公路运输行业节能减排对策研究

文 / 叶飞 长安大学汽车学院

公路运输行业为我国国民经济发展提供了有力保障，同时，随着道路运输行业客运和货运周转量的逐年增加，车辆运输活动造成的能耗量也迅速增长，机动车污染排放已成为现今空气污染的主要来源。降低公路运输行业能源消耗是我国节约石油的重要途径，是建设资源节约型、环境友好型交通行业的重要工作环节，也是我国节能减排工作的重要组成部分。促进道路运输行业节能减排工作的进行，对于缓解国家石油供应的压力、减少机动车尾气排放污染等具有重要意义。

1 绿色低碳运输

1.1 绿色低碳运输的概念

绿色低碳运输是指货物在运输过程中，以低能耗、低排放、低污染为基础，抑制运输对环境造成危害的同时，实现对运输环境的净化，使运输资源得到最充分的利用，它要求从环境的角度对运输体系进行改进，形成一个环境共生型的运输系统。绿色低碳运输是绿色物流的一项重要内容，运输过程中的燃油消耗和尾气排放，是物流造成环境污染的主要原因之一。绿色低碳运输的实现首先是要合理布局与规划货运网点、配送中心的设置，通过缩短路线和降低空载率，实现节能减排的目标，另一个要求是改进内燃机技术和使用清洁燃料，以提高能效，绿色低碳运输还应当防止运输过程中的泄漏问题，以免对局部地区造成严重的环境危害。

1.2 发展绿色低碳运输的意义

发展绿色低碳运输的实际意义表现在以下几个方面：

（1）缓解能源约束，改变道路运输经济增长方式，提高国际竞争力；

（2）减少流通污染，优化生存环境，是公路运输行业发展的必然选择；

（3）提高运输效率，减少运输成本，是提高经济效益的有效措施；

（4）构建绿色低碳运输通道，加快区域经济及国际经济技术合作；

（5）促进可持续发展战略的实施，实现绿色低碳运输管理。

2 优化结构

2.1 宏观方面

（1）构建综合运输体系

统筹综合运输体系协调发展，充分发挥各种运输方式的比较优势，强调不同运输方式间的优化配置和衔接配合，以较少的资源占用和更高的整体效率，满足经济社会发展和运输需求层次不断提高的需要。道路运输要适应综合运输体系发展要求，在站场布局方面充分考虑不同运输方式的换乘和衔接，积极促进并参与综合运输枢纽的建设；在运输组织上更加注重旅客出行换乘和货物多式联运的需要，积极对接其他运输方式，满足完整的运输需求；同时充分考虑与城市公共交通、轨道交通等的有效衔接。

（2）发展绿色运输方式

几种运输方式中，从运输效率来看，海运和铁路运输最环保，公路运输次之，空运效率较低。相关数据表明，在等量运输条件下，铁路、公路和航空的能耗比为1：9.3：18.6，铁路二氧化碳排放量是公路运输的1/2，是短途航空的1/4。因此，应加强水运运输基础设施建设和改造，充分发挥水路运输运量大、占地少、能耗低、碳排放少的比较优势；构建铁路运输网，不断提高铁路辐射能力，更多地使用电气化铁路运输；大力发展地铁、轻轨等轨道交通，增加自行车和公共交通的利用，减少对私人汽车的依赖。

（3）优化车辆能源消费结构

优化车辆能源消费结构，积极推进车用替代能源的应用，实现燃料低碳化。开发和引进碳含量低、温室气体排放少的替代燃料，包括乙醇、生物柴油、天然气、液化石油气、低碳合成燃料、氢气和电力，推广替代燃料车发展，大力发展混合动力车等车辆。制定交通税费优惠政策鼓励节能、环保车辆发展。柴油发动机比汽油发动机能耗降低35%，应大力推进运输车辆的柴油化进程。

2.2 微观方面

（1）鼓励使用推荐车型，优化运力结构

在客运充足、道路条件好的线路鼓励发展大型、特大型客车，提高单次运输能力，降低单位能源消耗。加快制定落实客车实载率低于70%的线路不投放新运力的配套规定和实施细则，加强实载率调查和客运调控，切实落实该项政策。公路货运加快形成以小型车和大型车为主体、中型车为补充的车辆运力结构，加快淘汰高耗能的老旧车辆，发展低能耗货车，引导营运车辆向大型化、重型化方向发展，大力发展甩挂运输，促进货物运输拖挂化，推广厢式化运输，大力发展集装箱等专业运输车辆，探索开展汽车列车运输。

（2）政策引导，优化运输组织结构

加快道路运输组织结构调整，着力推进运输集约化、公司化改造，整合运输资源，培育一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输市场主体。按照政策引导，市场运作的原则，采取股份合作，兼并、联合、重组、收购、引进外资等形式，推进客运线路公司化经营，整合资源，提高公路客运企业集约化水平，提高运输效率和车辆实载率。加快发展提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方物流企业，发挥规模效益和网络效益。

3 管理策略

3.1 宏观方面

（1）建立节能减排的财政税收政策机制

完善相关产业发展政策和财税制度，建立多种绿色税制。大多数的发达国家都应用了税收以及财政补贴政策作为节能减排的一个手段。例如：英国征收高额燃油税、加拿大对乙醇汽油和生物柴油赋予特许税权等。我们应积极研究促进新能源车辆发展的税收政策等，通过合理地减免购置税或直接补贴等方法来鼓励消费者购买使用环保汽车和新能源汽车，如美国对在2006年到2010年之间购买柴油轿车和混合动力汽车的消费者给予最高3400美元的税收返还。完善清洁发展机制，逐步建立碳交易制度。对浪费资源污染环境的消费品，征收消费附加税，或者提高税率，如提高燃油税税率，以抑制二氧化碳排放量增加，如德国、法国、意大利等主要欧盟国家征收的燃油税税率普遍较高，并且柴油税明显低于汽油税。越来越高的燃料价格同时具有直接的和长远的影响，直接的影响为减少出行或货运运输，激励更有效的经营方式以及推动转向成本更低排放效益更高的运输方式。对燃油消耗和温室气体排放的长期影响将比直接影响更大，因此交通系统的用户、燃料供应商和汽车制造商，可以制造和购买更节能的车辆，增加碳含量较低的燃料的使用以及更根本的调整，在出行中减少能源消耗的交通模式。

（2）制定节能减排工作的奖惩和激励政策

借鉴和学习发达国家的先进经验，不断完善有利于节能减排的财税政策体系，实现节能者、减排者受益，高耗能、高排放者受罚的体制机制。对部分污染严重、油耗未达标的汽车进行取缔、罚款或一定的交通限制等措施；对重点节能工程给予支持，采取按企业节能技术改造后实际取得的节能量给予奖励，多节能，多奖励；建立落后产能退出机制，支持关闭淘汰高耗能和高污染企业。通过中央财政设立可再生能源发展专项资金，重点支持风能、太阳能、生物质能源等可再生能源的开发利用。交通部门积极争取在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及节能减排监管体系建设等。

（3）倡导绿色交通

我国道路客运正面临着私人交通机动化时代的到来，从2005年开始，私人小汽车突破1000万辆，并以每年约500万辆的速度增加。尤其是2009年1月14日汽车产业振兴规划的实施，私人汽车保有量急剧增长，2009年底小汽车4242.7万辆，同比增长29.3%。按照目前速度，到2015年，小汽车保有量将达到1.98亿辆。私人交通的快速发展使得能源和环境问题日益凸显，与私人小汽车相比，道路客运人均燃油消耗及占用道路资源约是其1/4。引导消费者选择节能环保的交通出行方式，该项措施对于国家的可持续发展来说，具有重要意义，不但可以达到节能减排的目的，同时对于缓解城市交通拥堵等问题也起到了积极的作用。

3.2 微观方面

（1）强化运输组织间的协作，提高置运输效率

与美国运输公司车辆空驶率在10%以内相比，中国物流与采购联合会的数据显示，全国运输汽车的空驶率约为37%，回程空驶、资源浪费正是造成我国车辆的运输成本是欧洲或美国3倍的原因之一。因此，要充分运用现代交通管理技术，强化货物运输组织和运力调配，有效利用回程运力，降低车辆空驶率，促进运输网络化发展，同时提高货运实载率和降低能耗水平。要大力发展甩挂运输等先进运输组织方式的发展，充分发挥其车辆周转快、运输效率高和节能减排效果好的优势。随着消费者对物流速度要求越来越高，直达运输将大力扩张，通过共享直达运输渠道，不同的物流公司把相同直达目的地的货物集合到一起运输，可以有效地提高运输效率、减少企业成本、提高服务质量和减少碳排放。同时，加强行业合作，特别是加强业务不密集地区的投递网点的共享，可以减少重复建设投递网点，有助于提高成本效率。

（2）强化行业培训、宣传，营造良好的节能减排氛围

加大减排宣传与培训以及投入，开展经常性的道路运输行业节能减排培训教育、技术和经验交流工作，将节能减排知识纳入职业培训体系，提高全行业的节能意识、业务水平和操作技能。利用广播、电视、报纸等多种形式，广泛、深入、持久地开展道路运输行业节能减排宣传教育活动，充分发挥舆论引导和监督作用，营造全社会关注、支持、参与、监督道路运输节能减排工作的良好氛围，增强全民参与的积极性和主动性。

（3）强化车辆油耗定额管理，鼓励节能驾驶

引导道路运输企业建立健全车辆用油定额考核管理制度，定期考核车辆用油量，奖节罚超，降低单车油耗和排放水平。提高汽车驾驶员节能素质，鼓励节能驾驶。强化驾驶员节能培训，制定汽车节能驾驶技术标准规范，编制培训教材和操作指南，全面提升汽车驾驶员的节能意识和素质。

4 技术措施

4.1 宏观方面

（1）促进能源替代技术研发

能源替代技术主要包括清洁能源替代技术、可再生能源技术、新能源技术等，许多提高效率的技术仍然面临着技术障碍或存在着成本高、性能缺陷等问题，需要加大技术研发方面的支持。如大多数的国家都借助于生物燃料的推广来进行道路运输的二氧化碳减排，但是，目前生物燃料所占比例很小。主要是因为第一代生物燃料是从甘蔗中提取乙醇，减排每吨二氧化碳的成本非常高。第二代生物燃料从纤维素或者木质素提取，可以以更低的代价完成减排的目的，但是目前这种技术尚存在不确定性，很多国家政府都支持研发第二代生物燃料。有些国家也在推进其他类型的燃料，包括天然气、沼气。氢燃料电池大大超过当今内燃机效率，氢气在长期上为减少温室气体提供了巨大的潜力。电力为汽车提供动力的成本低于汽油，混合动力电动汽车一般接近或超过公路单车燃油经济性。大部分低碳燃料如高乙醇或天然气混合的燃料，至少需要简单的车辆设计改装，只有少数的燃料，如10%～15%混合的生物柴油和乙醇，可以直接用于目前的车辆而不需要改装，而对于有些燃料，特别是电力和氢气，要求全新的汽车驱动技术。

（2）通过汽车技术提高燃油效率

汽车制造技术对于车辆的排放也有着至关重要的影响。在未来很长一段时间内，传统能源的汽车仍将是市场的主流，传统燃料汽车节能技术的开发仍然必须进行。想要在中短期实现道路运输的低碳化，最可行、最值得推广的是对现有车辆的制造工艺进行改良和升级，压缩传统内燃机车型的节油空间，比如增压技术应用、汽油直喷技术、高效变速器的普及等等。具体而言，改良可以从车胎、车身材料、传动系统以及发动机等多个方面入手，开发、推广汽油发动机直接喷射、多气阀电喷、稀薄燃烧、提高压缩比、发动机增压等先进节油技术；鼓励使用子午线轮胎，安装导流板、风扇离合器等汽车节能产品，降低附属设备能耗；车辆设计要在充分考虑安全的前提下减少重量，利用空气动力减少阻力等，提高车辆自身的排放技术水平。

4.2 微观方面

（1）大力推进电子不停车收费（ETC）

与人工收费车道相比，每条ETC车道的通行能力能提高3～4倍，减少二氧化碳排放量约50%。因此，应通过政府引导、政策优惠、经济补助等方式，鼓励高速公路ETC应用与发展，形成全国统一的ETC服务体系和分级管理的收费结算体系。通过实施推广工程，在全国更大范围内推广ETC系统，逐步扩大ETC车道的覆盖率，培育和扩大ETC用户规模。

（2）加强车辆定期检测与维修保养

车辆技术状况的好坏与燃油消耗有着相当大的关系，如果发动机的技术状况不良，将导致发动机功率下降，造成大量燃油的浪费。因此，通过加强车辆检测维护，保持良好技术性能是汽车降低油耗的重要手段之一。要加强在用车辆检测、维护等，改善营运车辆技术状况，抑制能耗上升。严把汽车维修市场准入关，严把营运车辆技术性能检测关，控制尾气排放和车辆油耗，确保维修质量和车辆技术状况良好，积极采取交通运输节油措施。

（3）推广节油驾驶操控技术

通过各种制度和专业培训，提高驾驶员对节能降耗的认识，掌握和运用节能驾驶技术，并养成良好的驾驶习惯，比如尽量以经济时速匀速行驶，避免急加速和急减速，车辆胎压维持原厂建议值，减少车上不必要的载重，停车未关闭引擎持续时间不得逾3分钟等，通过各种措施的综合作用，降低燃油消耗和二氧化碳排放。

5 结论

公路运输行业给环境、资源等带来了不容忽视的压力，发展绿色低碳公路运输是解决交通能耗与污染问题的必经之路。本文以低碳经济和绿色理念为基础，在阐述绿色低碳运输概念及意义的基础上，从优化结构、提升管理和改进技术三个角度分析了发展绿色低碳公路运输体系的主要策略，进一步丰富了低碳绿色经济研究领域的成果，为其他行业向低碳绿色化发展的相关研究提供了理论参考。