求，创新服务方法，努力打造全校师生精神家园，通过进行“学困生”帮扶、实施“思政导师制”、开设电大讲坛、举办“沐浴在开放的春天”文艺晚会、成立班长协会、组建学生社团等举措，帮助学生实现“学知识、拿文凭、交朋友”的梦想。

5．结合实践深入开展理论研究，建立了良好的社区教育理论基础

珠海电大十分重视对社区教育的理论研究，2008年，获得省、市两项重点课题:《依托电大，打造社区教育“超市”研究与实践》获广东远程教育科研基金项目科研课题重点立项;《珠海社区教育需求研究与社区学院的构建》为珠海市科技计划项目重点课题。两课题共计获得11万元经费支持。2011年9月，课题《服务于数字化终身学习体系建设的探索与实践》获珠海市科技工贸和信息化局批准立项，经费支持5万元。

(二)珠海电大开展社区教育的劣势分析(W)

珠海电大通过努力，在社区教育方面积累了丰富经验，形成了自己的优势，但相比其他地区、其他城市仍有一定差距。具体表现在:

1．师资队伍专业结构不尽合理、信息化水平不高

珠海电大虽然很重视师资队伍建设，专门制定师资队伍建设方案，近年也补充了一些年轻的双师型教师，但距离开展大规模社区教育还有很大差距。一是师资队伍专业结构不能满足社区教育需求，文科类教师偏多，理工科、技能型教师缺乏，不能满足如建筑报价、安全生产、科学普及等行业、企业培训项目需要;二是教学名师和学科带头人缺乏，整体素质和水平有待提高;三是适应现代远程教育教学需要的信息化水平不高，自主开发课程资源能力还有待提高。

2．缺乏营销意识，面向企业的职业技能培训开发不足

随着我国经济发展方式转变和经济结构调整，企业培训市场潜力巨大。抢占市场、赢得先机十分重要，但目前珠海电大教职工主动营销意识不强、动力不足，走出去开展面向企业的培训较少。

3．“社区教育示范基地”建设没有实质性进展

2010年，珠海电大联合湾仔街道办、珠海城市职业技术学院社工专业、珠海市社工协会等单位，针对湾仔社区居民学习需求展开了问卷调查，完成了《湾仔街道社区居民学习需求调查报告》，并在此基础上，设计了《湾仔街道办建设学习型示范社区培训方案》，方案设计了近期目标和远期目标，但因种种原因，没有落实和实质性进展。

4．服务机制有待完善

总的说来，珠海电大服务意识、服务水平和服务质量比较高，但随着社区教育进一步开展，各种高端培训不断增多，后勤服务、信息技术支持服务等工作量将进一步加大，必然会出现现有工作人员服务能力和服务水平跟不上等问题，如何协调现有学历教育和未来大量培训服务工作，创新服务机制是一个亟待解决的问题。

(三)珠海电大开展社区教育机会分析(O)

随着社会发展，经济结构转型升级，社会公众对继续教育的需求和渴望日益增强，同时，国家对社区教育的重视等也给社区教育带来了前所未有发展机遇。

1．良好的政策法律环境

从国家层面看，党的十七大提出了要“加快发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号)明确提出:“各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》确定了要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。

从珠海层面看，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》明确将珠海定位为珠江三角洲西岸核心城市。《珠海市教育改革和发展中长期规划(2011－2020年)指出“着力办好广播电视大学，充分发挥电大教育在全民学习、终身学习中的重要作用”，“加大乡镇成人文化学校建设力度，鼓励依托职业院校和广播电视大学整合乡镇成人文化学校，加强农民、农民工文化知识和生产技能培训，促进农民素质提高和农村富余劳动力转移就业。积极为残疾人提供有针对性的教育和培训，建设老年人教育活动中心”。所有这些，为大力开展社区教育提供了良好政策、法律环境。

2．良好的系统资源——国家开放大学的成立

2012年7月31日，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学三所大学同时揭牌成立，广东、浙江、云南三省开放大学也相继成立。时任国务委员刘延东在揭牌仪式上指出:在广播电视大学基础上建设现代开放大学是满足人民群众多样化学习需求，促进教育公平，克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系，形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展，提高全民族素质的重要措施[2]。开放大学作为社区教育的抓手必将为社区教育发展起到良好促进作用。

3．国民素质提升需求强烈

目前，我国处在转变经济增长方式、产业和经济结构优化升级关键时期，提高劳动者素质和加强专门人才队伍建设显得尤为重要。2007年我国从业人员中初中及以下教育程度者占80%左右，高中及以上教育程度者仅占18．3%，而发达国家平均比例达到69%;全国9800万技术工人队伍中，技师和高级技师仅占4．3% ，高级技工占18．3%，初、中级技工约占78%;全国3900多万专业技术人员中，副高级以上职称者只占5．7%。我国专门人才知识能力结构亟待优化，创新能力和劳动技能亟待提高。开展社区教育，构建完善的全民终身学习体系，是持续提高国民素质的重要保障[3]。

4．丰富的国际国内社区教育经验

对社区教育，各国、各地区很早就给予了高度重视，只是对内涵上的认识有差别。如英美和香港的社区学院、以瑞典为代表的欧洲“学习圈”、日本的公民馆、台湾的社区大学。这些发达国家和地区为我们提供了很好的社区教育经验[4]。

我国自2000年起，在有条件的省实施社区教育计划，从开始的8个到现在已建成社区教育实验区114个，占全国城区的15%，省一级实验区达400个，其中涌现了一批整体素质高，特色优势突出，示范引领作用明显的社区教育典型单位[5]。

(四)珠海电大开展社区教育威胁分析(T)

对组织来说，威胁主要来自外部竞争环境。哈佛商学院教授迈克尔?波特的“五力模型”是用于外部竞争环境分析的最常用方法。竞争环境中的“五力”指的是:供应商的议价能力、购买者的议价能力、潜在竞争者进入的能力、替代者的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力[6]。社区教育对于珠海来说，属新生事物，一般教育机构尚没有这方面意识，只是自发开展一些培训，尚没有形成激烈的竞争态势，但威胁仍然存在。表现在:

1．政府对社区教育不够重视

珠海市政府十分重视教育，但关注重点为基础教育、职业教育，甚至学前教育，对社区教育重视不够:既没有专门的社区教育政策法律，也没有经费投入。

2．没有社区教育的组织机构

建立社区教育组织对广泛、深入开展社区教育活动和社区教育研究具有重要意义。东部沿海地区普遍建立了社区教育组织，广东也相继成立了社区教育组织。如广东广播电视大学2011年4月成立了广东广播电视大学社区教育指导委员会;佛山市政府2007年7月设立了佛山社区大学，与佛山电大合署办公，并开展了一系列活动;湛江市2008年6月在湛江电大基础上成立社区大学;惠州市已于2011年9月在惠州电大内设培训科增挂“惠州市社区教育指导服务中心”牌子。相比较，珠海电大还比较落后，至今还没有成立社区教育组织机构。

3．众多成人教育机构成为潜在竞争者

由于教育市场潜力巨大，珠海相继成立了很多教育机构，包括继续教育、幼儿教育和培训机构等。目前仅从事成人教育的机构已超过两百家，但除电大外，在社区教育方面普遍缺乏专业人才、整合资源、管理服务能力[8]，暂时还不会构成威胁，但随着它们的发展壮大，必将形成潜在威胁。

4．全日制普通高校的威胁

珠海目前有全日制普通高校10所，很多是国内知名大学在珠海设置的分校。如北师大珠海分校、北理工珠海分校等，部分学校已瞄准社区教育并开始了社区教育活动，如北师大珠海分校2011年10月29日举办了“中日韩传统文化与终身学习国际研讨会”，北师大还申报了广东省幼儿园园长培训基地，成为珠海电大的竞争对手。

三 珠海电大开展社区教育的发展策略

根据以上分析，建议采取如下策略:

(一)优势机会策略(SO)

1．主动出击、抢占珠海社区教育制高点

借助社区教育发展大好时机，充分利用自身优势，积极主动融入学习型社会构建，按照《珠海市广播电视大学中期发展规划》，从宏观、中观、微观三个层面开展工作。以“三大在线”服务于社区教育，以既定“十大保障工程”助推社区教育，以各类培训和活动为抓手引领社区教育发展，充分利用学生社团和班长协会、校友会等学生组织力量，广泛深入开展社区教育。

2．广泛开展校企合作，为企业服务，帮助企业实现产业转型

按照《珠海市职业教育改革与发展中长期规划(2011－2020年)要求，提高基础劳动岗位职业能力和综合素质，开展职业资格和劳动技能培训，大力推进农村劳动力转移就业培训(双转移)、退役士兵职业技能培训、下岗失业人员职业技能培训等，构建面向全体劳动者的现代职业技术教育体系，让全体适龄青年“初级就业有技能，稳定就业有保障，提高收入有能力，产业发展有技工”。

(二)劣势机会策略(WO)

1．强化营销意识

加强对政府、企业、社区、街道、市民的营销。加强对政府及其职能部门营销，说服其尽快成立社区教育机构，并给予政策、经费等支持;加强对企业营销，促进校企合作，广泛开展针对企业的培训，帮助企业解决问题;加强对街道办、社区等营销，广泛开展针对社区居民的各类活动;加强对市民营销，向他们传递学习的重要性，激发其学习动机。

2．加强师资队伍建设

(1)加强对现有教师培养力度，增强社区教育适应能力根据学校重点开展的培训项目，遴选核心课程，根据教师专业志愿和学校考核指标有针对性选派教师外出进修学习。

(2)物质精神激励并用 对承担高端培训课程的教师减少开放教育课时任务，获得数倍的课时津贴，还可通过发放高端课程聘书等奖励，提高现有教师继续教育的积极性。

(3)采用项目负责制对不同项目进行分类，按专业分给各教研室，由教研室负责该项目运作，充分发挥专业教研室作用。

(4)提高教师信息化水平 对独立开发课程资源的老师给予重奖。

(5)与普通高校或国外名校合作办学 聘请名校名师讲学，借力名校品牌和教学资源;引进人才，发展自身特色，树立电大品牌形象。

(三)优势威胁策略(ST)

1．争取政府支持，尽快成立珠海社区教育组织

站在政府角度，借鉴广东其他城市做法，制定珠海市关于大力开展社区教育方案，提交给政府。学校领导要发扬锲而不舍精神为政府建言献策，争取尽快成立社区教育组织。

2．整合资源、充实教育超市产品

面对珠海众多成人教育机构，珠海电大本着整合资源，承担社区教育责任宗旨，2011年7月启动“珠海教育培训超市”，当时有21家机构表示有意向进入，但需要逐一落实。要真正把这些机构请进来，实现“总有一款教育培训项目适合你”目标，形成全民学习、终身学习，将学习变成一种信仰的氛围。

(四)劣势威胁策略(WT)

1．实施客户关系管理

坚持以学生满意为第一目标，将学生视为客户，实施客户关系管理。客户关系管理就是在教育过程中始终将学员放在第一位，一切从学生需求出发安排组织教学，从而维持一种长久的合作关系。特别要收集教育反馈信息，发现学员需求动向，优化教学过程[9]。

2．联盟对策

珠海电大可通过建立社区教育联盟方法，将珠海优质教育资源组织起来，发挥协同优势。在联盟伙伴选择上，倾向于选择某一领域师资力量强的教育机构，逐步形成珠海社区教育寡头垄断格局。

总之，社区教育是实现终身教育的重要形式，是社会稳定的催化剂，是建立学习型社会的主要途径，对满足民众学习要求，促进人的全面发展，推动学习型社会发展具有重要意义。珠海电大主动融入学习型社会构建，既是时代发展需要，也是自身发展需求。积极主动开展社区教育对珠海电大而言既有机遇，又有威胁，机遇是主要的;既有优势，又有不足，优势又是明显的。因此，只要扬长避短，趋利避害，珠海电大一定能在社区教育中发挥主导作用，争取更大发展空间。

[1]邢政威，李广林．积极参与社区教育，为电大继续教育的未来发展开辟更大的空间[A]．社区教育学习手册[C]．广东广播电视大学社区教育学院，2011－03－30．

[2]刘延东．努力办好中国特色的开放大学[EB/OL]．http://dianda．china．com．cn/news/2012－08/01/content_5206668．htm，2012－08－01．

[3]徐丹．我国开放大学发展开放教育的SWOT分析[J]．开放教育研究．2011(4)．

[4]周翠萍．我国政府购买教育服务的政策研究[D]上海:华东师范大学博士学位论文，2011．

[5]许瑞森．服务社区教育:广播电视大学发展的战略选择[A]．社区教育手册[C]．广东广播电视大学社区教育学院，2011－03－30．

[6]姜玮．迈克尔．波特《竞争力战略》研评[D]．北京:对外经贸大学硕士学位论文，2005．

[7]吕瑶．我国社区教育纵横谈—陈乃林答记者问[A]．社区教育手册[C]．广东广播电视大学社区教育学院，2011－03－30．

[8]杨亮．成教机构:为生存捞过界[N]．南方都市报，2010－08－04．

[9]李彦蓉．基于SWOT分析的广播电视大学发展社区教育研究[J]．陕西广播电视大学学报，2011(3)．

[10]张君玉，陈洪清，王启珊．试论电大教育在海南学习型社会建设中的重要作用[J]．海南广播电视大学学报，2012(2)