建议与提案工作的创新实践

文Ⅰ江 山

（作者系省政府办公厅建议提案处处长 责任编辑/黄莎莎）

认真办理人大代表建议和政协提案是政府的一项重要政务工作。通过建议提案办理，一方面使人大代表、政协委员更好地了解省委、省政府工作思路，了解全省经济社会发展情况，从而进一步将思想统一到省委、省政府的决策上来，共谋全省经济社会的发展。另一方面，能更好地解决基层突出问题、民生问题，提高群众对政府的满意度，促进政府决策的科学化、民主化，推动各项工作的深入开展。

以创新增强建议提案办理实效

如何结合时代特征、贵州实际、现时需求，用创新精神做好建议提案工作？省政府建议提案办理工作近年来采取了一系列创新举措：一是将省政府系统建议提案交办工作由过去大会交办改为在省政府常务会议上交办，并由省长亲自交办、安排、部署相关工作。二是实行了省政府领导领衔督办建议提案制度，由省长、副省长各选择一件建议和一件提案进行领衔督办。三是以点带面，积极推行省、市、县三级联动。四是选取一定数量具有较强针对性、实效性和代表性的建议提案，邀请代表和提案者与承办单位一起办理，共同提出解决问题的措施和办法，推动问题的解决和落实。

省长副省长领衔督办建议提案交出满意答卷

2011年，贵州省探索性地实行省长、副省长领衔督办建议提案制度，即省长、每位副省长分别领衔督办一件建议和一件提案。时任贵州省委副书记、省长赵克志亲自领衔督办了省人大代表张明富提出的《关于出台鼓励回乡创业政策的建议》和农工党贵州省委提出的《关于推进国家基本药物制度实施，有效改善看病贵问题的建议》提案。他指出，代表委员提出的建议、提案，紧扣省委、省政府的中心工作，抓住了推动贵州省经济社会跨越发展的关键，分析问题准确透彻，建议措施针对性强、内容实在，要以办理建议和提案为契机，进一步加快经济发展速度，进一步加大调整转型力度，推动全省实现经济社会发展历史性跨越。

针对《关于出台鼓励回乡创业政策的建议》的办理，促进农民工回乡创业，贵州省加大了政策支持力度，提出了包括促进回乡创业在内的支持民营经济发展的38条措施，使回乡创业企业和人士能够享受财税、金融、土地、人才、技术等方面的优惠政策。出台了《关于引导和扶持百万农民工创业带动就业的意见》，明确发展思路，优化投资环境，营造有利于干事创业的良好氛围。同时，加强农民工创业技能培训，大力培育创业者并弘扬创业、创新、创优精神。贵州省连续两年实施万户小老板创业行动计划，累计投入资金934万元，扶持创业小老板1264户，省有关部门优选了2200余户小老板进行扶持。

针对《关于推进国家基本药物制度实施，有效改善看病贵问题的建议》的提案办理，对贵州省基本药物制度的实施起到了十分重要的推动作用。为了有效遏制药价“虚高”问题，制定了《贵州省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购管理办法（试行）》的规定，基本药物实行以省为单位集中采购，统一配送，最大限度地降低采购成本，促进基本药物生产和供应。1499家政府办基层医疗机构全部网上采购基本药物并“零差率”销售。为保障群众基本药物用药需求，公布了《2011年国家基本药物贵州省增补药品目录》，遴选增补了110种药品，使贵州省基层医疗机构可使用的基本药物达到417种。为了完善贵州省药物“零差率”补偿方法并及时落实到位，省级财政根据进度分期下达了补助资金，并结合各地财力情况，明确了省、市、县三级政府配套资金的负担比例，确保了贵州省国家基本药物制度按进度顺利推进。通过实施基本药物制度，统一了基层医疗卫生机构药物采购渠道，保障了广大群众用药安全，减轻了广大群众用药负担，实现了“一降一升”（“一降”即贵州省中标价比国家零售指导价平均下降41.25%；“一升”即基本药物纳入医保报销药物目录，报销比例高于非基本药物5%至10%）。

由省长、副省长领衔督办的19件建议和提案所提问题均在当年得到解决、采纳或明确了解决方案。这是贵州省政府系统建议提案办理工作的一次创新，在社会各界引起强烈反响。《人民政协报》、《中国日报》、人民网、中国新闻网等诸多媒体进行了报道，也得到了全国政协提案委的高度评价。代表委员一致认为，省长亲自交办建议提案，提出工作要求，省政府领导领衔督办建议提案，在贵州尚属首次。此举充分发挥重点建议提案的典型带动作用，增强建议提案办理工作的实效，激发代表委员建言献策的热情，进一步推动社会主义民主政治建设。

开创建议提案办理“三级联动”

2012年，贵州省创新实行省、市（州）、县（区）三级政府领导领衔督办建议提案制度。贵阳市市长在领衔督办《关于进一步加快三县一市经济社会发展的建议》过程中，专程到修文、息烽、开阳三县开展调研，提出了“依托资源禀赋，发挥区位优势，定准目标，选好路径，抓住重点，推动县域经济社会跨越发展”的要求和“把三个县经济社会发展提升到市和区的水平，力争尽快使三县经济总量分别超过百亿元，公共财政预算收入超过10亿元，使三县在全省建强县排位大幅前移，至少1个县进入全国百强县行列”的目标。贵阳市结合实际情况，制定出台了《关于进一步加快发展区县经济的实施意见》，进一步提出支持各区（市、县）发展，特别是明确了支持三县一市经济社会发展的具体目标、重点和政策措施。2012年1-9月，清镇、开阳、息烽、修文的生产总值分别达到94.67亿元、79.32亿元、63.14亿元、50.68亿元，经济社会发展取得显著成效。黔南自治州独山县2012年选择16件建议提案作为县政府领导领衔督办重点建议提案，建议提案所提问题全部得到解决。独山县人大代表陆应龙提出的《关于力推返乡创业园建设促进草根经济提质增效的建议》，通过县政府领导的重点督办，独山县成立了微型企业发展工作领导小组，在财力有限的情况下拨出专款110万元启动建设了返乡农民工创业园，为返乡农民工营造了良好的创业环境。此外，还成立了民间小额贷款机构，作为草根经济融资渠道的重要补充，涌现出了莫树权（在打羊乡创办独山绿源灯饰有限公司）、艾礼刚（在城关镇创办独山兴旺肉兔产销农民专业合作社）等一批返乡农民工创业典型。通过各级政府领导领衔督办建议提案，着力解决制约经济社会发展的瓶颈问题，解决事关人民群众切身利益的民生问题，促进政府决策的民主化、科学化。

为进一步提高建议提案的落实率，提升办理水平，近年来，贵州省政府建议提案办理工作采取了一系列创新举措。图为省政府办公厅会同有关部门赴三都水族自治县开展省领导领衔督办建议“回头看”调研。（作者供图）

由“答复型”转向“落实型”

2013年，建议提案办理拟打破关门办理的方式，走出去，接地气，邀请代表和提案者与承办部门一起办理，深入基层调查研究，倾听基层声音，共同提出解决问题的措施和办法，推动问题的解决和落实。如，《普遍开通官方微博，着力打造“阳光政府”》、《关于促进我省产业发展与资源环境协调的建议》、《大力发展中等职业教育，稳步推进工业强省和城镇化带动主战略的实施》、《关于尽快建成“贵州省医药流通支付平台”的建议》等一系列关乎经济社会发展及民生问题的建议提案，凝聚着代表委员们的心血和智慧，通过切实转变作风，与代表委员面对面沟通，一起研究探讨，共同协商办理，将建议提案由“答复型”向“落实型”转变。

时代的要求，历史的召唤，促使省政府建议提案工作不断打破墨守成规的既定惯例，从建议提案办理的内容和形式上寻求突破，进一步解放思想，用新的观念、新的思维，分析研究解决新的问题；以新的行动、新的变化、新的起色转变工作作风，提升工作能力，不断以创新精神开创新的局面。进一步倾听人大代表、政协委员的意见，凝聚他们的智慧和力量，最大限度地发挥他们的作用，为贵州经济社会的发展献智出力，发扬贵州精神，以发展自信、跨越自信、小康自信，努力实现2020年与全国同步进入小康的“中国梦”。